四川省人民政府辦公廳
關(guān)于推動四川國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的實施意見
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：
四川是我國重要的國防科技工業(yè)戰(zhàn)略基地，軍工資源雄厚，軍民融合潛力巨大。為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕91號）和《中共四川省委關(guān)于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》（川委發(fā)〔2018〕17號）精神，推動四川國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平強軍思想，認真落實省第十一次黨代會、省委十一屆三次全會和省委省政府部署，以軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以強軍為首責(zé)，充分發(fā)揮四川雄厚的國防科技工業(yè)資源優(yōu)勢，聚焦“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”兩個關(guān)鍵，突出問題導(dǎo)向，完善政策制度，落實改革舉措，建立軍民資源共享機制和協(xié)同創(chuàng)新機制，打通軍民融合通道，培育壯大軍民融合產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)在全國優(yōu)勢明顯的先進國防科技工業(yè)體系，為四川經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增添新動能，為治蜀興川再上新臺階作出新貢獻。到2022年，四川國防科技工業(yè)綜合實力保持全國領(lǐng)先地位，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，趟出一條具有四川特色的軍民融合深度發(fā)展路子。
——“軍轉(zhuǎn)民”潛能不斷釋放。軍工先進技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制更加完善，建成50個軍工科技成果信息共享與推廣轉(zhuǎn)化平臺，每年滾動支持100項軍工科技成果向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，國防科技成為牽引我省自主創(chuàng)新能力提升的重要源動力。
——“民參軍”活力加速激發(fā)。軍品市場準入效率大幅提高，“民參軍”任務(wù)渠道更加通暢，資本層面軍民融合推進機制不斷健全，經(jīng)省級認定的軍民融合企業(yè)（單位）超過1000家，培育一批軍民融合龍頭企業(yè)和“小巨人”企業(yè)。
——軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，全省軍民融合產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過5000億元，建成超過20個軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，打造十大軍民融合產(chǎn)業(yè)集群取得顯著成效，為我省構(gòu)建“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供重要支撐。
——軍民融合發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。軍民融合組織管理體系、工作運行體系和政策制度體系逐步健全，軍民資源共享機制和協(xié)同創(chuàng)新機制不斷完善，一批關(guān)鍵性改革取得突破，全面激發(fā)軍民融合深度發(fā)展活力。
（一）加強與軍工單位和軍隊合作。深化省政府與十一大央屬軍工集團、中物院、軍隊的戰(zhàn)略合作，推動合作協(xié)議落地落實。對央屬軍工集團、中物院以及國家重點軍工科研單位、高校等，遷入或在川設(shè)立具有獨立法人資格的區(qū)域總部、高端研發(fā)機構(gòu)、軍民融合創(chuàng)新研究院等，根據(jù)其核心技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化能力，給予相關(guān)支持；對大型企業(yè)（含總部）遷入我省的，由注冊地政府采取“一企一案”方式給予綜合支持。積極配合和支持央屬軍工集團、中物院和軍隊等，爭取更多國家重大科技專項、國防科技工業(yè)重大科技專項、重點武器裝備型號、軍民融合重大工程和應(yīng)用示范等在川布局和建設(shè)，將其列入四川省相關(guān)規(guī)劃和重點建設(shè)項目計劃，開通“綠色通道”，給予優(yōu)先保障和重點支持。（責(zé)任單位：省國防科工辦、省發(fā)展改革委、財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳）
