2017年10月25日，中國(guó)人民銀行發(fā)布了修訂后的《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法》（以下簡(jiǎn)稱“修訂版《登記辦法》”），對(duì)《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法》（中國(guó)人民銀行令[2007]第4號(hào)發(fā)布）（以下簡(jiǎn)稱“07年版《登記辦法》”）進(jìn)行了修訂，自2017年12月1日起開始施行。07年版《登記辦法》自實(shí)施以來，對(duì)我國(guó)應(yīng)收賬款質(zhì)押登記業(yè)務(wù)進(jìn)行有效的規(guī)范與指導(dǎo)，但隨著金融創(chuàng)新以及我國(guó)應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，07年版《登記辦法》在實(shí)施過程中存在一些新問題。為更好地引導(dǎo)用戶開展應(yīng)收賬款質(zhì)押登記與查詢，保障交易安全，維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定，促進(jìn)我國(guó)金融體系健康發(fā)展，人民銀行對(duì)07年版《登記辦法》進(jìn)行修訂。
與07年版相比，修訂版《登記辦法》主要就如下內(nèi)容進(jìn)行了更新：
07年版《登記辦法》中關(guān)于應(yīng)收賬款的定義不能涵蓋實(shí)踐中已開展業(yè)務(wù)的應(yīng)收賬款種類，無(wú)法滿足金融機(jī)構(gòu)開展應(yīng)收賬款質(zhì)押融資業(yè)務(wù)創(chuàng)新的需要。修訂版《登記辦法》第二條對(duì)應(yīng)收賬款的界定范圍進(jìn)行擴(kuò)大。
首先，增加兜底條款，即修訂版《登記辦法》在定義部分增加了“依法享有的其他付款請(qǐng)求權(quán)”，在應(yīng)收賬款種類的列舉部分增加“其他以合同為基礎(chǔ)的具有金錢給付內(nèi)容的債權(quán)”。由于實(shí)踐中，已經(jīng)出現(xiàn)將景區(qū)門票收費(fèi)權(quán)、人壽保單收益權(quán)等非典型權(quán)利納入應(yīng)收賬款質(zhì)押登記系統(tǒng)中的情況，雖然將這些權(quán)利進(jìn)行質(zhì)押并不為我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)所禁止，但缺乏明確的法律依據(jù)，修訂版《登記辦法》對(duì)這些權(quán)利予以確認(rèn)，最大限度的賦予銀行、保理公司、擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)開展應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)的靈活性，同時(shí)也擴(kuò)大了融資渠道，在一定程度上解決了融資難的問題。
其次，對(duì)列舉的應(yīng)收賬款種類進(jìn)行細(xì)化，將“提供服務(wù)產(chǎn)生的債權(quán)”細(xì)化為“提供醫(yī)療、教育、旅游等服務(wù)或勞務(wù)產(chǎn)生的債權(quán)”，為醫(yī)療、教育、旅游等產(chǎn)業(yè)融資提供便利。
第三，明確將“能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目收益權(quán)”納入應(yīng)收賬款的范疇，填補(bǔ)了PPP項(xiàng)目等業(yè)務(wù)中以項(xiàng)目收益權(quán)進(jìn)行質(zhì)押融資的制度空白，符合我國(guó)目前市場(chǎng)發(fā)展的客觀情況。
07年版《登記辦法》沒有對(duì)應(yīng)收賬款質(zhì)押進(jìn)行定義，而修訂版《登記辦法》第三條規(guī)定“應(yīng)收賬款質(zhì)押是指《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第二百二十三條規(guī)定的應(yīng)收賬款出質(zhì)，具體是指為擔(dān)保債務(wù)的履行，債務(wù)人或者第三人將其合法擁有的應(yīng)收賬款出質(zhì)給債權(quán)人，債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)質(zhì)權(quán)的情形，質(zhì)權(quán)人有權(quán)就該應(yīng)收賬款及其收益優(yōu)先受償”。
