各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構，有關單位：
為貫徹落實全國金融工作會議和《四川省金融業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》精神，推進我省企業(yè)融入多層次資本市場，顯著提升直接融資水平，促進金融產業(yè)全面服務實體經濟，引導我省七大優(yōu)勢產業(yè)、七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)、五大高端成長型產業(yè)、五大新興先導型服務業(yè)借力資本市場加快發(fā)展，推動全面創(chuàng)新改革、軍民深度融合發(fā)展和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，經省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
（一）“一戶一策”，推動規(guī)模以上企業(yè)規(guī)范化公司制改制。實施規(guī)模以上企業(yè)規(guī)范化公司制改制“四年行動計劃”。自2017年起，每年改制比例不低于10%；到2020年末，力爭實現(xiàn)全省約50%的規(guī)模以上企業(yè)完成改制，改制企業(yè)普遍建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，具備對接資本市場的基本條件。地方各級人民政府要對改制企業(yè)“一戶一策”給予指導，積極支持企業(yè)加快改制步伐，拓寬融資渠道，為企業(yè)改制創(chuàng)造良好環(huán)境。積極通過購買服務方式為改制企業(yè)提供財務、投資及法律顧問等方面的服務，或根據(jù)當?shù)仄髽I(yè)改制和地方財力情況對完成改制的企業(yè)給予適當費用補助，并優(yōu)先推薦改制完成企業(yè)到天府（四川）聯(lián)合股權交易中心掛牌。通過4年努力，實現(xiàn)改制企業(yè)達到5000家。（責任單位：各市〔州〕人民政府，省金融工作局、省工商局、省經濟和信息化委。列首位的為牽頭單位，下同）
（三）多措并舉，再造“四板”市場融資功能。結合我省產業(yè)結構布局，在天府（四川）聯(lián)合股權交易中心設立展示板、軍民融合板、一帶一路板、科技金融板、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)板，形成“1+4”的分層板塊體系，提升“四板”融資功能。到2020年末，實現(xiàn)展示板企業(yè)5000家，掛牌融資企業(yè)1000家以上，每年融資約100億元。設立初期規(guī)模10億元的“四板股權基金”，專項投融資于“四板”市場掛牌企業(yè)。建立股權質押確認機制，支持“四板”市場開展股權質押融資業(yè)務。（責任單位：省金融工作局，四川證監(jiān)局、省工商局、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、科技廳）
（五）精準幫扶，擴大交易所上市規(guī)模。做大輔導備案企業(yè)“儲水池”，對具備上市條件的重點企業(yè)進行“一戶一策”精準幫扶。用好證監(jiān)會支持貧困地區(qū)上市融資“綠色通道”。到2020年末，實現(xiàn)滬深交易所境內A股上市公司150家以上，上市公司空白市（州）實現(xiàn)企業(yè)上市零突破。（責任單位：各市〔州〕人民政府，省金融工作局、四川證監(jiān)局、省經濟和信息化委）
（六）鼓勵“走出去”，拓展境外上市融資渠道。支持有意拓展海外市場、吸引國際資本的企業(yè)境外上市。到2020年末，實現(xiàn)以香港市場為主的境外上市公司50家。（責任單位：各市〔州〕人民政府，省金融工作局、四川證監(jiān)局、省經濟和信息化委）
（七）打造行業(yè)龍頭，著力推動上市公司并購重組。建立四川省重點發(fā)展產業(yè)并購項目和企業(yè)資源庫。每年推動不少于30%的上市公司啟動并購重組，再融資和并購重組累計金額不少于300億元；到2020年末，全省重點產業(yè)均有1—2家全國領先的龍頭上市企業(yè)。（責任單位：省經濟和信息化委，省國資委、省金融工作局、四川證監(jiān)局）
（十）國企帶頭引領，大幅提升資產證券化率。率先推進一批省屬國有企業(yè)開展并購重組，推進有條件的國有企業(yè)整體上市，積極利用資產證券化盤活存量資產。力爭到2020年末，國有資產證券化率達到30%。（責任單位：省國資委，省金融工作局、省經濟和信息化委、四川證監(jiān)局）
（十二）多主體參與，拓寬債券融資覆蓋面。鼓勵全省符合條件的企業(yè)發(fā)行債券融資。力爭2017年—2020年，每年50%以上省屬大型國有企業(yè)（集團）、各市（州）符合條件的企業(yè)、信用評級在AA+以上的上市公司及其大股東實施債券發(fā)行計劃，用好用足發(fā)債規(guī)模。（責任單位：省金融工作局，省國資委、人行成都分行、四川證監(jiān)局、省發(fā)展改革委）