（二）支持軍工單位深化改革。支持在川央屬軍工科研院所按國家政策實施分類改革，加快推動軍工企業(yè)混合所有制改革，支持央屬軍工企業(yè)和科研院所享受我省國有企事業(yè)單位改革相關(guān)優(yōu)惠政策。建立軍工和民口企業(yè)雙向參股機制，鼓勵和支持省內(nèi)符合條件的投資主體參與軍工企業(yè)股份制改造。建立四川軍民融合企業(yè)改制上市庫，支持企業(yè)上市、掛牌，發(fā)行公司債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省國防科工辦、省全創(chuàng)辦、科技廳、人力資源社會保障廳、省國資委、四川證監(jiān)局）
（三）優(yōu)化“民參軍”準入管理。依法精簡“民參軍”準入程序，充分吸納社會優(yōu)質(zhì)資源進入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。建立跨軍地、跨部門的審查工作協(xié)調(diào)機制，實行武器裝備科研生產(chǎn)許可和承制單位資格聯(lián)合審查，推進多證融合，為民營企業(yè)申請保密資格認定提供更加便利條件，抓好許可退出規(guī)則的落實。面向全省有意愿“參軍”單位定期組織開展保密認定、許可審查、軍品免稅、專項資金申報等政策輔導(dǎo)和支撐服務(wù)。（責(zé)任單位：省國防科工辦、省保密局、省工商聯(lián)）
（四）加強“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型”武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)。鼓勵軍工單位擴大外部協(xié)作，將軍品配套任務(wù)分解擴散到省內(nèi)民口單位承擔(dān)，引導(dǎo)和組織更多民口單位承擔(dān)軍品配套任務(wù)。鼓勵和支持央屬軍工企業(yè)采購省內(nèi)民口軍品配套產(chǎn)品，鼓勵具備條件地區(qū)建設(shè)專業(yè)化的軍品配套產(chǎn)業(yè)園。編制四川省“民參軍”企業(yè)推薦目錄，加強民口單位“參軍”能力評估和遴選，積極向軍隊和軍工單位推薦。（責(zé)任單位：省國防科工辦、財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳）
（五）完善“民參軍”激勵機制。支持有優(yōu)勢的民口單位參與武器裝備科研生產(chǎn)競爭，爭取承擔(dān)武器裝備的總體、關(guān)鍵分系統(tǒng)和核心配套產(chǎn)品預(yù)研任務(wù)和研制項目。支持民營企業(yè)承擔(dān)國家軍工投資項目，對成功申報國家國防科工局軍工固定資產(chǎn)投資項目的省內(nèi)民營企業(yè)，給予政策、資金支持。依據(jù)法律規(guī)定，引導(dǎo)和吸收社會資本進入“民參軍”投資領(lǐng)域。探索建立“民參軍”扶持機制和研發(fā)風(fēng)險補償機制。（責(zé)任單位：省國防科工辦、財政廳）
（六）完善軍民資源共享機制。協(xié)調(diào)相關(guān)部門（單位）編制發(fā)布國防科技重點實驗室儀器設(shè)備設(shè)施共享目錄、軍工重大試驗設(shè)施共享目錄，制定共享管理辦法，推動軍民科技創(chuàng)新資源、重大試驗設(shè)施，以及計量、檢驗、檢測、鑒定等基礎(chǔ)資源雙向開放共享。積極參與國家軍用標準制（修）訂，推動軍民標準通用化。加強四川軍民融合大型科學(xué)儀器共享平臺建設(shè)，參照四川省重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理規(guī)定，完善儀器設(shè)施管理單位參與共享的利益補償機制。對經(jīng)省級以上政府部門或軍方認定的軍民共建共用技術(shù)資源共享平臺，給予重點支持。（責(zé)任單位：省國防科工辦、科技廳、財政廳）
（七）加強軍民信息對接共享。爭取全軍武器裝備采購信息網(wǎng)在川設(shè)立查詢點，充分運用國家軍民融合公共服務(wù)平臺，建設(shè)全省軍民科技資源和信息共享的一體化服務(wù)平臺。構(gòu)建軍民需求信息情報體系，建立涵蓋軍隊、軍工、民口單位以及政府部門的軍品科研生產(chǎn)需求信息與民口先進技術(shù)產(chǎn)品信息的收集、報送和對接機制。支持在川舉辦軍民融合創(chuàng)新和技能大賽，軍民兩用成果發(fā)布會、技術(shù)交易會，軍民融合高科技展覽、論壇等軍民對接交流活動。（責(zé)任單位：省國防科工辦、科技廳）
