國知發(fā)管字〔2016〕101號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)知識產(chǎn)權(quán)局，中小企業(yè)主管部門：
為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔2015〕71號）、《國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2014〕52號），落實(shí)國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的部署，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的知識產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制和發(fā)展方式，提高中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，國家知識產(chǎn)權(quán)局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合制定《關(guān)于全面組織實(shí)施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
國家知識產(chǎn)權(quán)局
工業(yè)和信息化部
2016年12月22日
關(guān)于全面組織實(shí)施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程的指導(dǎo)意見
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
按照黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)、健全技術(shù)創(chuàng)新激勵機(jī)制的總體要求，以全面組織實(shí)施推進(jìn)工程為抓手，以增強(qiáng)中小企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)，以引導(dǎo)中小企業(yè)實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力為主線，通過政策引導(dǎo)和強(qiáng)化服務(wù)，大幅提高中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的質(zhì)量和效益，加快培育一批具有知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢和市場競爭力的中小企業(yè)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)創(chuàng)新型國家奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）基本原則
（三）主要目標(biāo)
到2020年，推進(jìn)工程的實(shí)施范圍在全國各省、市全面展開，中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力大幅提升，對中小企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平的貢獻(xiàn)率明顯提高，形成一批擁有知識產(chǎn)權(quán)、在產(chǎn)業(yè)鏈中具有競爭優(yōu)勢的中小企業(yè)，支撐知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，為我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列提供強(qiáng)有力支持。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）實(shí)施專利導(dǎo)航，支撐中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
建立專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制。發(fā)揮專利信息資源對產(chǎn)業(yè)運(yùn)行決策的引導(dǎo)作用，依托各類平臺探索建立專利導(dǎo)航研究推廣中心，實(shí)施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航項(xiàng)目，為中小企業(yè)定期推送高水平、高質(zhì)量、低成本的產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息。建立通暢的知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)預(yù)警信息的收集發(fā)布，指導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
推動建立專利導(dǎo)航企業(yè)發(fā)展工作機(jī)制。發(fā)揮專利制度在產(chǎn)業(yè)競爭市場的控制作用，鼓勵和支持中小企業(yè)實(shí)施企業(yè)運(yùn)營類專利導(dǎo)航項(xiàng)目，幫助中小企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的專利布局，提升企業(yè)應(yīng)對競爭的主動權(quán)。
（二）建立激勵機(jī)制，激發(fā)中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造活力
促進(jìn)高價值專利培育。鼓勵中小企業(yè)加大知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造投入力度，引導(dǎo)中小企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)激勵和利益分配制度。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)高校、科研組織與中小企業(yè)建立健全訂單式的專利技術(shù)研發(fā)機(jī)制。
優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)考核評價體系。將中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)申請、注冊登記的數(shù)量和質(zhì)量、增幅和實(shí)施情況納入相關(guān)引導(dǎo)政策考核指標(biāo)體系，將知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量與質(zhì)量作為對科技人員和相關(guān)管理人員績效考核的重要內(nèi)容。
（三）堅持多措并舉，提升中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營能力
創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方式。充分發(fā)揮全國知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺體系作用，設(shè)立專業(yè)化的服務(wù)模塊，促進(jìn)中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵國有企事業(yè)單位將閑置專利低價向小微企業(yè)許可或轉(zhuǎn)讓，引導(dǎo)國有企事業(yè)單位支持中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動。倡導(dǎo)社會資本參與中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，鼓勵開展知識產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)儲備、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化風(fēng)險補(bǔ)償?shù)然顒印?/span>
