2016年財(cái)政部出臺(tái)《政府非稅收入管理辦法》（財(cái)稅〔2016〕33號(hào)），是財(cái)政部站在國(guó)家層面，首次以辦法的形式發(fā)布的非稅收入管理規(guī)范性文件。該辦法全面、系統(tǒng)地對(duì)非稅收入設(shè)立、征收、票據(jù)、資金和監(jiān)督等管理活動(dòng)做了原則性規(guī)定，是今后各級(jí)財(cái)政部門(mén)開(kāi)展非稅收入管理的制度依據(jù)。
四川省財(cái)政廳按照財(cái)政部《政府非稅收入管理辦法》有關(guān)要求，從管理實(shí)際出發(fā)，從非稅收入管理的征管主體、收入收繳、代收機(jī)構(gòu)、緩減免、資金清算、收入退付等方面做出更加細(xì)化規(guī)定，制訂出臺(tái)《實(shí)施辦法》，有利于促進(jìn)我省非稅收入“依法依規(guī)征收、實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收”。
財(cái)政部《政府非稅收入管理辦法》的出臺(tái)，解決了國(guó)家層面缺乏非稅收入管理全面性、系統(tǒng)性制度規(guī)定的問(wèn)題，被社會(huì)各界譽(yù)為“非稅收入管理新政”。我省的《實(shí)施辦法》搭建在財(cái)政部《政府非稅收入管理辦法》的框架體系上，通過(guò)細(xì)化各項(xiàng)政策規(guī)定，既推動(dòng)了財(cái)政部最新精神落實(shí)，又對(duì)辦法中尚未進(jìn)行規(guī)范的內(nèi)容進(jìn)行具體明確和有效完善。
《實(shí)施辦法》規(guī)定非稅收入應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定或分級(jí)、分類(lèi)的方式，按不同的管理權(quán)限予以批準(zhǔn)。同時(shí)規(guī)定對(duì)取消、停征非稅收入，以及調(diào)整非稅收入的征收對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限，也應(yīng)當(dāng)按照設(shè)立和征收非稅收入的管理權(quán)限予以批準(zhǔn)，不得越權(quán)批準(zhǔn)。
《實(shí)施辦法》規(guī)定，非稅收入代收銀行由縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)按照便民高效、公正公開(kāi)的原則，在具備國(guó)庫(kù)集中收付代理銀行資格的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)中按照競(jìng)爭(zhēng)性方式、集體決策方式確定，并及時(shí)向社會(huì)公布。依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購(gòu)的，不得以政府采購(gòu)方式以外的其他方式確定代收銀行。
《實(shí)施辦法》對(duì)非稅收入國(guó)庫(kù)集中收繳制度作了具體規(guī)定，一方面明確非稅收入的國(guó)庫(kù)集中收繳按照直接繳庫(kù)和集中匯繳兩種收繳流程辦理，并對(duì)兩種流程的操作方式分別進(jìn)行了規(guī)定；另一方面明確非稅收入的具體解繳方式分為銀行代收、就地繳款、其他部門(mén)（代征）三種方式，與財(cái)政部原文相比更具指導(dǎo)性和操作性。
《實(shí)施辦法》按照分級(jí)、分類(lèi)的管理方式，就各類(lèi)非稅收入的減免緩批準(zhǔn)權(quán)限進(jìn)行明確，嚴(yán)格規(guī)定任何單位和個(gè)人不得擅自越權(quán)減征、免征、緩征非稅收入。
為改變我省非稅收入管理過(guò)程中對(duì)退付環(huán)節(jié)無(wú)明確規(guī)定的現(xiàn)狀，我們?cè)凇秾?shí)施辦法》中按需退付的非稅收入已繳國(guó)庫(kù)的、繳入財(cái)政專(zhuān)戶尚未繳庫(kù)的、小額或經(jīng)常性發(fā)生的、繳款義務(wù)屬于延續(xù)發(fā)生的等四類(lèi)不同情況，對(duì)非稅收入的退付機(jī)制進(jìn)行了梳理，并對(duì)辦理審批流程進(jìn)行了明確。