（八）完善軍民協(xié)同創(chuàng)新機制。將國防科技置于全省科技創(chuàng)新體系的突出位置，統(tǒng)籌省級科技計劃項目專項資金，加大對軍民融合科技項目的支持力度。加強國家和省級軍民融合協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)，支持企業(yè)與科研院所、高校合作創(chuàng)建軍民融合重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等協(xié)同創(chuàng)新平臺。研究開展省級國防科技重點實驗室認定管理，對新設(shè)立的國家國防科技重點實驗室、國防重點學(xué)科實驗室和國防科技工業(yè)創(chuàng)新中心，按規(guī)定給予財政補助。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，支持以股權(quán)為紐帶建立軍民融合創(chuàng)新聯(lián)盟，對國家和省批準的聯(lián)盟給予重點扶持。（責(zé)任單位：省國防科工辦、科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、民政廳、省工商局）
（九）支持軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵科研院所、高校、企業(yè)等聚焦國防科技關(guān)鍵技術(shù)和軍民共性技術(shù)，開展科技協(xié)同攻關(guān)，大力支持替代進口、填補空白、搶占前沿的軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新項目研發(fā)，加強軍民兩用領(lǐng)域發(fā)明專利推廣應(yīng)用。對獲得國家科技進步獎（國家安全項目和國防重大工程項目）、國防科學(xué)技術(shù)進步獎，以及為國家科技工業(yè)重大項目、國防科技工業(yè)強基工程建設(shè)和為實現(xiàn)國防科技工業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控作出重大貢獻的省內(nèi)企事業(yè)單位、創(chuàng)新團隊和個人，按規(guī)定給予獎勵。（責(zé)任單位：省國防科工辦、科技廳、財政廳、省知識產(chǎn)權(quán)局）
（十）推動軍民技術(shù)相互轉(zhuǎn)化。制訂四川省軍用技術(shù)再研發(fā)降解密實施辦法，鼓勵采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開放、二次開發(fā)等方式，推動軍工先進技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加大對軍用技術(shù)再研發(fā)項目、軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化項目的支持力度。進一步做實做強國家軍民兩用技術(shù)交易中心，建設(shè)一批省級軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)孵化中心、再研發(fā)中心，鼓勵企業(yè)、科研院所和高校創(chuàng)建軍民融合創(chuàng)客空間、孵化器、加速器等轉(zhuǎn)化平臺。加強軍民融合知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，建設(shè)四川省軍民融合知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，推動國家知識產(chǎn)權(quán)軍民融合試點取得成效。創(chuàng)新軍工技術(shù)成果轉(zhuǎn)化激勵機制，對利用軍工技術(shù)開發(fā)民品形成的職務(wù)發(fā)明成果權(quán)屬，參照我省職務(wù)發(fā)明科技成果產(chǎn)權(quán)改革政策，充分保障職務(wù)發(fā)明人的合法權(quán)益；落實符合規(guī)定的科技人員取得職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵的個人所得稅優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省國防科工辦、科技廳、財政廳、四川省稅務(wù)局、省知識產(chǎn)權(quán)局）
（十一）打造十大軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。編制四川省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資指南，聚焦核能裝備與核技術(shù)應(yīng)用、航空整機、航空發(fā)動機、航天及衛(wèi)星應(yīng)用、軍工電子裝備、信息安全、集成電路、高端材料、大數(shù)據(jù)及人工智能、無人機等優(yōu)勢領(lǐng)域，分類編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定專項支持政策，打造國內(nèi)領(lǐng)先的十大軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)各地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在全省重點地區(qū)認定一批省級軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵央屬軍工集團參與基地建設(shè)，所在地政府著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和要素保障，省軍民融合發(fā)展專項資金和省級軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金對基地內(nèi)企業(yè)和項目等給予優(yōu)先支持。