《習(xí)近平談治國理政》第二卷，收錄了習(xí)主席在中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議上的講話要點。黨的十九大報告明確了軍民融合發(fā)展在國家戰(zhàn)略體系中的重要地位，形成了從“思想－戰(zhàn)略－任務(wù)”的完整體系，為推進(jìn)新時代軍民融合深度發(fā)展提供了基本遵循。
進(jìn)入新時代：標(biāo)明中國特色軍民融合發(fā)展的時代坐標(biāo)
“凡益之道，與時偕行”。黨的十九大作出中國特色社會主義進(jìn)入新時代的重大政治判斷?？梢哉f，“新時代”是理解十九大報告所有理論創(chuàng)新和實踐展開的邏輯起點，黨、國家和軍隊的各方面事業(yè)都要在新時代的大背景下來謀劃和展開。習(xí)主席在大會閉幕后召開的軍隊領(lǐng)導(dǎo)干部會議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，國防和軍隊建設(shè)也進(jìn)入了新時代。這就指明了當(dāng)代中國特色軍民融合所處的時代坐標(biāo)。
回顧我們黨90多年的奮斗歷程，我們歷來重視在不同歷史時期適應(yīng)不同時代內(nèi)涵，有效處理“軍”與“民”的關(guān)系，凝聚起“軍”與“民”的強(qiáng)大合力，推動中國革命和建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。在中國特色社會主義新時代，軍民融合重在實現(xiàn)“一體化”，承載起支撐強(qiáng)國、促進(jìn)強(qiáng)軍、提升國際競爭力的三重歷史使命。
一是強(qiáng)國的核心樞紐。歷史上的強(qiáng)國，無不在經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢與軍事優(yōu)勢之間建立起良性循環(huán)，確保將社會資源轉(zhuǎn)化為雙向互動的經(jīng)濟(jì)競爭力和軍隊?wèi)?zhàn)斗力。軍民融合正是實現(xiàn)國力轉(zhuǎn)化的核心樞紐和機(jī)制，轉(zhuǎn)化得好，可以實現(xiàn)國富軍強(qiáng)、國運(yùn)興旺；轉(zhuǎn)化不足，會導(dǎo)致國家止步不前、國力衰微；過度轉(zhuǎn)化，又會不堪重負(fù)、透支國力。二是強(qiáng)軍的基本途徑?，F(xiàn)代軍事力量建設(shè)已經(jīng)成為科技高度密集、資源高度密集、人才高度密集的復(fù)雜巨系統(tǒng)。只有以最開放的胸襟、最便捷有效的方式，把國防和軍隊建設(shè)融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大體系，把經(jīng)濟(jì)社會中最先進(jìn)的知識、最前沿的科技、最優(yōu)質(zhì)的人才資源吸納和運(yùn)用到國防和軍隊建設(shè)中來，才能有效地建設(shè)世界一流軍隊。三是國際戰(zhàn)略競爭的力量之源。當(dāng)今時代，國與國之間的競爭不僅是財富規(guī)模和財富創(chuàng)造能力的競爭，更是國家戰(zhàn)略競爭能力的綜合比拼。只有通過國家戰(zhàn)略層面的體系整合、軍民協(xié)同，形成“捏指成拳”的國家戰(zhàn)略競爭能力，提升國家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、文化等多種戰(zhàn)略資源和實力的綜合運(yùn)用，加快生成一體化的國家戰(zhàn)略能力，才能在國際戰(zhàn)略博弈中獲得更多戰(zhàn)略主動和更大戰(zhàn)略利益。
確立科學(xué)指導(dǎo)：關(guān)于軍民融合發(fā)展重要論述是習(xí)近平強(qiáng)軍思想的重要組成部分
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視軍民融合發(fā)展，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，決定成立中央軍民融合發(fā)展委員會，加強(qiáng)戰(zhàn)略指導(dǎo)和規(guī)劃統(tǒng)籌，我國軍民融合發(fā)展進(jìn)入提速增效的快車道。在領(lǐng)導(dǎo)我國軍民融合發(fā)展的偉大實踐中，習(xí)主席就新時代軍民融合發(fā)展作出一系列重要論述，明確了軍民融合在我們黨的指導(dǎo)思想中的重要地位，構(gòu)成習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平強(qiáng)軍思想的重要內(nèi)容。
習(xí)主席關(guān)于軍民融合的重要論述，深刻回答了在我國由大向強(qiáng)發(fā)展進(jìn)程中如何有效統(tǒng)籌富國與強(qiáng)軍、安全與發(fā)展的重大時代課題。在戰(zhàn)略定位上，強(qiáng)調(diào)軍民融合發(fā)展作為一項國家戰(zhàn)略，關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強(qiáng)軍之策，進(jìn)一步明確了軍民融合發(fā)展在強(qiáng)國強(qiáng)軍中的地位作用。在發(fā)展方位上，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前和今后一個時期是軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進(jìn)而實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵期，進(jìn)一步明確了我國軍民融合所處的特殊歷史階段和發(fā)展方位。在發(fā)展目標(biāo)上，強(qiáng)調(diào)形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，進(jìn)一步明確了我國軍民融合發(fā)展的奮斗目標(biāo)和努力方向。在指導(dǎo)原則上，強(qiáng)調(diào)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化國家主導(dǎo)、注重融合共享、發(fā)揮市場作用、深化改革創(chuàng)新，進(jìn)一步明確了中國特色軍民融合發(fā)展的基本原則。