2017年3月23日，成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于推進在蓉國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作的實施意見》（以下簡稱“意見”），要求成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位認真貫徹執(zhí)行?！兑庖姟芬笠越y(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進、規(guī)范標準、有序?qū)嵤?、職責明晰、有效銜接為基本原則，對在蓉國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”相關(guān)設(shè)備設(shè)施進行必要的維修改造，達到所在區(qū)（市）縣基礎(chǔ)設(shè)施平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費，交由專業(yè)化公司或機構(gòu)實行社會化管理。現(xiàn)律師對該意見相關(guān)內(nèi)容作出解讀如下。
一、適用范圍
適用于所有在蓉國有企業(yè)，含中央企業(yè)、省屬國有企業(yè)、市屬及以下國有企業(yè)。
二、完成時間
2017年完成水、電、氣分離移交工作，2018年底前完成國有企業(yè)生活物業(yè)管理移交及社會化管理工作。
三、責任主體及資金保障
分離移交工作的責任主體是企業(yè)。
中央企業(yè)的分離移交費用按照國辦發(fā)【2016】45號文規(guī)定執(zhí)行，即中央企業(yè)的分離移交費用由中央財政（國有資本經(jīng)營預(yù)算）補助50%，中央企業(yè)集團公司及移交企業(yè)的主管企業(yè)承擔比例不低于30%，其余部分由移交企業(yè)自身承擔。原政策性破產(chǎn)中央企業(yè)的分離移交費用由中央財政（國有資本經(jīng)營預(yù)算）全額承擔。中央企業(yè)的分離移交費用要按照有關(guān)要求進行申請、預(yù)撥和清算，具體辦法由相關(guān)部門另行制定。
省屬國有企業(yè)分離移交費用按照不超過財政廳、省國資委有關(guān)規(guī)定標準執(zhí)行。
市屬及以下國有企業(yè)分離移交費用由移交企業(yè)和所在地政府自行解決。
四、“三供一業(yè)”分離移交改造標準
（一）供水分離移交
在蓉國有企業(yè)生產(chǎn)與職工家屬區(qū)生活用水管網(wǎng)設(shè)施分離，生產(chǎn)、生活供水設(shè)施（含室外消防栓）分別計量，生活用水改造達到一戶一表、水表出戶、計量到戶標準，“一戶一表”表前管道及其附屬設(shè)施（含二次供水設(shè)施）歸屬移交企業(yè)的全部移交給供水企業(yè)統(tǒng)一運行維護管理。
中心城區(qū)范圍由市興蓉集團下屬自來水有限責任公司與移交企業(yè)簽訂分離移交協(xié)議，無償接收劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)；市興蓉集團下屬興蓉安科建設(shè)工程有限公司與移交企業(yè)簽訂工程協(xié)議，負責維修改造的設(shè)計和施工。其他區(qū)（市）縣由相應(yīng)的自來水公司承擔維修改造工作，移交企業(yè)所在地區(qū)（市）縣政府積極協(xié)調(diào)，并指定機構(gòu)無償接收劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)。
以上戶表改造費用均按照不超過財政廳、省國資委有關(guān)標準執(zhí)行（包括涉及二次供水的設(shè)施維修改造及運行維護費用，但不含二次供水設(shè)施運行電費，其費用按原途徑支付）并據(jù)實申報。
（二）供電分離移交
在蓉國有企業(yè)生產(chǎn)與職工家屬區(qū)供電線路設(shè)施實施分離，職工家屬區(qū)供電設(shè)施、戶表改造安裝一戶一表、抄表到戶，資產(chǎn)無償移交。移交企業(yè)與所在地供電部門簽訂改造移交協(xié)議，協(xié)商制定維修改造方案，按照“充分利舊”原則，每戶按4-8千瓦進行配置。分離移交費用包括相關(guān)設(shè)施維修維護、工程可研、設(shè)計、舊設(shè)備設(shè)施拆除、施工、監(jiān)理等費用，按國家行業(yè)有關(guān)計價標準執(zhí)行。涉及轉(zhuǎn)供用戶供電改造，由移交企業(yè)與屬地政府積極協(xié)商妥善解決。
（三）供氣分離移交
在蓉國有企業(yè)職工家屬區(qū)燃氣管網(wǎng)設(shè)施分離改造，按照老舊戶表出戶、一戶一表原則進行。中心城區(qū)范圍由成都城投集團下屬成都城市燃氣有限責任公司與移交企業(yè)簽訂維修改造及資產(chǎn)移交協(xié)議，改造費用依據(jù)2015年《四川省建設(shè)工程工程量清單計價定額》標準按實結(jié)算。其他區(qū)（市）縣由相應(yīng)的燃氣公司承擔維修改造工作，移交企業(yè)所在地區(qū)（市）縣政府積極協(xié)調(diào)，并指定機構(gòu)無償接收劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)。戶表改造費用按照不超過財政廳、省國資委有關(guān)標準執(zhí)行。
（四）職工家屬區(qū)維修改造及物業(yè)管理移交
企業(yè)職工家屬區(qū)維修改造應(yīng)達到所在地城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治平均水平，與“北改工程”“棚戶區(qū)”改造相結(jié)合，參照市“四改六治理”工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)成都市城市建設(shè)管理轉(zhuǎn)型升級“四改六治理”十大行動專項工作方案的通知》（成四改六治理〔2014〕3號）實施，達到和諧、宜居、安全、物業(yè)服務(wù)規(guī)范的基礎(chǔ)設(shè)施標準?！?/span>
