各區(qū)（市）縣黨委和人民政府，市級各部門：
中共成都市委成都市人民政府關(guān)于促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的意見 各區(qū) (市)縣黨委和人民政府,市級各部門: 民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,民營企業(yè)是城市經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)、對外開放的重要力量、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) 的重要動力、民生改善的重要支撐。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,認真落實黨中央國務(wù)院、省委省 政府關(guān)于促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的決策部署,堅定民營企業(yè) 信心,激發(fā)民間投資活力,力爭到2022年全市民營經(jīng)濟產(chǎn) 業(yè)規(guī)模邁上萬億臺階,民間投資規(guī)模達到8000億元以上, 民營經(jīng)濟市場主體達到300萬戶以上,本土民營企業(yè)首次進入 “世界500強” ,10戶以上進入 “中國民營企業(yè)500強” , 10戶以上新興企業(yè)成為 “獨角獸”企業(yè),民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán) 境更加優(yōu)化、創(chuàng)新體系更加健全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、社會 貢獻更加突出,現(xiàn)結(jié)合我市實際提出如下意見。
一、降低民營企業(yè)經(jīng)營成本
(一)降低稅費成本。支持企業(yè)用好用足國家西部大開 發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)費用加計扣除等各類專項稅收優(yōu)惠 政策。擴大稅收優(yōu)惠 “自行判別、申報享受、相關(guān)資料留存 備查”辦理模式的范圍,探索實施申報環(huán)節(jié)減免稅提醒。因 有特殊困難不能按期繳納稅款的企業(yè),可以依法申請延期繳 納稅款。積極爭取擴大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點 范圍,支持農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)發(fā)展。進一步降低防空地下室易 地建設(shè)費和特種設(shè)備檢驗檢測費等行政事業(yè)性收費標準,清 理規(guī)范涉企收費事項,全面落實國家、省加快推進涉企行政 事業(yè)性收費零收費各項政策。全面清理規(guī)范行政審批中介服 務(wù)收費,審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活 動,服務(wù)費用由審批部門支付并納入部門預(yù)算。降低報建成 本,實行分類征收,按實際報建面積分期核繳。推行以政府 購買方式實施施工圖審查。將建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金繳 納比例從5%調(diào)整為最高3%,對信用優(yōu)秀民營企業(yè)實施免 繳,良好民營企業(yè)可使用銀行保函、保證保險或商業(yè)擔保函 代替現(xiàn)金繳納;對確需繳納現(xiàn)金保證金的,單個項目不高于 500萬元、承攬多個項目的獨立法人企業(yè)不高于1000萬元。 規(guī)范中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的收費標準,禁止強制企業(yè)付費參 加考核、評比、表彰等。
(二)降低用工成本。按照國家統(tǒng)一部署,降低社保繳 費名義費率,穩(wěn)定繳費方式,確保企業(yè)社保繳費實際負擔有 實質(zhì)性下降。推動對生產(chǎn)經(jīng)營困 商務(wù)用地基準地價的70%確定土地出讓起始價,對符合規(guī) 劃導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)條件的重點服務(wù)業(yè)項目可按不低于評估價的 70%確定土地出讓起始價,對由社會資金投資建設(shè)的文化、 教育、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等營利性項目可按不低于其他服務(wù) 設(shè)施用地基準地價的70%確定土地出讓起始價,投資建設(shè) 非營利性項目且符合劃撥用地目錄的可按劃撥方式供地。在 符合規(guī)劃、不改變用途的前提下,鼓勵工業(yè)企業(yè)利用存量土 地新建工業(yè)廠房或增加原廠房層數(shù),對新增的工業(yè)廠房不再 增收土地價款。對利用老舊廠房及其他非住宅性空閑房屋從 事眾創(chuàng)空間、文化創(chuàng)意等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的,其土地權(quán)證上 的用途和使用權(quán)人不作變更,不收取土地用途價差。