在發(fā)展任務(wù)上，先后就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國防科技工業(yè)、武器裝備采購、軍民科技創(chuàng)新、軍隊人才培養(yǎng)使用、軍事后勤、國防動員等領(lǐng)域的軍民融合作出系統(tǒng)部署；強(qiáng)調(diào)海洋、太空、新能源等領(lǐng)域軍民共用性強(qiáng)，要在籌劃設(shè)計、組織實施、成果使用全過程貫徹軍民融合理念和要求，加快形成多維一體、協(xié)同推進(jìn)、跨越發(fā)展的新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展格局，進(jìn)一步明確了軍民融合發(fā)展的主要方面和重點任務(wù)。在制度保障上，強(qiáng)調(diào)要努力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系，進(jìn)一步明確了軍民融合發(fā)展的基本保障和條件，等等。
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席關(guān)于軍民融合的重要論述，必須把軍民融合發(fā)展的理念和要求貫徹落實到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)全領(lǐng)域全過程，充分發(fā)揮軍民融合對國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的雙向支撐拉動作用，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)綜合效益最大化。要主動來一場深層次的觀念變革和利益變革，徹底破除那些不合時宜的觀念壁壘和利益藩籬，掀起一場全方位的軍事管理革命，徹底轉(zhuǎn)變軍隊自成體系、相對封閉的發(fā)展模式，把軍隊建設(shè)發(fā)展有機(jī)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大體系。要適應(yīng)軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局，按照軍民融合的理念和要求改造那些不合時宜的建設(shè)模式和管理流程，不斷提升軍民融合對基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)能力生成的貢獻(xiàn)度。
明確戰(zhàn)略地位：把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略納入新時代強(qiáng)國戰(zhàn)略體系
黨的十九大報告提出了決勝全面建成小康社會的“七大戰(zhàn)略”，這“七大戰(zhàn)略”在國家戰(zhàn)略體系中處于引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性、全局性的地位，構(gòu)成了一個有機(jī)的強(qiáng)國戰(zhàn)略體系。報告把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略列為“七大戰(zhàn)略”之一，明確了軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略在國家戰(zhàn)略體系中的重要地位。
為什么要把軍民融合發(fā)展納入強(qiáng)國戰(zhàn)略體系？這是因為只有堅定不移實施這一戰(zhàn)略，才能實現(xiàn)國家安全和發(fā)展統(tǒng)籌治理的現(xiàn)代化；只有實現(xiàn)這個現(xiàn)代化，才能為國家由大向強(qiáng)提供強(qiáng)大的體系性支撐。人類社會在進(jìn)入戰(zhàn)爭形態(tài)信息化、技術(shù)形態(tài)軍民通用化、經(jīng)濟(jì)形態(tài)高度市場化時代之后，創(chuàng)造財富的活動與捍衛(wèi)人類自身安全的活動已經(jīng)水乳交融、共生共亡、枯榮與共，國家的安全利益和發(fā)展利益已經(jīng)高度融為一體，已被鍛造成為體現(xiàn)國家根本利益的“一塊整鋼”。在這一時代背景下，通過強(qiáng)有力的國家戰(zhàn)略意志，構(gòu)建起軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，這就是我國軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的本質(zhì)。
當(dāng)前，堅定實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，要立足中國特色社會主義進(jìn)入新時代這一新的歷史方位，拓寬戰(zhàn)略視野，創(chuàng)新戰(zhàn)略指導(dǎo)，創(chuàng)新制度設(shè)計，把軍民融合打造為國家由富向強(qiáng)的“加速器”，塑造成為強(qiáng)國的基礎(chǔ)性機(jī)制和制度安排。就理念范疇而言，軍民融合作為一種發(fā)展理念和發(fā)展思維，就是要將統(tǒng)籌配置、開放共享、雙向轉(zhuǎn)化、體系優(yōu)化的發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)全領(lǐng)域全過程。就實踐范疇而言，軍民融合作為一種發(fā)展方式和發(fā)展路徑，就是要將軍民一體籌劃、一體建設(shè)、一體管理、一體使用的工作要求落實到一個個具體的建設(shè)領(lǐng)域和重大項目上，實現(xiàn)資源在軍民兩大體系之間的一體配置、順暢流動、雙向轉(zhuǎn)化、共享共用，充分釋放國家大體系的集成優(yōu)化效益，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略收益的最大化。
描繪發(fā)展目標(biāo)：構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力