深入推進綿陽科技城軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程，實施軍民融合新興產(chǎn)業(yè)培育行動，推動高分辨率對地觀測系統(tǒng)等科技重大專項成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，提升軍民融合產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平和輻射引領(lǐng)能力。（責(zé)任單位：省國防科工辦、省發(fā)展改革委、財政廳）
（十二）支持軍民融合重點項目建設(shè)。建立四川省重大軍民融合項目庫，支持符合條件的軍民融合項目列入省重點項目名單，并在協(xié)調(diào)調(diào)度、審批核準、建設(shè)用地、投融資和要素保障等方面給予相關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵央屬軍工集團、軍民融合企業(yè)在川實施軍民融合產(chǎn)業(yè)化項目，對帶動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用明顯的軍民融合重大產(chǎn)業(yè)化項目，給予重點支持。對經(jīng)省委省政府認定的軍民融合重大創(chuàng)新項目，采取“一事一議”方式給予支持。（責(zé)任單位：省國防科工辦、財政廳、省發(fā)展改革委、省投資促進局）
（十三）培育壯大軍民融合企業(yè)。開展軍民融合企業(yè)（單位）認定，通過引進大型企業(yè)，推動專業(yè)化重組，鼓勵具備條件的大企業(yè)大集團向軍民融合領(lǐng)域發(fā)展等方式，大力培育軍民融合龍頭企業(yè)。實施軍民融合“小巨人”企業(yè)培育計劃，將在軍民融合領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“專精特新”發(fā)展的企業(yè)納入清單管理，給予重點扶持和培育。支持軍民融合企業(yè)圍繞“一帶一路”建設(shè)拓展軍貿(mào)，鼓勵軍民融合企業(yè)獲取國內(nèi)外相關(guān)市場準入認證。鼓勵政府優(yōu)先采購軍民融合企業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。對軍民融合重大技術(shù)裝備首臺套、新材料首批次、工業(yè)控制軟件首版次的研制單位和用戶單位，根據(jù)產(chǎn)品市場推廣情況給予財政獎勵，對符合投保條件并投保的，給予不超過3年保費補貼。（責(zé)任單位：省國防科工辦、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳）
（十四）創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制。探索建立軍民融合人才工作會商機制，支持各地采取一企（院）一策、一事一議的方式會商解決軍民人才發(fā)展問題難點。推行柔性引才用才模式，開展軍民融合人才互派，暢通軍民人才在政府、企業(yè)、高校、科研院所之間的交流渠道。創(chuàng)建軍民深度融合發(fā)展人才特區(qū)，推廣我省人才創(chuàng)新改革試驗成果。完善軍民融合人才服務(wù)保障制度，推行“天府英才卡”和各地人才服務(wù)綠卡制度，將符合條件的軍民融合高層次人才納入屬地服務(wù)范圍。（責(zé)任單位：省委組織部、省委軍民融合辦、省國防科工辦、教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳）
（十五）加大急需人才引進力度。定期發(fā)布軍民融合產(chǎn)業(yè)人才需求目錄，每年組織開展赴外招才引智活動，加大省“千人計劃”“天府高端引智計劃”“留學(xué)人員回國服務(wù)四川計劃”等重大引才工程傾斜支持力度，重點引進軍民通用技術(shù)領(lǐng)域的高層次人才及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。支持中央在川軍工單位、高校和科研院所采取靈活多樣的分配方式引進緊缺或高層次人才。支持從中央軍工單位引進高層次技術(shù)研究“銀發(fā)人才”和社會化選聘軍隊專業(yè)退役人員。（責(zé)任單位：省委組織部、人力資源社會保障廳、教育廳、科技廳、省委軍民融合辦、省國防科工辦）