(三)降低用地成本。全面保障產(chǎn)業(yè)用地需求,年度農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃40%以上用于工業(yè)項目。建立健全工業(yè)用地彈性供地機制,按使用年限支付土地價款并可按合同約定分期支付。對各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及園區(qū)鼓勵類工業(yè)項目用地采取出讓方式的,土地價款可按不低于70%執(zhí)行;采取租賃方式的,可按不低于50%執(zhí)行。鼓勵一般工業(yè)項目使用標準廠房,給予租金優(yōu)惠。工業(yè)項目總用地面積的7%或總建筑面積的15%可按有關(guān)規(guī)定用于配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建立完善細分的基準地價體系。推動對科研、辦公、總部等用地可按不低于商務(wù)用地基準地價的70%確定土地出讓起始價,對符合規(guī)劃導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)條件的重點服務(wù)業(yè)項目可按不低于評估價的70%確定土地出讓起始價,對由社會資金投資建設(shè)的文化、教育、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等營利性項目可按不低于其他服務(wù)設(shè)施用地基準地價的70%確定土地出讓起始價,投資建設(shè)非營利性項目且符合劃撥用地目錄的可按劃撥方式供地。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下,鼓勵工業(yè)企業(yè)利用存量土地新建工業(yè)廠房或增加原廠房層數(shù),對新增的工業(yè)廠房不再增收土地價款。對利用老舊廠房及其他非住宅性空閑房屋從事眾創(chuàng)空間、文化創(chuàng)意等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的,其土地權(quán)證上的用途和使用權(quán)人不作變更,不收取土地用途價差。
(四)降低用能成本。有序開展配售電業(yè)務(wù)改革試點, 進一步擴大直接交易市場規(guī)模,鼓勵所有符合條件的工商業(yè) 企業(yè)參與電力市場化交易,各類園區(qū)企業(yè)可按有關(guān)規(guī)定由售 電公司捆綁代理參與市場化交易。積極開展綠色高載能企業(yè) 跨省聯(lián)動交易試點,對重點優(yōu)勢企業(yè)開展全水電交易,充分 利用豐水期富余電量和低谷棄水電量交易政策,擴大直購電 政策覆蓋范圍。全面落實 “一般工商業(yè)電價下調(diào)10%”政 策,開展轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費清理,推進一般工商業(yè)與大工業(yè)用 電同價,同價后變壓器容量315千伏安及以上的商業(yè)用戶可 選擇執(zhí)行兩部制電價。對省級及以上工業(yè)園區(qū)、電動汽車充電站、電能替代等用戶,將供電企業(yè)出資界面延伸至客戶紅 線。實行小微企業(yè) “零成本”接電,低壓供電客戶的電能表 及以上供配電設(shè)施全部由供電企業(yè)投資建設(shè)。加強管道燃氣 成本監(jiān)審,合理核定配氣價格。支持有條件的天然氣大用戶 轉(zhuǎn)供改直供,縮短企業(yè)天然氣預(yù)付款結(jié)算周期,降低預(yù)付款 額度。支持城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)制定減免燃氣工程安裝費、季 節(jié)差價等優(yōu)惠措施。
(五)降低物流成本。增開國際客貨航線,擴能國際鐵 路貨運班列,推動國際大通道對接國際大市場。推行國際貿(mào) 易 “單一窗口”和空港口岸 “7暳24”通關(guān)服務(wù),實施政府 購買口岸公共服務(wù),推動降低雙流國際機場國際貨站處置費 用,降低進出口環(huán)節(jié)成本。繼續(xù)落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品 “綠色通 道”、進出省內(nèi)水運港口集裝箱卡車公路通行費減免政策。 實行貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗 “三檢合一”。完善城 市共同配送城區(qū)交通管理政策,對標準化城市配送車輛和新 能源物流車給予入城和通行便利。嚴格執(zhí)行四川省對合法裝 載的貨運車輛高速公路通行費優(yōu)惠政策,推動降低進出省內(nèi) 鐵路裝車點和集貨點運輸中歐班列 (成都)貨物集裝箱卡車 的公路通行費。