完善支撐中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營的融資渠道。完善知識產(chǎn)權(quán)間接融資渠道，鼓勵商業(yè)銀行、保險公司、擔(dān)保公司、眾籌平臺公司等金融機(jī)構(gòu)參與知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資活動；推動各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，為中小企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化、專利保險等新型金融產(chǎn)品。發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)直接融資渠道，引導(dǎo)和鼓勵重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金、相關(guān)政府性投資基金、天使基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等，參與中小微企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營活動。
?。ㄋ模┖粚?shí)工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度
完善中小企業(yè)維權(quán)援助工作機(jī)制。整合現(xiàn)有社會資源，建立和完善中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維權(quán)援助工作機(jī)制。指導(dǎo)中小企業(yè)運(yùn)用專利、商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)手段，構(gòu)筑知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)網(wǎng)，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、展會、電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，探索國家、省、市三級聯(lián)動的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作體系，有序推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)援助中心和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)。
加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。開展有針對性的專項(xiàng)行動，加大對中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法力度。暢通中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)違法舉報渠道，鼓勵權(quán)利人和社會各界積極舉報專利違法行為。推進(jìn)建立相應(yīng)層級的專利侵權(quán)糾紛快速調(diào)解機(jī)制，及時妥善化解知識產(chǎn)權(quán)糾紛。持續(xù)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)社會信用體系建設(shè)工作，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)科學(xué)指導(dǎo)，提升中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理水平
優(yōu)化中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理體系。推動中小企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)管理體系，引導(dǎo)有條件的中小企業(yè)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)、管理制度和人才隊(duì)伍建設(shè)，將知識產(chǎn)權(quán)管理貫穿研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營全過程。鼓勵科技型中小企業(yè)實(shí)施《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，并對通過知識產(chǎn)權(quán)管理體系認(rèn)證的中小企業(yè)予以合理的資助和獎勵。
加強(qiáng)中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)管理。完善知識產(chǎn)權(quán)評估方法，研究制定中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)價值分析工作指引，引導(dǎo)中小企業(yè)建立專利分級管理制度，建立核心專利、高價值專利管理臺賬。推動中小企業(yè)在并購重組、股權(quán)流轉(zhuǎn)、對外投資等活動中科學(xué)核算知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)管理。
實(shí)施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)托管工程。因地制宜，在政府引導(dǎo)下，探索建立行業(yè)性組織、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)共同參與的知識產(chǎn)權(quán)托管工作體系。制定工作指引和業(yè)務(wù)規(guī)范，引導(dǎo)和支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)委托管理服務(wù)；推動中小微企業(yè)充分利用社會資源，與知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)對接，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理，提升知識產(chǎn)權(quán)管理水平。
（六）深化對外交流，開展中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)跨境合作
支持中小企業(yè)“走出去”。推動中小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校等聯(lián)合開展海外專利布局工作。加強(qiáng)國際合作中的知識產(chǎn)權(quán)工作，強(qiáng)化技術(shù)合作與技術(shù)進(jìn)出口中的知識產(chǎn)權(quán)管理。開展專利審查高速公路推廣幫扶項(xiàng)目，制定海外專利布局實(shí)務(wù)指引等，指導(dǎo)中小企業(yè)海外獲權(quán)。
加強(qiáng)涉外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防范。加強(qiáng)海外知識產(chǎn)權(quán)法律研究，發(fā)布推廣國外特別是“一帶一路”沿線各國的知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境報告。加強(qiáng)對海外遭遇知識產(chǎn)權(quán)訴訟風(fēng)險的中小企業(yè)的指導(dǎo)和保護(hù)，鼓勵中小企業(yè)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)，積極開展知識產(chǎn)權(quán)的國際研討和交流活動。
?。ㄆ撸┺D(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)
完善中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。支持各省市集聚現(xiàn)有服務(wù)資源，建設(shè)多功能、綜合性的中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，與國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺體系融合發(fā)展，為中小微企業(yè)提供全方位知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。對于服務(wù)中小企業(yè)業(yè)績突出的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予獎勵和項(xiàng)目優(yōu)先委托。鼓勵在眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺中建立中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等相關(guān)模塊。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)特派員制度，為中小企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。