（十六）改進人才培養(yǎng)供給模式。支持國內(nèi)知名高校、科研院所在川布局建設(shè)教學(xué)機構(gòu)和分部，推動在川高等學(xué)校設(shè)立國防科技學(xué)院、軍民融合學(xué)院和開設(shè)國防特色專業(yè)，培養(yǎng)軍民兩用應(yīng)用型創(chuàng)新人才。支持在川軍工單位、軍民融合企業(yè)與在川高等學(xué)校開展技術(shù)技能人才“訂單式”培養(yǎng)。依托“天府萬人計劃”“創(chuàng)新型企業(yè)家培養(yǎng)計劃”“天府科技英才培養(yǎng)計劃”，加快培養(yǎng)軍民融合戰(zhàn)略亟需的高層次人才及后備人選。（責(zé)任單位：省委組織部、教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳、省經(jīng)濟和信息化委、省委軍民融合辦、省國防科工辦）
（十七）深化創(chuàng)新改革。推廣運用我省系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗成果，深化國防科技工業(yè)軍民融合改革，爭創(chuàng)國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新示范基地。加強制度創(chuàng)新，著力在軍工開放、軍民資源互通共享、軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、公共服務(wù)模式創(chuàng)新等重點難點領(lǐng)域，開展改革探索，力爭取得突破。積極爭取國家軍民融合改革試點，充分發(fā)揮央屬軍工單位參與我省改革試點的重要作用。（責(zé)任單位：省國防科工辦、省委軍民融合辦、省全創(chuàng)辦、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、省國資委）
（十八）加強服務(wù)保障。健全國防科技工業(yè)管理體系，完善國防科技工業(yè)管理部門與央屬軍工集團、中物院之間多層級的常態(tài)化對接機制，加強專業(yè)技術(shù)層面的溝通合作。促進各級政府之間、相關(guān)政府部門之間的協(xié)同合作，發(fā)揮工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會等社會組織作用。研究制定軍民融合發(fā)展普惠性政策，鼓勵各級政府制定有針對性的配套政策。建立完善屬地化軍民融合產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系。加快建設(shè)新型軍民融合發(fā)展研究智庫。（責(zé)任單位：省國防科工辦、省委軍民融合辦、省統(tǒng)計局、省工商聯(lián)）
（十九）加大投入力度。制訂支持軍民融合科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策措施，整合科技計劃、工業(yè)發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)和軍民融合發(fā)展等專項資金，集中支持軍民融合發(fā)展。完善股權(quán)投資、貸款貼息、風(fēng)險補償、保險補償?shù)仁袌龌侄沃С周娒袢诤习l(fā)展機制。落實國家稅收扶持政策和軍品稅收政策。爭取國家軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金匹配，用好省級軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資機構(gòu)投資軍民融合產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：財政廳、省國防科工辦、四川省稅務(wù)局）
（二十）促進產(chǎn)融結(jié)合。鼓勵我省銀行、保險、擔(dān)保、租賃等金融機構(gòu)成立軍民融合專業(yè)機構(gòu)，提供專屬產(chǎn)品和專業(yè)化服務(wù)。建立多方融資機制，對發(fā)行債券融資并符合相關(guān)條件的軍民融合企業(yè)，采取貼息等方式給予支持。鼓勵金融機構(gòu)實施差異化信貸管理，對銀行業(yè)金融機構(gòu)向我省軍民融合企業(yè)發(fā)放的固定資產(chǎn)貸款，鼓勵市、縣財政部門對經(jīng)辦金融機構(gòu)相關(guān)貸款發(fā)生的損失給予風(fēng)險補貼。鼓勵省信用再擔(dān)保公司聯(lián)合銀行、擔(dān)保機構(gòu)開發(fā)軍民融合專屬產(chǎn)品，對符合相關(guān)條件的企業(yè)和企業(yè)集群提供批量債權(quán)融資支持。鼓勵市、縣將地方政府債券資金優(yōu)先用于支持符合債券規(guī)定的軍民融合基礎(chǔ)設(shè)施等重點項目建設(shè)。（責(zé)任單位：財政廳、省金融工作局、省國防科工辦）
四川省人民政府辦公廳
（已經(jīng)省政府第14次常務(wù)會議審議通過）