隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，市場(chǎng)主體對(duì)專(zhuān)利申請(qǐng)的熱情日益高漲，根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，我國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)到110.3萬(wàn)件，首次突破100萬(wàn)件，是繼美國(guó)和日本之后，世界上第三個(gè)國(guó)內(nèi)發(fā)明專(zhuān)利擁有量超過(guò)百萬(wàn)件的國(guó)家。然而，專(zhuān)利申請(qǐng)量的迅速攀升也同時(shí)帶來(lái)一個(gè)無(wú)可避免的問(wèn)題：專(zhuān)利審查周期延長(zhǎng)、申請(qǐng)人時(shí)間成本過(guò)大。
為解決專(zhuān)利審查周期過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局于2017年6月27日制定了《專(zhuān)利優(yōu)先審查管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“管理辦法”），管理辦法自2017年8月1日起施行。該辦法將對(duì)我國(guó)專(zhuān)利審查制度產(chǎn)生較大影響，并將在一定程度上影響專(zhuān)利侵權(quán)訴訟的進(jìn)程，現(xiàn)律師對(duì)該辦法做簡(jiǎn)要解讀并提出相應(yīng)建議與提示，以供參考。
國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局曾于2012年6月19日公布《發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)優(yōu)先審查管理辦法》，該辦法主要是解決發(fā)明專(zhuān)利審查周期過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題。與該辦法相比，本次2017年8月1日施行的管理辦法有以下主要亮點(diǎn)：
《發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)優(yōu)先審查管理辦法》第二條規(guī)定：國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局根據(jù)申請(qǐng)人的請(qǐng)求對(duì)符合條件的發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)予以?xún)?yōu)先審查。即只有發(fā)明專(zhuān)利才可申請(qǐng)優(yōu)先審查。而本管理辦法擴(kuò)大了可以?xún)?yōu)先審查的專(zhuān)利類(lèi)型，根據(jù)本管理辦法第二條規(guī)定：下列專(zhuān)利申請(qǐng)或者案件的優(yōu)先審查適用本辦法：（一）實(shí)質(zhì)審查階段的發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)；（二）實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利申請(qǐng)；（三）發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利申請(qǐng)的復(fù)審；（四）發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利的無(wú)效宣告。 可以看出，優(yōu)先審查的專(zhuān)利類(lèi)型由原來(lái)的發(fā)明專(zhuān)利擴(kuò)大到了發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專(zhuān)利申請(qǐng)；并且優(yōu)先審查的時(shí)間階段也由原來(lái)的申請(qǐng)階段擴(kuò)大到了申請(qǐng)、復(fù)審和無(wú)效階段。因此，該管理辦法擴(kuò)大了專(zhuān)利優(yōu)先審查的范圍。
《發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)優(yōu)先審查管理辦法》第四條規(guī)定：可以予以?xún)?yōu)先審查的發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)包括：（一）涉及節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等技術(shù)領(lǐng)域的重要專(zhuān)利申請(qǐng)；（二）涉及低碳技術(shù)、節(jié)約資源等有助于綠色發(fā)展的重要專(zhuān)利申請(qǐng)；（三）就相同主題首次在中國(guó)提出專(zhuān)利申請(qǐng)又向其他國(guó)家或地區(qū)提出申請(qǐng)的該中國(guó)首次申請(qǐng)；（四）其他對(duì)國(guó)家利益或者公共利益具有重大意義需要優(yōu)先審查的專(zhuān)利申請(qǐng)。
根據(jù)本管理辦法第三條規(guī)定， 有下列情形之一的專(zhuān)利申請(qǐng)或者專(zhuān)利復(fù)審案件，可以請(qǐng)求優(yōu)先審查：（一）涉及節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)、智能制造等國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)；（二）涉及各省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府重點(diǎn)鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)；（三）涉及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域且技術(shù)或者產(chǎn)品更新速度快；（四）專(zhuān)利申請(qǐng)人或者復(fù)審請(qǐng)求人已經(jīng)做好實(shí)施準(zhǔn)備或者已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，或者有證據(jù)證明他人正在實(shí)施其發(fā)明創(chuàng)造；（五）就相同主題首次在中國(guó)提出專(zhuān)利申請(qǐng)又向其他國(guó)家或者地區(qū)提出申請(qǐng)的該中國(guó)首次申請(qǐng)； （六）其他對(duì)國(guó)家利益或者公共利益具有重大意義需要優(yōu)先審查?！?/span>
可以看出，本管理辦法增加了“涉及各省級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府重點(diǎn)鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)”；“涉及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域且技術(shù)或者產(chǎn)品更新速度快”以及“專(zhuān)利申請(qǐng)人或者復(fù)審請(qǐng)求人已經(jīng)做好實(shí)施準(zhǔn)備或者已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，或者有證據(jù)證明他人正在實(shí)施其發(fā)明創(chuàng)造”這三種可以申請(qǐng)優(yōu)先審查的情形。