二、緩解民營企業(yè)融資難融資貴
(六)加強信貸保險支持。設(shè)立100億元 “應(yīng)急周轉(zhuǎn)基 金” ,以政府引導(dǎo)、市場化運作方式,為符合條件的民營中 小微企業(yè)提供短期應(yīng)急周轉(zhuǎn)。推動成立規(guī)模50億元的市級 再擔保公司,完善融資擔保體系,為民營中小企業(yè)融資增 信,對擔保代償給予最高300萬元補貼。推動設(shè)立規(guī)模100 億元的地方資產(chǎn)管理公司。推廣 “銀稅互動”合作模式,鼓 勵銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)民營企業(yè)納稅信用信息發(fā)放信用貸 款。用好再貸款、再貼現(xiàn)和降準資金,對符合條件的民營小 微企業(yè)落實無還本續(xù)貸政策。對銀行機構(gòu)向無貸款記錄的民 營新經(jīng)濟企業(yè)發(fā)放的首筆貸款,按年度發(fā)放額的1曤給予最 高100萬元補貼。對開展民營企業(yè)貸款保證保險、科技保險 等創(chuàng)新險種的保險機構(gòu)給予最高100萬元獎勵,對參保短期 出口信用保險的民營企業(yè)給予最高30萬元保費補貼。創(chuàng)新 政府采購支持民營中小企業(yè)融資方式,搭建政府采購信用融 資信息互通平臺,鼓勵金融機構(gòu)依據(jù)政府采購合同向中標民 營中小企業(yè)提供無抵押擔保的融資服務(wù)。
(七)支持開展直接融資。設(shè)立100億元上市公司紓困 幫扶基金、20億元知識產(chǎn)權(quán)運營基金、20億元四板基金和 10億元天使投資基金,支持民營企業(yè)提質(zhì)增效、化解風險。 實施 “上市企業(yè)倍增行動計劃” ,對在天府 (四川)聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌并完成股份制改造的民營企業(yè)給予20萬元 獎勵,對在新三板掛牌的給予最高50萬元獎勵,對上市申 請被中國證監(jiān)會正式受理的給予100萬元獎勵,對首發(fā)上市 的按融資額的1%給予最高350萬元獎勵。對在資本市場再 融資的民營上市公司,給予最高50萬元獎勵。對新遷入我市的上市公司,一次性給予350萬元獎勵。大力開展 “債券優(yōu)先發(fā)展計劃”,對通過發(fā)行公司債、企業(yè)債、中期票據(jù)、 短期融資券等方式融資的民營企業(yè),單戶企業(yè)最高獎勵100 萬元。促進民營企業(yè)債券融資支持工具落地。
(八)推動金融改革創(chuàng)新。運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū) 塊鏈等金融科技,構(gòu)建民營企業(yè)全生命周期綜合金融服務(wù)平 臺。推廣“科創(chuàng)通”平臺,設(shè)立規(guī)模50億元的債權(quán)融資風 險補償資金池,針對種子期、初創(chuàng)期民營企業(yè) “首貸” “首 保”等給予最高1000萬元貸款授信和50萬元貸款貼息。推 廣 “盈創(chuàng)動力”投融資服務(wù)模式,為成長期民營企業(yè)提供 “新創(chuàng)貸” “期權(quán)貸” “園保貸”等系列融資產(chǎn)品,并給予最 高30萬元融資成本補助。推廣“天府融通”平臺,為民營 企業(yè)精準化對接融資服務(wù)。推廣 “創(chuàng)富天府云”平臺,聚集創(chuàng)新資本為民營企業(yè)提供長期股權(quán)融資服務(wù),對符合條件的 投資機構(gòu)可按照投資額的 70% 抵扣應(yīng)納稅所得額并享受 15%的西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。推廣 “農(nóng)貸通”金融綜合服務(wù)平臺,對通過 “農(nóng)貸通”平臺融資且符合條件的 民營企業(yè),給予最高200萬元貼息支持。推廣 “壯大貸” , 拓寬質(zhì)押范圍,給予最高80萬元貼息支持。搭建基于區(qū)塊 鏈技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)交易平臺,提供融資服務(wù),促進民營企業(yè) 科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
三、支持民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造
