四川省人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)四川省推進(jìn)“多證合一”改革實(shí)施方案的通知

川辦發(fā)〔2017〕92號(hào)

四川省推進(jìn)“多證合一”改革實(shí)施方案

為全面貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕41號(hào)）精神，加快推進(jìn)我省“多證合一”改革，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省第十一次黨代會(huì)精神，以“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)為手段，在全面實(shí)施企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社“五證合一、一照一碼”登記制度改革和個(gè)體工商戶“三證整合”的基礎(chǔ)上，全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料，優(yōu)化審批流程，將涉及企業(yè)（包括個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項(xiàng)（其中關(guān)系公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全、意識(shí)形態(tài)安全的除外）進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，以“減證”推動(dòng)“簡(jiǎn)政”，2017年9月25日起在全省實(shí)施企業(yè)“多證合一、一照一碼”，有效降低市場(chǎng)準(zhǔn)入制度性交易成本，為大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新注入新的活力。

堅(jiān)持分類分步推進(jìn)原則。按照“1+X-N”模式，將涉企證照事項(xiàng)分批整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，對(duì)通過(guò)信息共享能夠滿足政府部門管理需要的，逐步整合；對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)或可以通過(guò)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管達(dá)到原設(shè)定涉企證照事項(xiàng)目的的，逐步暫停、取消；對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、非按法定程序設(shè)定的涉企證照事項(xiàng)一律取消。對(duì)涉企證照整合、暫?；蛉∠马?xiàng)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，條件成熟一批，納入一批。

堅(jiān)持協(xié)同高效原則。強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以信息交換平臺(tái)為支撐，打破信息壁壘，打通信息孤島，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，通過(guò)“一窗受理、部門共享、信息互認(rèn)、多證合一”，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)網(wǎng)上行，企業(yè)少跑路”，在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。

堅(jiān)持放管結(jié)合原則。堅(jiān)持便捷準(zhǔn)入與嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合，建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，以有效監(jiān)管保障便捷準(zhǔn)入，提高投資者開(kāi)辦企業(yè)的積極性。

（一）明確證照整合事項(xiàng)。在原“五證合一、一照一碼”基礎(chǔ)上，首批將公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、交通運(yùn)輸、旅游、海關(guān)等6個(gè)部門（單位）的15個(gè)涉企證照事項(xiàng)（附件1）進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，全省實(shí)行“二十證合一”；將農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管部門的2個(gè)涉企證照事項(xiàng)（附件2）暫停實(shí)施。被整合的證照不再發(fā)放，實(shí)行“多證合一、一照一碼”。

對(duì)整合事項(xiàng)，因開(kāi)展業(yè)務(wù)等原因確有需要的，企業(yè)可到相關(guān)部門（單位）直接領(lǐng)取紙質(zhì)證件。暫停的事項(xiàng)不再實(shí)施審批或備案，暫停期間，確需重新啟動(dòng)的，報(bào)經(jīng)省政府同意后實(shí)施。

（二）實(shí)行一站式服務(wù)工作機(jī)制。企業(yè)到工商（市場(chǎng)監(jiān)管）登記窗口遞交登記材料后不再向被整合證照核發(fā)部門遞交任何材料，工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門按照“一套材料、一表登記、一窗受理”工作模式，核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（三）構(gòu)建信息共享應(yīng)用機(jī)制。工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門及時(shí)將登記信息推送至四川省政府部門信息共享及監(jiān)管協(xié)作平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“共享協(xié)作平臺(tái)”）。被整合證照核發(fā)部門（單位）通過(guò)共享協(xié)作平臺(tái)完成企業(yè)信息的采集，以此作為本部門從事監(jiān)管工作的基礎(chǔ)信息，并及時(shí)將對(duì)企業(yè)的行政處罰信息推送至共享協(xié)作平臺(tái)，工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門將處罰信息通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）歸集到企業(yè)名下，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記信息與相關(guān)信用信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

（四）做好改革進(jìn)度銜接。“多證合一”改革實(shí)行的登記條件、登記程序、申請(qǐng)表格、提交材料規(guī)范和營(yíng)業(yè)執(zhí)照樣式與“五證合一”改革相同。已按“五證合一”（包括“三證合一”）登記模式領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新申請(qǐng)辦理“多證合一”登記，由工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門將登記信息推送至相關(guān)部門（單位）。“多證合一”改革后，已領(lǐng)取相關(guān)紙質(zhì)許可（備案）證件的企業(yè)，原許可（備案）證件繼續(xù)有效，企業(yè)申請(qǐng)變更登記或申請(qǐng)換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，由登記機(jī)關(guān)依法核發(fā)、換發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不收繳原許可（備案）證件。被整合證照核發(fā)部門（單位）不再執(zhí)行相關(guān)許可（備案）證件定期驗(yàn)證和換證制度。

