發(fā)改地區(qū)﹝2017﹞922號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委（區(qū)域合作主管部門）、國(guó)土資源廳（局）、環(huán)境保護(hù)廳（局）、商務(wù)廳（局）、工商局（市場(chǎng)監(jiān)管部門）、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、國(guó)土資源局、環(huán)保局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)分局、統(tǒng)計(jì)局，海關(guān)總署廣東分署、天津、上海特派辦、各直屬海關(guān)，各出入境檢驗(yàn)檢疫局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局各調(diào)查總隊(duì)：
近年來(lái)，有關(guān)?。▍^(qū)、市）打破行政區(qū)劃界限，創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式，探索政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、園區(qū)共建、利益共享的“飛地經(jīng)濟(jì)”合作，取得了積極成效，同時(shí)也面臨一些問(wèn)題和制約。為貫徹落實(shí)國(guó)家“十三五”規(guī)劃《綱要》等有關(guān)文件要求，支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”合作機(jī)制，發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化資源集約節(jié)約利用，提升市場(chǎng)化運(yùn)作水平，完善發(fā)展成果分享機(jī)制，加快統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)要素自由有序流動(dòng)，為推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。
（二）基本原則。
政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善組織管理架構(gòu)，健全議事協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域政策銜接，提高公共服務(wù)質(zhì)量。發(fā)揮“飛地經(jīng)濟(jì)”在對(duì)口支援、幫扶、協(xié)作中的積極作用。遵循市場(chǎng)規(guī)律，引導(dǎo)企業(yè)積極參與，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，著力提升合作園區(qū)開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理的市場(chǎng)化和專業(yè)化水平。
優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)土地、技術(shù)、管理等資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和優(yōu)化配置，共同參與園區(qū)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，建立合理的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制，促進(jìn)合作各方良性互動(dòng)、互利共贏。
平等協(xié)商、權(quán)責(zé)一致。強(qiáng)化合作發(fā)展理念，從合作大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，著力擴(kuò)大發(fā)展成果，充分調(diào)動(dòng)合作各方積極性，共同協(xié)商規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、成本分擔(dān)、利益分配等事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與責(zé)任對(duì)等。
改革創(chuàng)新、先行探索。充分尊重基層首創(chuàng)精神，創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”合作機(jī)制，積極探索主體結(jié)構(gòu)、開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、利益分配等方面的新模式，有條件地創(chuàng)新政策供給，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。
二、完善“飛地經(jīng)濟(jì)”合作機(jī)制
（三）支持“飛地經(jīng)濟(jì)”合作方共同研究商定規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、利益分配等事項(xiàng)，簽訂規(guī)范、詳細(xì)、可操作的合作協(xié)議，做到分工明確、權(quán)責(zé)對(duì)等、共建共享。
（四）支持合作方創(chuàng)新合作模式，允許以資金、技術(shù)成果、品牌、管理等多種形式參與合作；如各方共同組建市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)主體的，應(yīng)符合《公司法》等相關(guān)法律規(guī)定。支持各方合理分擔(dān)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，征地拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等事項(xiàng)產(chǎn)生的投入和費(fèi)用，由合作方根據(jù)協(xié)議商定分?jǐn)偙壤?/span>
（五）支持合作方建立常態(tài)化的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能布局等方面的政策對(duì)接，及時(shí)研究解決園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)和運(yùn)營(yíng)管理中的問(wèn)題。支持合作方共同建立園區(qū)管理委員會(huì)，選派干部到園區(qū)任職、掛職，不斷創(chuàng)新管理體制，完善組織架構(gòu)。
（六）請(qǐng)園區(qū)所在地政府提供相關(guān)公共服務(wù)和保障。合作各方要做好政策銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移項(xiàng)目落地和正常運(yùn)營(yíng)。
（七）鼓勵(lì)按照市場(chǎng)化原則和方式開展“飛地經(jīng)濟(jì)”合作。鼓勵(lì)合作方共同設(shè)立投融資公司，采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，吸引社會(huì)資本參與園區(qū)開發(fā)和運(yùn)營(yíng)管理。提高園區(qū)專業(yè)化運(yùn)行水平，支持通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，將園區(qū)部分或全部事務(wù)委托給第三方運(yùn)營(yíng)管理，條件成熟地區(qū)可探索園區(qū)管理與日常運(yùn)營(yíng)相分離。
三、強(qiáng)化資源高效集約節(jié)約利用
（八）園區(qū)建設(shè)用地原則上使用所在地土地指標(biāo)，原則上應(yīng)依托現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）開展“飛地經(jīng)濟(jì)”合作，如涉及征地拆遷、土地整理等事務(wù)，相關(guān)工作由所在地政府負(fù)責(zé)。加強(qiáng)耕地資源保護(hù)，防止在園區(qū)建設(shè)過(guò)程中違規(guī)侵占永久基本農(nóng)田。充分利用未利用地資源，加強(qiáng)未利用地的生態(tài)保護(hù)和開發(fā)利用。加強(qiáng)土地集約節(jié)約利用，制定相關(guān)行業(yè)建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，提高土地投資強(qiáng)度，設(shè)置合理的建筑密度和容積率，鼓勵(lì)和推廣多層廠房建設(shè)。
（九）強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，鼓勵(lì)建設(shè)綠色園區(qū)，推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、減排和資源綜合利用，嚴(yán)格執(zhí)行能耗、水耗、環(huán)保等政策，禁止不符合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目入駐園區(qū)，避免低水平重復(fù)建設(shè)。
國(guó)家發(fā)展改革委
國(guó)土資源部
環(huán)境保護(hù)部
商務(wù)部
海關(guān)總署
工商總局
質(zhì)檢總局
統(tǒng)計(jì)局
2017年5月12日