(九)支持提升創(chuàng)新能力。實施高新技術(shù)企業(yè)提速計劃, 精準扶持、重點培育一批具有行業(yè)核心競爭力的國家級高新 技術(shù)企業(yè)、1000家具有知識產(chǎn)權(quán)綜合競爭力優(yōu)勢企業(yè)。支 持民營企業(yè)牽頭承擔國家科技重大專項和重點研發(fā)計劃。加 大對民營企業(yè)研發(fā)全過程扶持力度,幫助企業(yè)突破關(guān)鍵核心 技術(shù)。鼓勵科技型民營企業(yè)建立研發(fā)準備金制度,按照年度 享受研發(fā)費用加計扣除政策的實際研發(fā)投入增量,給予最高 100萬元補助。支持民營企業(yè)開展重大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和 產(chǎn)品研發(fā)及應(yīng)用示范,給予最高200萬元經(jīng)費支持。支持重 大裝備首臺 (套)、新材料首批次、軟件首版次等新產(chǎn)品市 場化應(yīng)用,分別給予生產(chǎn)企業(yè)、應(yīng)用企業(yè)最高250萬元補 助。對首次獲得市長質(zhì)量獎和市長質(zhì)量獎提名獎的民營企業(yè) 分別給予100萬元、50萬元一次性獎勵。對主導(dǎo)制 (修) 訂國際、國家、行業(yè)技術(shù)標準的民營企業(yè)給予最高100萬元獎勵。
(十)支持建設(shè)產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新平臺。支持民營企業(yè)聯(lián)合高校院所、投資機構(gòu)等產(chǎn)業(yè)鏈上下游單位,采用市場化方式,抱團共建行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持民營企業(yè)與高校院所共建市級技術(shù)創(chuàng)新中心等,開 展關(guān)鍵共性技術(shù)和產(chǎn)品研究開發(fā)。擴大科技創(chuàng)新券使用范 圍、提高補貼比例,支持民營企業(yè)購買高校院所及科技服務(wù) 機構(gòu)的研究開發(fā)、科技咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測等服務(wù)及 產(chǎn)品。支持民營企業(yè)申報國家級企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學研究中心等。搭建民營企業(yè)進高校、進職業(yè)技術(shù)院校的科技成果轉(zhuǎn)化平臺。
(十一)支持引進培育人才。對來蓉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的海內(nèi)外高層次人才或創(chuàng)新型本土民營企業(yè)家,給予個人最高300萬 元、團隊最高500萬元補貼。鼓勵民營企業(yè)通過獵頭公司等人力資源服務(wù)機構(gòu)引進人才,按其引才成本的50%給予最高10萬元補貼。支持在蓉高校和職業(yè)技術(shù) (技工)院校根據(jù)重點領(lǐng)域民營經(jīng)濟發(fā)展調(diào)整學科 (專業(yè))設(shè)置,給予最高 2000萬元補貼。開展民營企業(yè)家領(lǐng)導(dǎo)力提升培訓,定期選 派民營企業(yè)家到國內(nèi)外重點高校院所、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)學習交流。對市域?qū)嶓w經(jīng)濟、新經(jīng)濟領(lǐng)域新引進的年收入40萬元以上的民營企業(yè)人才,按其貢獻給予不超過其年度個人收入 5%的獎勵。建立覆蓋全市的人力資源供需信息平臺,推動 供需雙方精準匹配。將符合條件的民營企業(yè)急需緊缺人才納入“蓉城人才綠卡”保障范圍,分層分類提供落戶、子女入園入學、醫(yī)療、住房、創(chuàng)業(yè)扶持、出入境和停居留等綜合服 務(wù),提供人才公寓、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套住房等安居保障。
四、支持民營企業(yè)做強做優(yōu)
(十二)培育壯大市場主體。支持 “個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)” , “個轉(zhuǎn)企”企業(yè)辦理不動產(chǎn)權(quán)更名時,符合國家有關(guān)政策規(guī) 定的免征契稅。對大學生創(chuàng)業(yè)給予貼息貸款支持,支持高層次人才和高校院所科技人才創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)鼓勵有條件的民營企 業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立 “隱形冠軍”培育庫和成長型企業(yè)培育庫,支持民營企業(yè) “專精特新”發(fā)展。對整合產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈,跨行業(yè)、跨領(lǐng)域兼并重組的民營企業(yè)給予最高 300萬元獎勵。