產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的全球化背景是什么
人類發(fā)展漫長(zhǎng)歷史中最偉大的事件是工業(yè)革命。工業(yè)革命所開啟的工業(yè)化進(jìn)程，將世界越來越多的國(guó)家、民族和地區(qū)卷入其洪流之中，從供給推動(dòng)與需求拉動(dòng)兩方面發(fā)力，實(shí)現(xiàn)人類歷史千萬(wàn)年未曾有過的現(xiàn)象：高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物質(zhì)財(cái)富的大量涌流，徹底改變了人類發(fā)展軌跡——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)興盛、工業(yè)化不斷擴(kuò)張、全球化不可阻擋。
經(jīng)濟(jì)全球化新時(shí)代的最突出特征之一就是中國(guó)的崛起。21世紀(jì)初，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，經(jīng)濟(jì)全球化的格局開始發(fā)生了極大變化。特別是世界的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間布局完全是“舊貌換新顏”。中國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球范圍迅速擴(kuò)展，經(jīng)濟(jì)體量大幅增大，建設(shè)能力大為增強(qiáng)，發(fā)揮越來越大的影響全球的經(jīng)濟(jì)大國(guó)作用。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)也面臨越來越多和越來越復(fù)雜的矛盾和問題。其突出表現(xiàn)之一就是，出現(xiàn)了全球性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“平庸”態(tài)勢(shì)，一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家作為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)力量作用減弱，特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新不足，甚至發(fā)生產(chǎn)業(yè)“空心化”現(xiàn)象；另一方面，一些發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，實(shí)行平推式工業(yè)化戰(zhàn)略，以低成本替代方式大規(guī)模獲得“低垂果實(shí)”，占據(jù)產(chǎn)業(yè)“開闊地”，導(dǎo)致相當(dāng)一部分產(chǎn)品的市場(chǎng)飽和，以至于出現(xiàn)“產(chǎn)能過剩”問題而阻礙了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，都面臨著迫切的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)課題。發(fā)達(dá)國(guó)家希望重振制造業(yè)，實(shí)行再工業(yè)化；中國(guó)也要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)；更多的發(fā)展中國(guó)家希望更廣泛深入地加入工業(yè)化和全球化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和國(guó)家強(qiáng)盛?？梢哉f，在全球化新時(shí)代，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為一個(gè)世界性的共同課題。
當(dāng)然，雖然同為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但各國(guó)所處的具體國(guó)情和國(guó)際環(huán)境是不盡相同的，所以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體路徑和所要解決的主要問題也各有差異。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、新興經(jīng)濟(jì)體、后發(fā)經(jīng)濟(jì)體，大國(guó)、小國(guó)，沿海國(guó)家、大陸腹地國(guó)家，情況千差萬(wàn)別。而且，各國(guó)經(jīng)濟(jì)開放的現(xiàn)狀也很不相同，有的國(guó)家融入經(jīng)濟(jì)全球化的程度已經(jīng)相當(dāng)高，有的國(guó)家尚處于正在邁入經(jīng)濟(jì)全球化的過程之中。對(duì)于全球化的態(tài)度甚至立場(chǎng)和應(yīng)對(duì)策略也必然會(huì)有各自不同的選擇。
世界產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力格局發(fā)生了怎樣的演變
從理論上說，經(jīng)濟(jì)全球化是工業(yè)化的必然趨勢(shì)，但工業(yè)化與全球化也并非完美無缺，在其取得巨大成就的同時(shí)也總是存在許多不盡如人意的現(xiàn)象，人類為此也難免付出各種代價(jià)，有些代價(jià)還可能相當(dāng)沉重。因此，“反全球化”或“逆全球化”從來就是全球化的伴生現(xiàn)象。
中國(guó)工業(yè)化走的是一條具有特色的道路。21世紀(jì)初，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，結(jié)果是因此而深受全球化之益，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，生產(chǎn)能力大幅擴(kuò)張，國(guó)際地位迅速提高，成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，與發(fā)達(dá)國(guó)家之間形成了比肩之勢(shì)。