（五）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。“多證合一”改革后，原證照事項(xiàng)管理部門監(jiān)管職責(zé)不變。各地各部門要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，強(qiáng)化主動(dòng)監(jiān)管和認(rèn)真履職意識(shí)，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要建立以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，依托共享協(xié)作平臺(tái)不斷完善政府部門之間信息共享與聯(lián)合懲戒機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）和“信用中國(guó)”網(wǎng)站的作用，強(qiáng)化企業(yè)自我約束功能，降低市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)，減少政府監(jiān)管成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

（一）全面梳理涉企證照事項(xiàng)，對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、非按法定程序設(shè)定的涉企證照事項(xiàng)予以取消。對(duì)擬整合的涉企證照事項(xiàng)進(jìn)行審核，確保整合、取消、暫停實(shí)施的涉企證照事項(xiàng)于法有據(jù)。（省工商局、省編辦〔省審改辦〕牽頭負(fù)責(zé)）

（二）完善共享協(xié)作平臺(tái)，確保部門順暢接入并有效運(yùn)用；以“五證合一、一照一碼”登記數(shù)據(jù)交換為基礎(chǔ)，制定交換規(guī)則，完善與各部門（單位）間的登記數(shù)據(jù)交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相同信息“一次采集、一檔管理、部門共享”。加大對(duì)共享信息的核實(shí)力度，確保共享信息的準(zhǔn)確率和完整性。將工商登記信息及時(shí)推送至共享協(xié)作平臺(tái)供部門使用，共享的市場(chǎng)主體信息包括設(shè)立、變更(備案)、注銷登記的相關(guān)信息、年報(bào)信息等。做好相關(guān)信息的查詢及檔案保存工作。各級(jí)工商（市場(chǎng)監(jiān)管）登記窗口繼續(xù)實(shí)行線上全程電子化登記和線下窗口受理并行，確保無(wú)縫對(duì)接，方便企業(yè)準(zhǔn)入。（省工商局負(fù)責(zé)）

（三）及時(shí)接入共享協(xié)作平臺(tái)，按照交換規(guī)則獲取登記數(shù)據(jù)。做好內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造升級(jí)，梳理自身業(yè)務(wù)系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)項(xiàng)，與工商部門建立數(shù)據(jù)項(xiàng)對(duì)應(yīng)關(guān)系。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則履行監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)將行政處罰信息推送至共享協(xié)作平臺(tái)，不斷完善部門之間的信息共享和聯(lián)合懲戒機(jī)制。各部門（單位）、金融機(jī)構(gòu)等要保障改革成果共享應(yīng)用，在本行業(yè)領(lǐng)域認(rèn)可、使用、推廣加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。已領(lǐng)取“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)在辦理相關(guān)事務(wù)時(shí)，凡是通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）能夠查詢到的信息，各部門（單位）不得要求企業(yè)提供相關(guān)許可（備案）證件和證明。（省直有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)共享協(xié)作平臺(tái)的接入和運(yùn)用，推進(jìn)涉企證照事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化管理和涉及證照事項(xiàng)目錄、程序、受理?xiàng)l件、辦理標(biāo)準(zhǔn)、審查要求、辦理時(shí)限的對(duì)外公示。各地在省級(jí)確定的整合事項(xiàng)基礎(chǔ)上可適當(dāng)增加整合事項(xiàng)，但應(yīng)包含省級(jí)整合事項(xiàng)，并確保改革成果的運(yùn)用。（各市〔州〕人民政府負(fù)責(zé)）

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要切實(shí)強(qiáng)化“多證合一”改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立“多證合一”改革協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門、負(fù)責(zé)行政審批制度改革的部門要充分發(fā)揮牽頭作用，及時(shí)研究解決問(wèn)題，協(xié)調(diào)推進(jìn)“多證合一”改革工作。各級(jí)許可（備案）部門要密切配合、通力協(xié)作，積極提供業(yè)務(wù)和信息化方面的必要保障，確保“多證合一”改革順利實(shí)施。

（二）加強(qiáng)改革保障。各地各部門要認(rèn)真梳理“多證合一”改革涉及的地方性法規(guī)及規(guī)范性文件，及時(shí)修訂和完善，確保“多證合一”改革在法治軌道上推進(jìn)。各級(jí)財(cái)政要為“多證合一”改革提供經(jīng)費(fèi)保障；各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心要為改革提供必要的人員、場(chǎng)地、設(shè)施，確保改革前后各級(jí)登記窗口工作順利開(kāi)展、平穩(wěn)過(guò)渡。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)“多證合一”改革政策宣講，使企業(yè)和群眾準(zhǔn)確理解改革精神、充分享受政策便利。要及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)合理預(yù)期，在全社會(huì)形成關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍，確保“多證合一”改革各項(xiàng)措施落實(shí)落地。

（四）強(qiáng)化督查考核。將“多證合一”改革落實(shí)情況納入各級(jí)政府工作考核內(nèi)容，省工商局、省編辦（省審改辦）會(huì)同相關(guān)部門（單位）適時(shí)組織聯(lián)合督導(dǎo)，對(duì)改革落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將結(jié)果報(bào)告省政府，對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的，進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

附件：1. 四川省整合涉企證照事項(xiàng)（20項(xiàng)）

2. 四川省暫停涉企證照事項(xiàng)（2項(xiàng)）