實施新經(jīng)濟企業(yè)梯度培育計劃,每年遴選一 批種子企業(yè)、準獨角獸企業(yè)、獨角獸或行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),實行動態(tài)跟蹤重點服務(wù)。設(shè)立100億元新經(jīng)濟發(fā)展基金,對成長 段新經(jīng)濟企業(yè)進行引導(dǎo)投資。鼓勵金融機構(gòu)針對獨角獸企業(yè)提供 “投貸聯(lián)動”等個性化金融創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)。每年遴選 100戶優(yōu)質(zhì)民營企業(yè),制定 “一企一策”扶持方案,優(yōu)先保障配置關(guān)鍵資源和要素。對首次進入“中國民營企業(yè)500 強”“中國企業(yè)500強”“世界500強”的民營企業(yè),給予最 高2000萬元獎勵;年度營業(yè)收入首次突破10億元、30億 元、50億元、100億元、500億元的,給予最高500萬元獎勵。
(十三)完善中小企業(yè)服務(wù)體系。支持中小企業(yè)公共服 務(wù)平臺、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地提檔升級。提升 “眾創(chuàng)空間+孵化 器+加速器+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”梯級孵化體系,支持民營企業(yè)利用 閑置資源改(擴)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體,給予最高500萬元支持;鼓勵在蓉優(yōu)質(zhì)民營孵化機構(gòu)發(fā)展海外孵化業(yè)務(wù),給予運 營機構(gòu)最高500萬元支持。自2019年1月1日至2021年12 月31日,對國家級、省級科技企業(yè)孵化器、大學科技園和 國家備案眾創(chuàng)空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在 孵對象使用的房產(chǎn)、土地,免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅; 對其向在孵對象提供孵化服務(wù)取得的收入,免征增值稅。
(十四)鼓勵民間投資。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用,通過投資補助、貸款貼息、設(shè)立基金等方式,鼓勵民營企業(yè)向 66個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及園區(qū)、“5+5+1”重點產(chǎn)業(yè)和 “東進”區(qū)域投資布局。本土民營企業(yè)新增投資同等享受招商引資政策。對中小企業(yè)實施的固定資產(chǎn)投資、信息化建設(shè)等項目給 予最高120萬元補助。對重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投入達到 1000萬元以上的技術(shù)改造項目給予最高500萬元補助。通過政府和社會資本合作 (PPP)、政府購買服務(wù)等方式,引導(dǎo)民營企業(yè)參與醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、教育機構(gòu)、文化設(shè)施、體育設(shè)施、新能源設(shè)施建設(shè)運營。對經(jīng)認定的民營企業(yè)500強地區(qū)總部,在成都市增資1億元以上的,給予最高 500萬元支持。對總部企業(yè)增加管理職能、擴大管轄區(qū)域給予最高500萬元支持。
五、鼓勵民營企業(yè)拓展發(fā)展空間
(十五)鼓勵參與“一帶一路”建設(shè)。支持民營企業(yè)以引進核心技術(shù)為主進行海外并購,給予最高5000萬元獎勵。 探索建設(shè)境外國際產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū),對民營企業(yè)主導(dǎo)建成 并投入運營的境外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū),給予最長4年最高100萬元/年補助。支持民營企業(yè)海外布局,對成都市企業(yè)控股的新設(shè)境外企業(yè),給予最長3年最高100萬元/年支持。支持民營企業(yè)向世界500強企業(yè)提供產(chǎn)品、服務(wù),對創(chuàng)建成都原創(chuàng)國際品牌的民營企業(yè)給予最高50萬元補助,對運用跨境電商等新模式拓展外貿(mào)業(yè)務(wù)的給予最高500萬元補助。