根據(jù)《發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)優(yōu)先審查管理辦法》，發(fā)明專(zhuān)利優(yōu)先審查的申請(qǐng)主體只能是專(zhuān)利申請(qǐng)人。根據(jù)本管理辦法第五條第二款規(guī)定：處理、審理涉案專(zhuān)利侵權(quán)糾紛的地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、人民法院或者仲裁調(diào)解組織可以對(duì)無(wú)效宣告案件提出優(yōu)先審查請(qǐng)求?？梢钥闯?，本管理辦法賦予了專(zhuān)利侵權(quán)糾紛處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)專(zhuān)利無(wú)效優(yōu)先審查的權(quán)利。
司法實(shí)踐中，被控專(zhuān)利侵權(quán)人在面臨專(zhuān)利權(quán)人的侵權(quán)指控時(shí)，常會(huì)使用無(wú)效涉案專(zhuān)利的訴訟策略，專(zhuān)利無(wú)效請(qǐng)求被專(zhuān)利復(fù)審委受理后，專(zhuān)利侵權(quán)訴訟程序一般會(huì)中止，待專(zhuān)利無(wú)效程序結(jié)束后再行啟動(dòng)。因此專(zhuān)利侵權(quán)訴訟中的專(zhuān)利無(wú)效程序很大程度上導(dǎo)致訴訟進(jìn)程緩慢、專(zhuān)利權(quán)人維權(quán)成本過(guò)高。針對(duì)這種情況，本管理辦法規(guī)定了“處理、審理涉案專(zhuān)利侵權(quán)糾紛的地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、人民法院或者仲裁調(diào)解組織可以對(duì)無(wú)效宣告案件提出優(yōu)先審查請(qǐng)求”，擴(kuò)大了專(zhuān)利優(yōu)先審查請(qǐng)求的主體范圍，在一定程度上能緩解專(zhuān)利侵權(quán)訴訟因?qū)＠麩o(wú)效程序而導(dǎo)致訴訟時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題。當(dāng)然，該規(guī)定在實(shí)踐中可能還需解決一些配套問(wèn)題：如侵權(quán)糾紛處理或?qū)徖頇C(jī)關(guān)在何種情況下能向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提出優(yōu)先審查專(zhuān)利無(wú)效案件的請(qǐng)求？其是依據(jù)專(zhuān)利權(quán)人請(qǐng)求才向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提出優(yōu)先審查專(zhuān)利無(wú)效案件的請(qǐng)求或是自身可以根據(jù)案件情況主動(dòng)提出優(yōu)先審查請(qǐng)求？
此外，本管理辦法還簡(jiǎn)化了專(zhuān)利優(yōu)先審查的辦理手續(xù)，列明不同適用情形的優(yōu)先審查程序所需材料，根據(jù)不同的專(zhuān)利類(lèi)型以及程序特點(diǎn)分別設(shè)定相應(yīng)的答復(fù)期限和結(jié)案期限, 以配合優(yōu)先審查制度適用范圍的擴(kuò)展。
鑒于國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局此次制定的《專(zhuān)利優(yōu)先審查管理辦法》對(duì)優(yōu)先審查的專(zhuān)利類(lèi)型以及審查階段做了較大擴(kuò)展，為充分有效利用專(zhuān)利優(yōu)先審查制度，律師建議：
1、專(zhuān)利申請(qǐng)量較大的企事業(yè)單位，可在外部專(zhuān)利服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助下，進(jìn)一步梳理優(yōu)化內(nèi)部專(zhuān)利管理流程，熟悉了解本省、本市人民政府重點(diǎn)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)，以確定擬申請(qǐng)專(zhuān)利是否屬于可以?xún)?yōu)先審查的專(zhuān)利范圍；準(zhǔn)備專(zhuān)利優(yōu)先審查申請(qǐng)的各類(lèi)文書(shū)以及相關(guān)證明文件，及時(shí)答復(fù)專(zhuān)利審查意見(jiàn)通知書(shū)、避免因答復(fù)不及時(shí)而被國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局停止優(yōu)先審查程序。此外，還需與專(zhuān)利代理人加強(qiáng)溝通，提高專(zhuān)利申請(qǐng)文件撰寫(xiě)質(zhì)量，避免因申請(qǐng)人主動(dòng)修改申請(qǐng)文件而導(dǎo)致專(zhuān)利優(yōu)先審查程序停止、專(zhuān)利審查按普通程序?qū)彶椤?/span>
2、專(zhuān)利申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)充分利用本辦法的規(guī)定，熟悉了解本省、本市人民政府重點(diǎn)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)，如擬申請(qǐng)專(zhuān)利屬于國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、或是本省、本市人民政府重點(diǎn)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)，或?qū)儆诨ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域且技術(shù)或產(chǎn)品更新速度快等情況，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身具體情況，在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)提交優(yōu)先審查請(qǐng)求，以縮短專(zhuān)利審查周期，最大程度保護(hù)自身合法權(quán)益。并按照本辦法盡快做出答復(fù)或補(bǔ)正。
3、專(zhuān)利權(quán)人因維權(quán)而提起專(zhuān)利侵權(quán)之訴，若被控侵權(quán)人對(duì)專(zhuān)利權(quán)人的專(zhuān)利向?qū)＠麖?fù)審委提起無(wú)效請(qǐng)求、法院依法中止侵權(quán)訴訟，則為加快專(zhuān)利無(wú)效審理程序、避免侵權(quán)訴訟時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，專(zhuān)利權(quán)人應(yīng)當(dāng)有效利用本辦法規(guī)定的專(zhuān)利優(yōu)先審查制度、及時(shí)提交專(zhuān)利無(wú)效宣告案件的優(yōu)先審查請(qǐng)求。
李英姿律師，泰和泰律師事務(wù)所(成都）辦公室