為深入貫徹落實(shí)工業(yè)和信息化部《促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》、《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，制定了《四川省“十三五”中小企業(yè)發(fā)展指南》，提出了未來五年全省中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和關(guān)鍵工程以及保障措施。
一、指南出臺(tái)的背景
“十二五”期間，面對(duì)復(fù)雜多變的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，四川省采取有效措施積極應(yīng)對(duì)，中小企業(yè)發(fā)展取得了明顯成效， 整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷提升，已成為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要生力軍，在穩(wěn)定增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和繁榮市場(chǎng)等方面，發(fā)揮了重要作用。
“十三五”是我省全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的關(guān)鍵時(shí)期。特別是隨著國家多重全新發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施、世界新技術(shù)革命的不斷深化、國家和四川省的全力支持以及我國改革開放紅利的不斷釋放，都為中小企業(yè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、改善結(jié)構(gòu)布局，提高發(fā)展質(zhì)量和效益帶來了重大機(jī)遇。但中小企業(yè)發(fā)展也面臨環(huán)境資源約束加強(qiáng)、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇等挑戰(zhàn)。本規(guī)劃在堅(jiān)持五大發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，按照深入實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，奮力推進(jìn)“兩個(gè)跨越”的總體要求，根據(jù)工業(yè)和信息化部《促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》、《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等編制，提出了未來五年中小企業(yè)發(fā)展的基本思路、主要目標(biāo)、重大任務(wù)和關(guān)鍵工程。
二、指導(dǎo)思想和基本原則
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及習(xí)近平總書記系列講話精神，全面落實(shí)省委十屆歷次全會(huì)戰(zhàn)略部署，按照“五位一體、四個(gè)全面” 的要求，牢固樹立五大發(fā)展理念，大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，提質(zhì)增效為中心，梯度培育為主線，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善政策措施、強(qiáng)化管理服務(wù)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新發(fā)展模式，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量、結(jié)構(gòu)布局、發(fā)展方式、增長(zhǎng)質(zhì)量和效益全面進(jìn)步，為全面建成小康社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。
《指南》明確提出了堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，健全體制；堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)興業(yè)，培育主體；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型；堅(jiān)持轉(zhuǎn)換方式，提質(zhì)增效；堅(jiān)持改革開放，優(yōu)化環(huán)境的基本原則。
三、主要目標(biāo)
中小企業(yè)整體實(shí)力不斷提升，創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)突破，企業(yè)素質(zhì)明顯提升，發(fā)展質(zhì)量和效益全面改善，綜合競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提高，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位更加鞏固。
一是整體實(shí)力穩(wěn)步提升，二是創(chuàng)業(yè)興業(yè)體系更加完善，三是創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，四是轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)突破，五是發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。
四、主要任務(wù)和關(guān)鍵工程
一是推進(jìn)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，激發(fā)活力。通過搭建專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)孵化載體和平臺(tái)，實(shí)施企業(yè)梯度培育工程，完善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化和梯度培育體系，強(qiáng)化政策支持，健全服務(wù)體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全面激發(fā)創(chuàng)業(yè)興業(yè)活力，培育市場(chǎng)新主體和增長(zhǎng)新動(dòng)力。
二是提升創(chuàng)新能力，增強(qiáng)動(dòng)力。依據(jù)新技術(shù)革命發(fā)展新趨勢(shì)和市場(chǎng)需求新變化，結(jié)合自身發(fā)展需要，加快完善中小企業(yè)自主創(chuàng)新體系，加大創(chuàng)新力度，提高創(chuàng)新能力，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，全面提高發(fā)展質(zhì)量和效益。
三是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。實(shí)施專精特新培育等工程，推動(dòng)供給側(cè)改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)中小企業(yè)加快進(jìn)入我省七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、五大高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)和五大先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，努力向中高端領(lǐng)域演進(jìn)，并不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加有效供給，走專精特新發(fā)展道路。實(shí)施中小企業(yè)管理創(chuàng)新工程，推動(dòng)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)，改善經(jīng)營管理，提高整體發(fā)展素質(zhì)。
四是推進(jìn)兩化融合，智能發(fā)展。充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的巨大促進(jìn)作用，推進(jìn)兩化深度融合，支持中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈，打造創(chuàng)新鏈，完善中小企業(yè)信息化服務(wù)體系，全面提升中小企業(yè)信息化水平。
五是促進(jìn)集群發(fā)展，綠色共享。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)中小企業(yè)向園區(qū)、基地集中，形成一批產(chǎn)業(yè)聚集度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)保且引導(dǎo)帶動(dòng)作用大的特色中小企業(yè)集群。實(shí)施綠色發(fā)展行動(dòng)和智慧集群建設(shè)工程，推動(dòng)綠色發(fā)展和智慧產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。
六是完善服務(wù)體系，強(qiáng)化支撐。實(shí)施公共服務(wù)體系建設(shè)和能力提升等計(jì)劃，以提升服務(wù)水平、集聚服務(wù)資源、創(chuàng)新服務(wù)模式、打造服務(wù)品牌為抓手，完善服務(wù)體系，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
七是創(chuàng)新融資方式，拓寬渠道。通過創(chuàng)新政銀企合作、完善融資擔(dān)保體系、拓寬直接融資渠道、推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，加快完善中小企業(yè)融資服務(wù)體系，降低融資成本，優(yōu)化融資環(huán)境，有效緩解企業(yè)融資難題。
八是拓展內(nèi)外市場(chǎng)，開放發(fā)展。不斷提升中小企業(yè)市場(chǎng)營銷和開拓能力，抓住“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)機(jī)遇，加快“引進(jìn)來”和“走出去”，積極開拓國內(nèi)外市場(chǎng)，并不斷完善政府采購制度，有效拓展中小企業(yè)發(fā)展空間。
九是加快人才培育，凝聚智力。實(shí)施中小企業(yè)人才培育計(jì)劃，通過完善人才培育體系，健全人才成長(zhǎng)機(jī)制，優(yōu)化人才引進(jìn)政策，培育和引進(jìn)各類人才，為中小企業(yè)發(fā)展提供人才支撐。
五、保障措施
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮四川省促進(jìn)中小企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、綜合協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)、指導(dǎo)服務(wù)。完善各主管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立省、市州、區(qū)縣、中心鎮(zhèn)的中小企業(yè)工作網(wǎng)絡(luò)，形成全面推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展的整體合力。
二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能，加大“放管服”力度，優(yōu)化政務(wù)、市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)市場(chǎng)整治和法制環(huán)境建設(shè)，依法保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化要素保障，健全市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善相關(guān)法律法規(guī)，全面優(yōu)化小企業(yè)發(fā)展的營商及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
三是加大財(cái)稅支持。優(yōu)化財(cái)稅政策，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮中小企業(yè)專項(xiàng)扶持資金的杠桿作用、營改增等結(jié)構(gòu)性減稅政策效應(yīng)，形成政策合力。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家及省扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，逐步擴(kuò)大省級(jí)財(cái)政中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，并確保中小企業(yè)依法享受各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。建立減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
四是強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)測(cè)。協(xié)調(diào)統(tǒng)計(jì)部門和各市州主管部門，建立全省中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)，完善中小企業(yè)分類統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、分析和發(fā)布制度，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和監(jiān)測(cè)分析的科學(xué)性，為政策制定和企業(yè)發(fā)展提供可靠的參考依據(jù)。