搭建國際產(chǎn)能合作平臺,開展“成都造·全球行”活動,支持民營企業(yè)參加境外專業(yè)(知名)展會,引導(dǎo)參與國際產(chǎn)能與投資合作經(jīng)貿(mào)活動。對在蓉舉辦線上線下一體的大型國際行業(yè)博覽會的企業(yè)給予最高200萬元補助。依托“海外成都”工作站,為民營企業(yè)提供法律咨詢、風險評估、安全巡查、海外推廣等綜合性 “一站式”服務(wù)。培育引進面向境外投資和跨國經(jīng)營企業(yè)的中介服務(wù)機構(gòu),按其涉外服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)模給予最高100萬元支持。支持保險機構(gòu)開發(fā)海外投資保險品種, 探索建立民營企業(yè)走出去資信評級制度,幫助企業(yè)分擔走出去風險。
(十六)鼓勵參與軍民融合發(fā)展。支持民營企業(yè)參與我市軍工企業(yè)股份制改造或組建混合所有制企業(yè),按新增資本金的5%給予最高100萬元補助。對軍民融合企業(yè)在蓉獨立或聯(lián)合實施的軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項目,按技術(shù)研發(fā)投入的20%給予最高300萬元補助。鼓勵民營企業(yè)參與軍工企業(yè)“小核心、大協(xié)作”的產(chǎn)業(yè)府采購專門面向中小企業(yè)采購指導(dǎo)性預(yù)算,年度政府采購項目預(yù)算中,30%以上專門面向中小企業(yè)采購,其中,預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。支持參與政府采購的民營企業(yè)以保函代替保證金,減少企業(yè)資金占用。采用首購、訂購等方式促進自主創(chuàng)新產(chǎn)品和平臺的研發(fā)與應(yīng)用,有計劃地將民營企業(yè)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)納入“成都市地方名優(yōu)產(chǎn)品推薦目錄”。通過搭建供需對接平臺、開展供需對接活動等方式,實行同等優(yōu)先采購,支持地方名優(yōu)產(chǎn)品更多進入政府采購和政府性投資的地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。
(十七)加大政府采購支持力度。采取預(yù)留采購份額、評審優(yōu)惠、鼓勵聯(lián)合體投標和分包等措施,加大政府采購對民營中小微企業(yè)支持力度。強化政府采購預(yù)算約束,編制政府采購專門面向中小企業(yè)采購指導(dǎo)性預(yù)算,年度政府采購項目預(yù)算中,30%以上專門面向中小企業(yè)采購,其中,預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。支持參與政府采購的民營企業(yè)以保函代替保證金,減少企業(yè)資金占用。采用首購、訂購等方式促進自主創(chuàng)新產(chǎn)品和平臺的研發(fā)與應(yīng)用,有計劃地將民營企業(yè)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)納入“成都市地方名優(yōu)產(chǎn)品推薦目錄”。通過搭建供需對接平臺、開展供需對接活動等方式,實行同等優(yōu)先采購,支持地方名優(yōu)產(chǎn)品更多進入政府采購和政府性投資的地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。(責任單位:市財政局、市經(jīng)信委)
六、加強民營企業(yè)合法權(quán)益保護
(十八)依法保護民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)。加大對合同詐騙、金融詐騙、職務(wù)侵占、挪用資金、涉及民營企業(yè)的索賄受賄以及侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益黑惡勢力犯罪等行為的打擊力度。加大對虛假訴訟、惡意訴訟審查力度,維護企業(yè)和企業(yè)家聲譽。堅持謙抑、審慎、善意、文明、規(guī)范的辦案理念, 妥善辦理各類涉產(chǎn)權(quán)案件。對一些民營企業(yè)歷史上曾有過的一些不規(guī)范行為,以發(fā)展眼光看問題,按照罪刑法定、疑罪從無原則處理。嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟犯罪、單位犯罪和個人犯罪界限,依法審慎使用拘留、逮捕等強制措施。正確處理合法財產(chǎn)和違法犯罪所得、企業(yè)正當融資和非法集資關(guān)系,嚴禁超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)。政法機關(guān)要建立溝通協(xié)調(diào)機制,依法妥善處置涉及對民營企業(yè)、民營企業(yè)家采取強制措施、執(zhí)行等的案件,最大限度減少對民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成的不利影響。