此時(shí)，一些曾經(jīng)的自由貿(mào)易主張國(guó)和全球化規(guī)則主導(dǎo)國(guó)反而開始猶豫了，感覺自己是否走得有些“過頭”了。于是全球化新時(shí)代出現(xiàn)了一個(gè)很奇特的現(xiàn)象，一些發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了“逆全球化”主張，甚至在一些領(lǐng)域?qū)嵭蟹慈蚧?。?dāng)然，這里所說的“一些發(fā)達(dá)國(guó)家”，準(zhǔn)確地說是發(fā)達(dá)國(guó)家中的一些人，這些人的主張開始對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的全球化政策產(chǎn)生重要影響。值得注意的是，這種現(xiàn)象不僅表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際貿(mào)易的局部領(lǐng)域，而是發(fā)展到公開扯起反全球化的旗幟，并且還能得到國(guó)內(nèi)許多民眾的支持，甚至成為實(shí)際政策。
我們僅僅將發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的“逆全球化”現(xiàn)象視為民粹主義抬頭，是不夠的。其實(shí)，這一現(xiàn)象有其深刻的經(jīng)濟(jì)根源，即當(dāng)代世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力格局已經(jīng)發(fā)生了很大變化。中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，盡管在總體上還處于同美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距的狀況，但是綜合競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)有了極大提升。特別是，由于國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所導(dǎo)致的發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)生態(tài)的高端專業(yè)化，反而削弱了其產(chǎn)業(yè)豐厚度，即產(chǎn)業(yè)體系的完整性和配套性減弱；而中國(guó)盡管在產(chǎn)業(yè)的高端技術(shù)上還不是太強(qiáng)，但產(chǎn)業(yè)的豐厚度大大增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)體系的完整性和配套性非常強(qiáng)大，所以，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中具有很大優(yōu)勢(shì)。
另一種情況是，由經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化所導(dǎo)致的對(duì)國(guó)家治理能力的挑戰(zhàn)，例如移民以及同其有關(guān)聯(lián)的國(guó)際恐怖主義蔓延等，也使發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化產(chǎn)生難以承受其社會(huì)壓力的困惑，因而傾向于“逆全球化”之策，來應(yīng)對(duì)所面臨的巨大風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，之所以出此招，也有其為難之處，即如何在世界產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力格局演變的新態(tài)勢(shì)下使本國(guó)產(chǎn)業(yè)仍能占據(jù)有利位置，以及如何在全球化新時(shí)代進(jìn)行有效的國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理，以至全球治理。這些問題都值得引起我們高度重視。
中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要有哪些新思維
在全球化新時(shí)代的世界產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力格局新態(tài)勢(shì)下，中國(guó)也面臨著同其他國(guó)家相類似的兩大課題：通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提升競(jìng)爭(zhēng)力和進(jìn)行有效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序治理，以引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)下，走向合意的方向。
在經(jīng)濟(jì)全球化新時(shí)代，各種要素的可遷移性大大提高，任何企業(yè)、地區(qū)和國(guó)家，都要采取有效方式，來應(yīng)對(duì)要素的高遷移性，尤其是人力資源的高遷移性。當(dāng)然，要素的高遷移性也會(huì)進(jìn)一步提高企業(yè)在國(guó)家和地區(qū)間的遷移性。通俗地說就是：一國(guó)及各地區(qū)如何確定自己在全球化產(chǎn)業(yè)鏈中的位置，哪些產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)可以配置于其他國(guó)家或其他地區(qū)？哪些產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)應(yīng)該扎根于本國(guó)或本地區(qū)？所以，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)關(guān)鍵問題是怎樣實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)根植：即如何發(fā)展具有本國(guó)根基或地區(qū)根基的產(chǎn)業(yè)？應(yīng)對(duì)這一問題，需要有推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的全球化新思維。這一問題在中國(guó)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，正表現(xiàn)得越來越突出。