07年版《登記辦法》中所規(guī)定的登記期限為“以年計(jì)算，最長(zhǎng)不得超過5年”，而修訂版《登記辦法》第十二條將登記期限修改為“最短6個(gè)月，超過6個(gè)月的，按年計(jì)算，最長(zhǎng)不超過30年”，既能滿足賬期較短的普通貿(mào)易類應(yīng)收賬款融資的需要，也能滿足賬期較長(zhǎng)的以基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等特許經(jīng)營(yíng)的應(yīng)收賬款為質(zhì)押的融資需要。
修訂版《登記辦法》第十條將出質(zhì)人及質(zhì)權(quán)人的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、全球法人機(jī)構(gòu)識(shí)別編碼納入登記內(nèi)容范圍。
轉(zhuǎn)讓和質(zhì)押是應(yīng)收賬款融資的兩種形式，但我國(guó)應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓登記立法缺失，使得質(zhì)權(quán)人或受讓人面臨一筆應(yīng)收賬款同時(shí)被質(zhì)押和轉(zhuǎn)讓，或被重復(fù)轉(zhuǎn)讓的風(fēng)險(xiǎn)。修訂版《登記辦法》在附則中規(guī)定“以融資為目的的應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓登記，參照本辦法的規(guī)定”，沒有將轉(zhuǎn)讓登記作為強(qiáng)制性規(guī)定。《合同法》第87條規(guī)定，“法律、行政法規(guī)規(guī)定轉(zhuǎn)讓權(quán)利或者轉(zhuǎn)移義務(wù)應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)的，依照其規(guī)定”，鑒于《物權(quán)法》規(guī)定了應(yīng)收賬款質(zhì)權(quán)的登記設(shè)立，沒有賦予轉(zhuǎn)讓登記的公示效力，而《登記辦法》又是部門規(guī)章性質(zhì)，因此修訂版《登記辦法》并沒有將轉(zhuǎn)讓登記作為強(qiáng)制性規(guī)定。但在某種程度上還是能有助于促進(jìn)應(yīng)收賬款流轉(zhuǎn)的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化，解決多重轉(zhuǎn)讓質(zhì)押的權(quán)利沖突問題。有助于鼓勵(lì)更多的市場(chǎng)主體開展登記與查詢，保護(hù)交易安全。
修訂版《登記辦法》第二十一、第二十二條將仲裁機(jī)構(gòu)裁決納入征信中心撤銷應(yīng)收賬款質(zhì)押登記或異議登記的依據(jù)中，而07年版《登記辦法》僅承認(rèn)法院判決和裁定的效力。
修訂版《登記辦法》第二十條，將異議登記辦理完畢后，出質(zhì)人或其它利害關(guān)系人通知質(zhì)權(quán)人的時(shí)間，由以前的“異議登記辦理完畢的同時(shí)質(zhì)權(quán)人”修改為“登記辦理完畢之日起7日內(nèi)通知質(zhì)權(quán)人”，給予異議人合理的通知時(shí)間。
修訂版《登記辦法》第十七條增加了“質(zhì)權(quán)人遲延辦理注銷登記，給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任”的規(guī)定。
07版《登記辦法》第15條規(guī)定“質(zhì)權(quán)人辦理登記時(shí)所填寫的出質(zhì)人法定注冊(cè)名稱或有效身份證件號(hào)碼變更的，質(zhì)權(quán)人應(yīng)當(dāng)在變更之日起4個(gè)月內(nèi)辦理變更登記。未辦理變更登記的,質(zhì)押登記失效”，此規(guī)定與《合同法》第76條“合同生效后，當(dāng)事人不得因姓名、名稱的變更或者法定代表人、負(fù)責(zé)人、承辦人的變動(dòng)而不履行合同義務(wù)”的規(guī)定不符。因此修訂版《登記辦法》刪除了“未辦理變更登記，質(zhì)押登記失效”的規(guī)定，與上位法《合同法》的規(guī)定保持一致。
作 者：張璞 律師（成都辦公室）