(十九)依法保護企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。支持企業(yè)自覺合規(guī)經(jīng)營、依法治企,禁止濫用行政權(quán)力干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。規(guī)范行政執(zhí)法行為,全面推進跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管,合理確定抽查對象和抽查頻次,避免頻繁、多頭執(zhí)法擾企,防止隨意執(zhí)法和選擇性監(jiān)管。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實施包容審慎監(jiān)管。建立健全企業(yè)信用承諾和信用公示制度,探索建立企業(yè)信用積分制度,完善“紅黑名單”制度,審慎使用“黑名單”措施,進一步完善信用修復(fù)機制和異議處理機制。嚴格依法征稅,禁止收取“過頭稅”,對正常經(jīng)營企業(yè)堅持無風險不檢查、無審批不進戶、無違法不停票。對企業(yè)有主動消除或減輕違法行為危害后果等情形 的,依法從輕或減輕行政處罰;違法行為輕微并及時糾正的,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。
(二十)依法保護企業(yè)創(chuàng)新權(quán)益。持續(xù)開展 “雷霆”“雙 打”等專項行動,嚴厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為。建立成 都知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助智庫,暢通知識產(chǎn)權(quán)違法舉報投訴渠道。加強成都知識產(chǎn)權(quán)審判庭建設(shè),推動設(shè)立成都知識產(chǎn)權(quán)法院和成都知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)檢察機構(gòu)。強化知識產(chǎn)權(quán)行政保護與司法保護有機銜接,綜合運用授權(quán)確權(quán)、行政執(zhí)法、審判執(zhí)行、仲裁調(diào)解等渠道,構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)多元糾紛解決機制。審慎對待民營企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資中的創(chuàng)新性行為。加強知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域誠信體系建設(shè),將知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為納入企業(yè)和個人信用記錄。
七、營造法治化國際化便利化營商環(huán)境
(二十一)促進民營企業(yè)公平參與市場競爭。按照“非 禁即入”原則,保障民間資本平等進入市場準入負面清單外 所有行業(yè)和領(lǐng)域,不得對民間資本單獨設(shè)置附加條件、歧視性條款和準入門檻。嚴格落實公平競爭審查制度,統(tǒng)一企業(yè)在工程建設(shè)項目招投標、政府采購、質(zhì)量認證等方面的政策 標準。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域市場開放機制,強化反 壟斷執(zhí)法和壟斷行業(yè)監(jiān)管,開展不正當競爭專項治理,制定 社會資本進入壟斷行業(yè)和特許經(jīng)營領(lǐng)域管理辦法。鼓勵民間 資本參與國有企業(yè)改制重組和國有控股上市公司增資擴股, 對民間資本不設(shè)準入門檻、不限持股比例、不限合作領(lǐng)域。 全面推進涉企信息歸集共享,健全企業(yè)守信激勵和失信聯(lián)合懲戒制度,加快構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管機制。
