大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。隨著信息技術(shù)和人類生產(chǎn)生活深度融合，互聯(lián)網(wǎng)快速普及，全球數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆發(fā)增長(zhǎng)、海量集聚的特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、國家治理、人民生活都產(chǎn)生了重大影響。習(xí)近平同志在中共中央政治局就實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，大數(shù)據(jù)發(fā)展日新月異，我們應(yīng)該審時(shí)度勢(shì)、精心謀劃、超前布局、力爭(zhēng)主動(dòng)，深入了解大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，分析我國大數(shù)據(jù)發(fā)展取得的成績(jī)和存在的問題，推動(dòng)實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設(shè)數(shù)字中國，更好服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善。這一重要講話精神，為推動(dòng)實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略指明了方向和任務(wù)。
我國大數(shù)據(jù)發(fā)展具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)
綜觀世界，我國大數(shù)據(jù)發(fā)展具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。雖然很多國家把經(jīng)濟(jì)數(shù)字化作為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)幽埽谇把丶夹g(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)開放共享、隱私安全保護(hù)、人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行前瞻性布局，一些發(fā)達(dá)國家還相繼出臺(tái)了大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃，但沒有一個(gè)國家能像中國這樣將發(fā)展大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略，并持續(xù)深入推動(dòng)。2015年，黨的十八屆五中全會(huì)提出“實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”；2016年，“十三五”規(guī)劃綱要對(duì)全面促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展提出方向性目標(biāo)和任務(wù)；2017年，黨的十九大報(bào)告提出“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”。這種持續(xù)性的方向引導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)，使我國在大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃布局、政策支持、資金投入、技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面均走在了世界前列。而且，我國在數(shù)據(jù)資源上具有規(guī)模化和多樣化優(yōu)勢(shì)，在互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)應(yīng)用上具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，涌現(xiàn)出一批基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的創(chuàng)新企業(yè)。所有這些都表明，我國運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展具備比較好的基礎(chǔ)和條件，也說明黨和國家實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的極端重要性和正確性。
但也要看到，我國大數(shù)據(jù)發(fā)展整體上仍處于起步階段。雖然快速發(fā)展的格局基本形成，但在數(shù)據(jù)開放共享、核心技術(shù)突破、以大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)發(fā)展等方面都面臨重重挑戰(zhàn)。在推動(dòng)實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略中，實(shí)踐路徑仍不夠清晰，對(duì)需求的認(rèn)知還比較模糊；數(shù)據(jù)開放共享滯后，數(shù)據(jù)資源紅利尚未得到充分釋放；企業(yè)贏利模式不穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)鏈堅(jiān)韌性和完整性不足；核心技術(shù)尚未取得重大突破，應(yīng)用仍處于較低水平；安全管理與隱私保護(hù)存在漏洞，制度體系仍不夠完善；市場(chǎng)活躍程度不夠，人才供給嚴(yán)重不足。這些突出問題是制約我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的主要因素。目前，大數(shù)據(jù)發(fā)展正進(jìn)入從概念推廣到應(yīng)用落地的關(guān)鍵時(shí)期，科學(xué)認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)、增強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的把握能力十分重要和必要。
準(zhǔn)確把握大數(shù)據(jù)價(jià)值產(chǎn)生的規(guī)律
從根本上說，制約我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的問題在很大程度上源于認(rèn)識(shí)和思維層面，即源于對(duì)大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵、大數(shù)據(jù)價(jià)值產(chǎn)生的機(jī)理和規(guī)律認(rèn)識(shí)不清。大數(shù)據(jù)價(jià)值產(chǎn)生有其內(nèi)在規(guī)律，只有深刻認(rèn)識(shí)并掌握這些規(guī)律，才能提高科學(xué)運(yùn)用大數(shù)據(jù)的能力。
數(shù)據(jù)量大是大數(shù)據(jù)具有價(jià)值的前提。當(dāng)數(shù)據(jù)量不夠大時(shí)，它們只是離散的“碎片”，人們很難讀懂其背后的故事。隨著數(shù)據(jù)量不斷增加，達(dá)到并超過某個(gè)臨界值后，這些“碎片”就會(huì)在整體上呈現(xiàn)出規(guī)律性，并在一定程度上反映出數(shù)據(jù)背后的事物本質(zhì)。這表明，數(shù)據(jù)量大是數(shù)據(jù)具有價(jià)值的前提，大數(shù)據(jù)具有大價(jià)值。大數(shù)據(jù)的“大”是相對(duì)的，與所關(guān)注的問題相關(guān)。通常來說，分析和解決的問題越宏觀，所需要的數(shù)據(jù)量就越大。