黨十九大報告指出，“形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力”，明確了新時代軍民融合發(fā)展的總目標(biāo)。
國家戰(zhàn)略體系是為實現(xiàn)國家利益而形成的有機(jī)戰(zhàn)略系統(tǒng)。國家總體戰(zhàn)略居于最頂端，其下為國家發(fā)展戰(zhàn)略和國家安全戰(zhàn)略，國家發(fā)展戰(zhàn)略分為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域的戰(zhàn)略，國家安全戰(zhàn)略分為各安全領(lǐng)域戰(zhàn)略及軍事戰(zhàn)略等。國家戰(zhàn)略能力則是運(yùn)用國家戰(zhàn)略資源達(dá)成國家戰(zhàn)略目標(biāo)的能力，具體體現(xiàn)為國家的經(jīng)濟(jì)能力、軍事能力、科技能力、組織動員能力、制度變革能力、戰(zhàn)略謀劃能力以及民族凝聚力等。國家戰(zhàn)略體系和能力是一個有機(jī)整體，是國家戰(zhàn)略意愿與戰(zhàn)略能力的統(tǒng)一，構(gòu)建完整有效的國家戰(zhàn)略體系，目的在于形成強(qiáng)大的國家戰(zhàn)略能力進(jìn)而實現(xiàn)國家戰(zhàn)略意愿。
軍民融合是一個逐步走向深入的過程，融合趨于深度化即為軍民一體化。軍民一體化是指“軍”與“民”在實現(xiàn)深度融合時所體現(xiàn)出的高度協(xié)同性、兼容性、互動性的良性狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，經(jīng)濟(jì)和國防兩大體系能夠充分實現(xiàn)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌、發(fā)展進(jìn)程同步、資源配置均衡、要素有效互動、政策制度兼容、組織實施統(tǒng)一。
構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，是一個在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展大框架下，重塑國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略體系的過程。通過戰(zhàn)略體系重塑，在各個國家戰(zhàn)略層次上消除軍民二元分離結(jié)構(gòu)，大幅提升國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、新興領(lǐng)域競爭、軍事戰(zhàn)略威懾、動員應(yīng)急、國際規(guī)則主導(dǎo)等戰(zhàn)略能力，進(jìn)而實現(xiàn)國家發(fā)展和安全統(tǒng)籌謀劃、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)整體推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)力量和國防力量一體運(yùn)用，達(dá)成國家大體系集成效益和國家戰(zhàn)略收益最大化，為建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供戰(zhàn)略能力支撐。
提出新的要求：明確了軍民融合發(fā)展的路線圖
黨的十九大報告明確了新時代軍民融合發(fā)展的新任務(wù)新要求，規(guī)劃了今后一個時期軍民融合的路線圖，提出了一系列新任務(wù)新舉措。主要內(nèi)容包括，“一個原則、四個強(qiáng)化、一個深化”。
“一個原則”就是堅持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，這是總的原則。
“四個強(qiáng)化”就是“強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計、改革創(chuàng)新和重大項目落實”，這是軍民融合發(fā)展的新舉措新要求。“強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，就是要強(qiáng)化黨對軍民融合發(fā)展工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實到軍民融合發(fā)展各領(lǐng)域全過程。“強(qiáng)化頂層設(shè)計”，就是要強(qiáng)化對軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略統(tǒng)籌，強(qiáng)化對各領(lǐng)域軍民融合的一體籌劃，強(qiáng)化對軍民融合政策制度體系、法律法規(guī)體系的一體設(shè)計和有效供給。“強(qiáng)化改革創(chuàng)新”，就是要以開放、共享、統(tǒng)籌、轉(zhuǎn)化為著力點，以機(jī)制創(chuàng)新和制度改革為抓手，持續(xù)推動重大改革，推動試點示范，堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻，讓參與軍民融合發(fā)展的市場主體有更多獲得感，最大限度釋放和激發(fā)深度融合的內(nèi)在動力。“強(qiáng)化重大項目落實”，就是要抓緊重大項目的落地實施，盡早收獲軍民融合發(fā)展的紅利。
“一個深化”，就是深化國防科技工業(yè)改革。要適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭形態(tài)的新變化，適應(yīng)軍隊組織架構(gòu)和力量體系重塑的新實際，適應(yīng)建設(shè)世界一流軍隊的新目標(biāo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，夯實發(fā)展根基，提高供給體系質(zhì)量和效率，增加有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求的適應(yīng)性，建設(shè)小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型武器裝備科研生產(chǎn)體系，最終建成世界一流的先進(jìn)國防科技工業(yè)體系。