1、物業(yè)管理移交
企業(yè)職工家屬區(qū)的物業(yè)管理可由國有物業(yè)管理公司接收，也可由屬地政府指定有關(guān)單位接收。對于無法接收的，按照物業(yè)管理相關(guān)規(guī)定由屬地政府牽頭指導(dǎo)各小區(qū)成立業(yè)主委員會，物業(yè)管理實行居民自治或引入物業(yè)公司實行專業(yè)化管理。移交企業(yè)明確界定小區(qū)公共設(shè)施、設(shè)備、房屋等資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)給屬地政府指定的機構(gòu)接收，物業(yè)管理移交過渡期的補助費用由移交企業(yè)承擔。
2、房屋維修資金歸集與移交
移交企業(yè)在物業(yè)管理移交前，應(yīng)清理職工住房維修資金，包括繳存、管理、使用等情況，并將清理情況主動告知房屋維修資金管理機構(gòu)，未按標準歸集或挪用的，由移交企業(yè)補足資金后交房屋維修資金管理機構(gòu)進行管理。
《意見》分別明確了供水、供電、供氣、物業(yè)的分離移交改造標準，物業(yè)管理的移交工作應(yīng)由國有物業(yè)管理公司或政府指定的有關(guān)單位進行接收。律師特別提請各國有企業(yè)注意的是，該《意見》出臺的根本目的在于為國有企業(yè)“卸包袱”，也是深化國有企業(yè)改革、政企分開的一種表現(xiàn)形式，故建議各國有企業(yè)自查若負責職工家屬區(qū)物業(yè)管理的物業(yè)管理公司系國有企業(yè)關(guān)聯(lián)公司的，在運營管理過程中，應(yīng)嚴格秉承市場化管理運作的模式，按照市場公允價值為職工提供服務(wù)，而非變相為職工提供福利。
五、“三供一業(yè)”分離移交中涉及到的國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)
（一）移交協(xié)議
在蓉國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交企業(yè)與所在地的供水、供電、供氣等部門（公司）對維修改造項目進行協(xié)商、論證、審核，就分離維修改造方案、設(shè)計、經(jīng)費、改造期間運行維護管理等方面達成一致意見并簽訂設(shè)計、改造協(xié)議實施維修改造。交接雙方根據(jù)清理后需移交資產(chǎn)具體情況，在明確雙方責任后簽訂移交資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)協(xié)議。移交企業(yè)家屬區(qū)物業(yè)改造項目根據(jù)工程量的大小通過招投標或比選程序確定維修改造單位。
《意見》指出，“三供一業(yè)”分離移交企業(yè)與所在地的供水、供電、供氣等部門（公司）對維修改造項目進行協(xié)商論證與審核后，分別簽訂設(shè)計、改造協(xié)議，根據(jù)清理后需移交資產(chǎn)具體情況的，還應(yīng)簽訂資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)協(xié)議。此外，國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)《招投標法》、《招投標法實施條例》、《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》及本企業(yè)內(nèi)部風險控制的規(guī)定，判斷家屬區(qū)物業(yè)改造項目是否需要通過招投標或比選程序確定維修改造單位。
（二）移交程序
“三供一業(yè)”分離移交涉及資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)的，移交企業(yè)應(yīng)當按照財政部《關(guān)于企業(yè)分離辦社會職能有關(guān)財務(wù)管理的通知》（財企〔2005〕62號）規(guī)定，做好審核批準、報備、資產(chǎn)清查、財務(wù)清理、審計評估、產(chǎn)權(quán)變更及登記等工作。由移交企業(yè)上級集團審核批準，報所在地區(qū)（市）縣國資監(jiān)管機構(gòu)、財政部門備案。
《意見》內(nèi)容表明，若國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交涉及資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)的，應(yīng)由上級單位審核批準，報所在地區(qū)（市）縣級國資監(jiān)管機構(gòu)、財政部門備案。
六、“三供一業(yè)”分離移交中涉及的人員安置及政策宣傳
分離移交企業(yè)涉及“三供一業(yè)”從業(yè)人員，由移交企業(yè)與接收單位按照“雙方自愿、擇優(yōu)錄用、歸口管理”原則協(xié)商確定，對于無法接收安置人員，由移交企業(yè)自行妥善安置。移交企業(yè)做好相關(guān)工作銜接，深入細致開展思想政治工作，確保企業(yè)正常運轉(zhuǎn)和職工隊伍穩(wěn)定。
在分離移交工作中，各移交企業(yè)和屬地政府要認真做好“三供一業(yè)”分離移交的政策宣傳工作，營造良好的工作氛圍。移交企業(yè)要妥善處理好分離移交中遇到的難點和熱點問題，保持干部職工隊伍的穩(wěn)定，維持企業(yè)正常的審查經(jīng)營活動。
在國有企業(yè)改革過程中，涉及到的人員安置及職工情緒安撫始終是重點問題。各國有企業(yè)在“三供一業(yè)”分離移交工作中，應(yīng)充分重視員工安置及政策宣傳問題，密切聯(lián)系群眾，作好思想政治工作，確保企業(yè)正常運轉(zhuǎn)和職工隊伍穩(wěn)定。
作 者：夏揚律師（成都辦公室）
業(yè)務(wù)領(lǐng)域：房地產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)營管理、企業(yè)重組并購等
作 者：張富豪律師助理（成都辦公室）
業(yè)務(wù)領(lǐng)域：商業(yè)地產(chǎn)、建造工程、公司商務(wù)等