數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)是大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)價(jià)值的基礎(chǔ)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)解決的問題通常涉及多部門、多領(lǐng)域、多個(gè)體、多視角，單純的數(shù)據(jù)量的積累不一定能讓人認(rèn)識(shí)事物的全局，只有將不同側(cè)面、不同局部的數(shù)據(jù)匯聚起來并加以關(guān)聯(lián)，才能產(chǎn)生對(duì)事物的整體性和本質(zhì)性認(rèn)識(shí)。數(shù)據(jù)匯聚使數(shù)據(jù)可能產(chǎn)生價(jià)值，數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)使數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)價(jià)值，因此必須推動(dòng)數(shù)據(jù)開放共享。政府、企業(yè)是大數(shù)據(jù)的主要擁有者。要推動(dòng)大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能，就要保障數(shù)據(jù)供給和合理合法開放共享。
計(jì)算分析使大數(shù)據(jù)最終產(chǎn)生價(jià)值。大數(shù)據(jù)通常價(jià)值巨大但價(jià)值密度低，很難通過直接讀取提煉價(jià)值。只有通過綜合運(yùn)用數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)等工具進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，才能使大數(shù)據(jù)產(chǎn)生價(jià)值，完成從數(shù)據(jù)到信息再到知識(shí)和決策的轉(zhuǎn)換。大數(shù)據(jù)價(jià)值鏈包括數(shù)據(jù)采集、流通、儲(chǔ)存、分析與處理、應(yīng)用等環(huán)節(jié)，其中分析與處理是核心。如果只存儲(chǔ)不分析，就相當(dāng)于只買米不做飯，產(chǎn)生不了實(shí)際效益。當(dāng)前，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在某些環(huán)節(jié)（如儲(chǔ)存）過于集中，有產(chǎn)能過剩之虞，但在分析與處理環(huán)節(jié)的產(chǎn)能又嚴(yán)重不足，這應(yīng)引起關(guān)注。還要看到，傳統(tǒng)用于分析數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)學(xué)方法和數(shù)據(jù)挖掘方法對(duì)于大數(shù)據(jù)并不適用，必須重建大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)學(xué)基礎(chǔ)、計(jì)算基礎(chǔ)與數(shù)據(jù)挖掘方法基礎(chǔ)。
廣泛使用使大數(shù)據(jù)效益倍增。大數(shù)據(jù)及其產(chǎn)品具有易復(fù)制、成本低、疊加升值、傳播升值等特點(diǎn)，能夠被廣泛、重復(fù)、疊加使用，具有較高的邊際效用和正外部性。同一組數(shù)據(jù)不僅可以在合理合法的前提下以較低成本提供給不同使用方，使單一數(shù)據(jù)服務(wù)多個(gè)主體；而且還可以針對(duì)不同目的、使用不同方法進(jìn)行分析，使單一數(shù)據(jù)產(chǎn)生多樣價(jià)值。因此，大數(shù)據(jù)能夠一次投入、反復(fù)使用，產(chǎn)生倍增效益，有利于提升各行各業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)解決困難和問題的能力。
大數(shù)據(jù)是新型生產(chǎn)要素和重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，蘊(yùn)藏著巨大價(jià)值，經(jīng)過深入挖掘并加以應(yīng)用，能夠有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，重塑國家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升國家治理現(xiàn)代化水平。大數(shù)據(jù)是能夠靠制度、積累、科技撬動(dòng)的，因而可以成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)異軍突起的發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。大數(shù)據(jù)具有通用技術(shù)性，可以廣泛而深入地應(yīng)用于企業(yè)生產(chǎn)、政府管理和社會(huì)治理、民生改善等各個(gè)領(lǐng)域，產(chǎn)生難以估量的價(jià)值和效益。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者乃至全民都應(yīng)形成大數(shù)據(jù)思維，提高自覺、合法、有效利用大數(shù)據(jù)的意識(shí)，增強(qiáng)利用數(shù)據(jù)推進(jìn)各項(xiàng)工作的本領(lǐng)，使大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
突破瓶頸，深入實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略
習(xí)近平同志關(guān)于“分析我國大數(shù)據(jù)發(fā)展取得的成績(jī)和存在的問題，推動(dòng)實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”的重要論述表明，推動(dòng)實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，審時(shí)度勢(shì)、精心謀劃、超前布局、力爭(zhēng)主動(dòng)，努力突破大數(shù)據(jù)發(fā)展瓶頸。
解決好宏觀規(guī)劃落地問題。“十三五”規(guī)劃綱要和習(xí)近平同志在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話，對(duì)實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略作出了宏觀規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。各級(jí)政府部門應(yīng)盡快制定實(shí)施細(xì)則，解決好宏觀規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)的落地問題。第一，既要補(bǔ)齊匯聚數(shù)據(jù)與分析數(shù)據(jù)的短板，又要謹(jǐn)防存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)產(chǎn)能過剩，防止出現(xiàn)重存儲(chǔ)、輕分析的情況，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。第二，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心合理布局，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)國家工程實(shí)驗(yàn)室作用，整合分散的數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)高效采集、有效整合。第三，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，確保數(shù)據(jù)資源供給。第四，把握“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，有序推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。