第一，技術(shù)創(chuàng)新可以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和拓展工業(yè)化空間。那么，技術(shù)創(chuàng)新的方向是什么？不僅僅是用新產(chǎn)業(yè)替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而且，更具有普遍性意義的是，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，用高技術(shù)支撐和改進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。歐洲在規(guī)劃其制造業(yè)發(fā)展方向時(shí)，所提出的第一個(gè)“超越目前在資源效率和再工業(yè)化方面的現(xiàn)有邊界的方式”就是“重視所謂的低技術(shù)制造業(yè)”，而且要讓制造業(yè)重新回歸城市環(huán)境，用高技術(shù)把傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為情感工廠。
第二，產(chǎn)業(yè)升級(jí)不僅是技術(shù)升級(jí)，更重要的是勞動(dòng)適應(yīng)，更有效地實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)變革與人力資源國(guó)際配置。在經(jīng)濟(jì)全球化新時(shí)代，勞動(dòng)力資源的變遷性大大提高，越來越多的勞動(dòng)者特別是高素質(zhì)勞動(dòng)者遵循“良禽擇木而棲”的就業(yè)方式，企業(yè)必須學(xué)會(huì)雇用和管理具有較強(qiáng)變遷性的人力資源；同時(shí)，勞動(dòng)者的技能轉(zhuǎn)換同產(chǎn)業(yè)技術(shù)的變化并非相同周期，在工業(yè)技術(shù)變革較快的時(shí)期，產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的周期往往顯著快于勞動(dòng)者的技能升級(jí)或轉(zhuǎn)換的周期，相對(duì)于產(chǎn)業(yè)技術(shù)變遷，這類勞動(dòng)者具有強(qiáng)的職業(yè)黏性，即從原有職業(yè)技能轉(zhuǎn)為新的職業(yè)技能的“惰性”。這也是一些發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)生“逆全球化”的重要原因之一，即一些勞動(dòng)者的職業(yè)技能難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)而利益受損。所以，在經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)下，如何更好地發(fā)揮各類人力資源的作用，是一個(gè)重大戰(zhàn)略性問題和具有高度政策技巧性的課題。
第三，在全球化新時(shí)代，企業(yè)家也必須有新思維。從一定意義上說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)最關(guān)鍵也是最困難的問題是企業(yè)家的升級(jí)，即素質(zhì)提升。在微觀經(jīng)濟(jì)層面上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主要是在眾多企業(yè)家的帶領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)的。企業(yè)家以什么理念辦企業(yè)，以什么方式獲取利潤(rùn)，決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。企業(yè)家的時(shí)間眼界更決定了中國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的前景，如果更多的企業(yè)家都注重于獲取短期利潤(rùn)，一心想“賺快錢”，那么，產(chǎn)業(yè)就難有真正的核心技術(shù)積累。產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的形成無不是企業(yè)家創(chuàng)新“耐心”的產(chǎn)物，沒有執(zhí)著的“耐心”，就難以形成真正具有中國(guó)根基的產(chǎn)業(yè)。
第四，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)或企業(yè)家“耐心”，很大程度上取決于制度與政策環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是需要有效治理的經(jīng)濟(jì)，只有精心構(gòu)建治理體系，才能引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的正確方向。當(dāng)然，構(gòu)建有效治理體系，并不是抑制市場(chǎng)發(fā)揮作用，相反，是要更有效地發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源過程中的決定性作用。更不是要政府代替市場(chǎng)，相反，是要通過更好發(fā)揮政府作用，以治理得更完善的市場(chǎng)機(jī)制來決定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向和技術(shù)路線。特別是，在全球化新時(shí)代，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)層出不窮，需要有新規(guī)則、新秩序與之相適應(yīng)。我們看到，在有些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，例如信息技術(shù)（信息安全）、智能制造（機(jī)器人）、生物工程（基因工程）等領(lǐng)域，已經(jīng)出現(xiàn)了許多必須進(jìn)行新的法律規(guī)范以保證其健康發(fā)展的問題。尤其是在大量使用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的領(lǐng)域，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)了許多從未有過的現(xiàn)象，需要引起社會(huì)和政府的高度重視。