發(fā)揮行業(yè)性組織提供知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的作用。引入競爭機(jī)制，探索行業(yè)性組織提供的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的有效模式，激發(fā)服務(wù)熱情，真正成為提供服務(wù)、反映訴求和規(guī)范行為的主體。倡導(dǎo)專利代理人為中小企業(yè)開展專利申請的公益服務(wù)。鼓勵知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)協(xié)會吸收中小企業(yè)入會，適當(dāng)降低中小企業(yè)入會門檻及減免入會費(fèi)用。引導(dǎo)建立以中小企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，合理分配出資權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，進(jìn)一步推動知識產(chǎn)權(quán)在中小企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等之間利益共享和風(fēng)險共擔(dān)。
三、保障措施
?。ㄒ唬┙M織領(lǐng)導(dǎo)
國家知識產(chǎn)權(quán)局、工業(yè)和信息化部將會同有關(guān)部門加強(qiáng)對推進(jìn)工程的宏觀指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)解決重大問題，加強(qiáng)對推進(jìn)工程實(shí)施和中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展情況的監(jiān)測、統(tǒng)計和評估，逐步完善統(tǒng)計監(jiān)測體系，建立推進(jìn)工程的監(jiān)測和信息發(fā)布機(jī)制。各?。▍^(qū)、市）要結(jié)合行業(yè)和地方發(fā)展實(shí)際，制定工作方案和配套政策措施，對中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺給予引導(dǎo)和扶持，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，組織社會服務(wù)資源，做到信息公開透明，推動持續(xù)發(fā)展。
?。ǘ┤瞬排囵B(yǎng)
繼續(xù)將中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專題培訓(xùn)作為國家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程的重點(diǎn)內(nèi)容，形成多層次、多渠道，包括遠(yuǎn)程教育在內(nèi)的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，為中小企業(yè)培訓(xùn)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才。依托國家知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地，開展面向中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)。分別針對中小企業(yè)的經(jīng)營管理者和專業(yè)技術(shù)研發(fā)人員開展不同類型的知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批善于運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行發(fā)展和經(jīng)營的中小企業(yè)高級管理人才和企業(yè)家。面向中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用的需求，開展分行業(yè)、分領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)實(shí)務(wù)培訓(xùn)，全面提高中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理水平和運(yùn)用能力。
?。ㄈ┴敹愔С?/span>
充分發(fā)揮各類促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展資金的作用，積極探索采用多渠道、多種方式資金支持推進(jìn)工程實(shí)施工作。國家支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金和基金向促進(jìn)科技成果產(chǎn)權(quán)化、知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化方向傾斜。鼓勵設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補(bǔ)償基金，建立市場化的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金。落實(shí)《專利收費(fèi)減緩辦法》有關(guān)規(guī)定，加大對中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用的支持力度。完善會計準(zhǔn)則及其相關(guān)資產(chǎn)管理制度，為企業(yè)科學(xué)核算知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)提供依據(jù)。落實(shí)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除政策，對符合條件的知識產(chǎn)權(quán)費(fèi)用按規(guī)定實(shí)行加計扣除。
?。ㄋ模┲攸c(diǎn)推進(jìn)
選擇一批產(chǎn)業(yè)集聚度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用基礎(chǔ)扎實(shí)的中小企業(yè)集聚區(qū)作為實(shí)施推進(jìn)工程的載體，制定實(shí)施工作規(guī)劃，全面落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。支持建設(shè)具有產(chǎn)業(yè)特色的低成本、便利化、全要素、開放式的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地或創(chuàng)客空間等；選擇具有一定知識產(chǎn)權(quán)和品牌創(chuàng)造力的中小企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)培育計劃。優(yōu)先支持科技型中小企業(yè)申報國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)和示范企業(yè)；優(yōu)先進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)援助中心和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心布點(diǎn)；優(yōu)先支持開展知識產(chǎn)權(quán)托管工作等。鼓勵各地區(qū)、各部門和各類主體積極探索支持中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的新舉措、新機(jī)制和新模式，先行先試，做出示范。
（五）宣傳推廣
加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識。交流推動中小企業(yè)實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的做法和經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)中小企業(yè)實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的典型案例，宣傳推廣中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的模式和績效，充分利用各種媒體加大宣傳報道力度，營造良好的輿論氛圍。