加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)。應(yīng)集中力量協(xié)同攻關(guān)，突破大數(shù)據(jù)的十大技術(shù)瓶頸，包括數(shù)據(jù)供給層面的區(qū)塊鏈技術(shù)、數(shù)據(jù)交換技術(shù)，數(shù)據(jù)處理層面的大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理技術(shù)、分布式計(jì)算技術(shù)、編程語言技術(shù)，數(shù)據(jù)分析層面的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)算法、機(jī)器學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)智能技術(shù)，大數(shù)據(jù)應(yīng)用層面的大數(shù)據(jù)可視化、真?zhèn)闻卸夹g(shù)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)科學(xué)基礎(chǔ)問題研究，圍繞大數(shù)據(jù)科學(xué)理論體系、大數(shù)據(jù)計(jì)算系統(tǒng)與分析理論、大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的顛覆性應(yīng)用等重大基礎(chǔ)研究進(jìn)行前瞻布局。加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)的綜合應(yīng)用，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，謹(jǐn)防將現(xiàn)代信息技術(shù)孤立化、概念化。
在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。鞏固我國大數(shù)據(jù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，除了推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，還必須在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。一是鼓勵(lì)電力、交通、金融、互聯(lián)網(wǎng)、制造業(yè)等一批對(duì)國家經(jīng)濟(jì)影響巨大、數(shù)據(jù)豐富、相對(duì)容易共享的行業(yè)率先運(yùn)用大數(shù)據(jù)加快發(fā)展，起到示范和帶動(dòng)作用。二是推動(dòng)大數(shù)據(jù)在政府治理、民生服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破，如推動(dòng)法院、信訪系統(tǒng)等積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提升政府決策和風(fēng)險(xiǎn)防范水平，推動(dòng)從源頭上預(yù)防社會(huì)矛盾，提高社會(huì)治理的精準(zhǔn)性和有效性。三是在教育、醫(yī)療、住房、交通等民生服務(wù)領(lǐng)域布局一批大數(shù)據(jù)應(yīng)用工程，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級(jí)，顯著提升公共服務(wù)水平，增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感。
加快建設(shè)人才隊(duì)伍。當(dāng)前，有關(guān)大數(shù)據(jù)發(fā)展的人才需求旺盛，迫切需要加快相關(guān)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)。一是通過組建大數(shù)據(jù)服務(wù)中心、激活大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)、加強(qiáng)教育培訓(xùn)等，鼓勵(lì)數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、信息技術(shù)等領(lǐng)域的人才轉(zhuǎn)型進(jìn)入大數(shù)據(jù)領(lǐng)域。二是根據(jù)發(fā)展需求，完善配套措施，鼓勵(lì)海外高端人才回國，積極引進(jìn)大數(shù)據(jù)高層次人才和領(lǐng)軍人才。三是構(gòu)建多層次大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系，鼓勵(lì)高校設(shè)立數(shù)據(jù)科學(xué)和數(shù)據(jù)工程相關(guān)專業(yè)，鼓勵(lì)采取跨校聯(lián)合培養(yǎng)方式開展跨學(xué)科大數(shù)據(jù)綜合型人才培養(yǎng)。四是實(shí)行行業(yè)、學(xué)會(huì)、大學(xué)協(xié)同育人，培育大數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新型人才。
切實(shí)保障國家數(shù)據(jù)安全。大數(shù)據(jù)蘊(yùn)含著巨量信息，隨著大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，國家數(shù)據(jù)安全逐漸成為國家安全的一項(xiàng)重要內(nèi)容。保障國家數(shù)據(jù)安全，根本之策是建設(shè)自主可控的大數(shù)據(jù)安全體系。應(yīng)以國家各類重要信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，推進(jìn)國產(chǎn)芯片、國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、國產(chǎn)操作系統(tǒng)、國產(chǎn)數(shù)據(jù)庫和國產(chǎn)云平臺(tái)、云存儲(chǔ)、云安全等關(guān)鍵軟硬件產(chǎn)品大規(guī)模應(yīng)用，分期分批實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵軟硬件的自主化。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)技術(shù)在信息安全領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵安全技術(shù)的研發(fā)，搶占基于大數(shù)據(jù)的安全技術(shù)先機(jī)，形成自主核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高我國大數(shù)據(jù)安全技術(shù)水平，逐步形成大數(shù)據(jù)傳輸、存儲(chǔ)、挖掘、發(fā)布以自主可控技術(shù)和設(shè)備為主的格局。還應(yīng)加快法規(guī)制度建設(shè)，在法律框架下明確國家、集體、個(gè)人的數(shù)據(jù)權(quán)益，制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易相關(guān)制度，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，有效維護(hù)人民利益、社會(huì)穩(wěn)定、國家安全。