（十三）多措施同步，改進債券融資環(huán)境。壯大融資擔保體系，打造一家注冊資本金60億元以上、信用評級在AA+以上的省級融資擔保機構，發(fā)展一批以市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府出資為主、資本充足、主業(yè)突出、經營規(guī)范、實力較強、信譽較好的政府性融資擔保機構，服務四川發(fā)債企業(yè)，為符合條件的信用評級在AA以下的企業(yè)提供增信擔保。建立省、市、縣三級融資擔保機構共同參與的擔保體系。鼓勵市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府研究建立債券違約風險分擔機制，根據(jù)當?shù)仄髽I(yè)發(fā)債規(guī)模、風險等級等在年初預算中安排適當資金，用于當年債券違約風險分擔，當年未發(fā)生債券違約風險分擔則在年底將其轉入預算穩(wěn)定調節(jié)基金。對當年發(fā)生債券違約風險分擔的市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省級財政根據(jù)市（州）、縣（市、區(qū)）實際分擔情況給予適當補助。搭建債券兌付風險監(jiān)測預警機制和債務違約處置機制。（責任單位：省金融工作局，財政廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、人行成都分行、四川證監(jiān)局）
（十四）優(yōu)化投資環(huán)境，培育債券機構投資者。加強債券項目儲備，爭取銀行間市場交易商協(xié)會支持，大力培育公募基金公司、信托、銀行、保險等以債券為主要投資工具的機構投資者。力爭到2020年末，全省有50家全國一流的從事債券投資的專業(yè)機構。（責任單位：省金融工作局，人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局）
（十五）整合資源，打造“天府”系列基金品牌。整合現(xiàn)有省級產業(yè)基金，打造目標規(guī)模為1000億元的“天府”系列基金品牌。（責任單位：財政廳，省金融工作局、省經濟和信息化委）
（十六）政府引導，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資基金引導作用。各市（州）和有條件的縣（市、區(qū)）要設立初期規(guī)模為3億元—5億元的創(chuàng)業(yè)投資引導基金，“天府”系列基金可按一定比例參股，鼓勵社會資本參與。規(guī)范發(fā)展各類私募股權投資基金，構建股權投資基金體系。（責任單位：各市〔州〕人民政府，財政廳、科技廳、省金融工作局）
（十七）外引內培，增強中介機構服務能力。優(yōu)先吸引行業(yè)排名靠前的證券公司、會計師事務所、律師事務所等與我省簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，幫助我省企業(yè)規(guī)劃、實施境內外首發(fā)上市、債券發(fā)行和兼并重組等業(yè)務；搭建投融資對接平臺，實現(xiàn)對21個市（州）資本市場服務全覆蓋，重點支持貧困地區(qū)企業(yè)融資。支持我省法人中介服務機構增資擴股、改制上市、增強資本實力，力爭到2020年末，我省有4—5家法人中介服務機構進入全國一流行列。（責任單位：省金融工作局，四川證監(jiān)局、四川證券期貨業(yè)協(xié)會、四川注冊會計師協(xié)會、四川律師協(xié)會）
（十八）統(tǒng)籌領導，健全工作機制。建立由省政府領導牽頭的直接融資協(xié)調機制，幫助企業(yè)解決改制上市、并購重組、發(fā)行債券等直接融資過程中的實際問題。（責任單位：省金融工作局）
（十九）獎補結合，加大財稅支持力度。全面落實國家和省出臺的鼓勵企業(yè)直接融資相關稅費支持政策，省財政要將鼓勵直接融資財政政策所需獎補資金納入年初預算予以保障，確保直接融資獎補資金及時兌付；要在《四川省人民政府辦公廳關于實施鼓勵直接融資財政政策的通知》（川辦發(fā)〔2015〕86號）有關規(guī)定的基礎上進一步加大獎補力度，完善對市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府推動企業(yè)改制工作的獎補政策，由省級財政根據(jù)年度內各地企業(yè)改制情況對市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府給予適當?shù)呢斄ρa助。（財政廳，省金融工作局、省國稅局、省地稅局）
（二十）督查考核，落實工作任務。加大直接融資工作督查力度，建立定期通報制度，通過督導、通報等措施，推動企業(yè)改制、融資等工作落到實處。（責任單位：省金融工作局，各市〔州〕人民政府）
（二十一）優(yōu)化流程，制定落實配套政策。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要針對企業(yè)改制和掛牌上市過程中涉及的資產、土地、環(huán)境保護、稅務等事項，建立“綠色通道”和“一站式服務”制度，制定程序簡便、責任明確的工作流程，并將配套政策制定落實情況納入直接融資考核要求。（責任單位：各市〔州〕、縣〔市、區(qū)〕人民政府）
四川省人民政府辦公廳
2017年8月6日