(二十二)營造便捷高效的政務(wù)環(huán)境。建立與國際接軌、具有成都特色的營商環(huán)境評價指標體系。全面清理規(guī)范市、區(qū) (市)縣兩級行政許可事項,取消無法律法規(guī)依據(jù)的前置 審批事項。深化工程建設(shè)項目行政審批制度改革,全面實施企業(yè)投資項目承諾制改革,在各園區(qū)推行企業(yè)審批代辦服務(wù),試點推行新設(shè)商事主體 “容缺登記”、建設(shè)項目 “容缺 補齊”制度,將企業(yè)開辦時間壓縮到5個工作日內(nèi),工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收審批全流程總用時壓縮到90個工作日內(nèi)。實行工程建設(shè)項目竣工測繪 “多測合一” ,實現(xiàn) “一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。實行 “區(qū)域評估”制度,區(qū)域內(nèi)項目不再由企業(yè)編報項目評估報告。推廣 “一窗 進出、一網(wǎng)運行、一次 (集中)踏勘、一體監(jiān)督”模式。全面推進 “最多跑一次”改革,公布企業(yè) “最多跑一次”事項 和辦理指南。全面推行市場主體簡易注銷改革,建立市場主 體快速退出機制,加快清理處置僵尸企業(yè)。加快出口退稅進度,對一二類出口企業(yè)開展無紙化申報管理,一類企業(yè)5天辦結(jié)、二類企業(yè)8天辦結(jié)。優(yōu)化企業(yè)對外支付備案流程,對符合條件的企業(yè)從限時辦結(jié)提速至當場辦結(jié),逐步推行網(wǎng)廳辦理。
(二十三)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。出臺構(gòu)建親清新型 政商關(guān)系的制度規(guī)范,明確政商交往負面清單。建立領(lǐng)導(dǎo)干 部常態(tài)聯(lián)系民營經(jīng)濟代表人士、企業(yè)、商 (協(xié))會制度,經(jīng)常性聽取民營企業(yè)反映訴求。對工作中出于公心、不涉及私利、擔當盡責,因敢抓敢管、敢闖敢試而出現(xiàn)失誤或錯誤 的,經(jīng)認定應(yīng)予以免除相關(guān)責任或作從輕、減輕處理。政府、政府平臺公司與企業(yè)依法簽訂的各類合同和政府作出的 行政許可生效后,均應(yīng)依法執(zhí)行和實施,不因政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)干部更替和管理體制調(diào)整而改變。建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的依法依規(guī)補償救濟機制。 開展民營企業(yè)與政府之間涉土地權(quán)證、經(jīng)濟合同等各類經(jīng)濟 交往中歷史遺留問題專項清理,建立問題臺賬、制定工作方案,分類限時依法解決。對應(yīng)由政府償付的工程款、購買服務(wù)款、物資采購款、保證金等,應(yīng)主動與債權(quán)方對接,協(xié)商 制定付款計劃,按時付結(jié)。
八、加強組織保障
(二十四)優(yōu)化完善民營經(jīng)濟發(fā)展體制機制。進一步強化民營經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能,每季度召開民營企業(yè)座談會,幫助解決實際困難。每年召開全市民營經(jīng)濟工作會議, 發(fā)布“成都市百強民營企業(yè)” ,表揚獎勵貢獻突出的企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家。健全民營企業(yè)家參與涉企政策制定機制。加強 民營企業(yè)黨的建設(shè),加大對企業(yè)黨員教育培訓和黨組織開展 黨的活動、建設(shè)黨群服務(wù)中心等方面的支持和保障。加大民營經(jīng)濟代表人士政治安排力度。充分發(fā)揮成都市“12345”網(wǎng)絡(luò)理政平臺等平臺作用,完善企業(yè)需求快速響應(yīng)和涉企問題快速調(diào)處機制。建立涉企政策信息發(fā)布平臺,集中發(fā)布推 送政策。
(二十五)加強監(jiān)督考核。健全完善市、區(qū)(市)縣兩級民營經(jīng)濟工作目標績效管理機制,將支持和引導(dǎo)民營企業(yè)克服困難、創(chuàng)新發(fā)展方面的工作情況,納入干部考核考察范圍,對推動民營經(jīng)濟發(fā)展取得積極成效的區(qū)(市)縣、市級部門和工作人員給予表揚激勵。健全民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測體系和定期發(fā)布制度。聘請第三方機構(gòu)定期開展政策執(zhí)行效果評估,加強政策協(xié)調(diào)性,確保各項政策落地、落細、落實。建立民營企業(yè)評議政府職能部門制度。設(shè)立政府服務(wù)民營企業(yè)作風專項舉報熱線,對漠視企業(yè)正當訴求、無視企業(yè)困難問題的不作為、慢作為、亂作為問題,在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法過程中搞“一刀切”的,由紀檢監(jiān)察和組織部門對相關(guān)單位和責任人嚴肅追責問責。
各區(qū)(市)縣、市級有關(guān)部門要根據(jù)本意見,制定實施 細則或辦法,確保各項措施落到實處。本市其他激勵政策與本政策條件類同的,按就高不就低原則執(zhí)行。
中共成都市委
成都市人民政府