川辦發(fā)〔2016〕103號
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：
《四川省金融業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
四川省人民政府辦公廳
2016年12月9日
四川省金融業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃
“十三五”時期，是四川同步全面建成小康社會的決勝階段，也是系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗極為關(guān)鍵的時期，科學編制實施金融業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，對于加快西部金融中心建設，促進全省金融業(yè)健康發(fā)展，推動實現(xiàn)經(jīng)濟高點發(fā)展、跨越發(fā)展意義重大。根據(jù)《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》總體部署以及四川省金融業(yè)面臨的新形勢新任務，特編制本規(guī)劃。
一、“十二五”期間金融業(yè)發(fā)展回顧
“十二五”時期是四川戰(zhàn)勝特殊困難和嚴峻挑戰(zhàn)、奮力推進“兩個跨越”的不平凡階段。全省金融業(yè)按照國家和省委省政府決策部署，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，勇于實踐，開拓創(chuàng)新，完成了我省金融業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃確定的主要目標任務，金融業(yè)整體實力和競爭力穩(wěn)步提升，西部金融中心建設開始起步，為推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。
（一）金融業(yè)綜合實力穩(wěn)步提升。
金融業(yè)成為國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)。2015年，全省金融業(yè)實現(xiàn)增加值2113.2億元，是2010年的3.68倍，分別占地區(qū)生產(chǎn)總值和服務業(yè)增加值的7.02%和17.42%，比2010年分別提高3.61個百分點和7.6個百分點，成為服務業(yè)中增加值占比最高的產(chǎn)業(yè)。金融業(yè)實現(xiàn)稅收收入433.44億元，占全省稅收收入的10.45%，比2010年提高4.85個百分點。2015年末，全省金融業(yè)從業(yè)人數(shù)達56.24萬人，是2010年末的1.69倍。2015年末，地方法人金融機構(gòu)資產(chǎn)占全省金融業(yè)總資產(chǎn)的比重達36.3%，成為全省金融業(yè)重要的基礎性力量。
金融服務實體經(jīng)濟能力不斷提升。“十二五”期間，分別向500個重點項目、小微企業(yè)、“三農(nóng)”和地震災區(qū)累計新增貸款4113.01億元、7131.99億元、7549.3億元和4200.4億元。通過中小板和創(chuàng)業(yè)板為全省中小企業(yè)提供股權(quán)融資超126.2億元。保險投資為全省重點項目累計提供739.4億長期資金，為1.84億戶（次）農(nóng)戶提供8439.7億元風險保障。
金融基礎設施和金融監(jiān)管持續(xù)優(yōu)化。支付體系不斷完善，“迅通工程”“村村通”順利完成，累計消除金融服務空白村3.5萬個，支付結(jié)算綜合服務平臺正式上線運行，金融IC卡在公共交通、衛(wèi)生醫(yī)療等多領域?qū)崿F(xiàn)廣泛應用。小微企業(yè)和農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)庫成功搭建，小額貸款公司、融資擔保公司接入征信系統(tǒng)以及開展第三方信用評級取得成效。嚴厲打擊非法集資、非法證券期貨活動，在重點案件處置、宣傳教育等方面持續(xù)發(fā)力。在全國率先厘清了中央和地方金融監(jiān)管職責和風險處置責任，風險監(jiān)測和處置機制進一步完善，區(qū)域金融秩序穩(wěn)定。
（二）西部金融中心建設開始起步。
金融機構(gòu)集聚初具規(guī)模。2015年末，全省共有各類銀行業(yè)金融機構(gòu)235家，其中，法人機構(gòu)185家。各類證券期貨基金經(jīng)營機構(gòu)414家，其中，法人證券公司4家、期貨公司3家。法人保險公司3家，保險省級分公司83家。小額貸款公司382家，融資擔保公司421家，典當行343家，融資性租賃公司33家，新型農(nóng)村資金互助組織7家。全省銀行業(yè)金融機構(gòu)、證券期貨基金經(jīng)營機構(gòu)數(shù)量均居中西部第一，保險機構(gòu)數(shù)量居全國第四。各類外資金融機構(gòu)數(shù)量在中西部排名第一。
金融市場和交易中心平穩(wěn)起步。“十二五”期間，全省累計提供地區(qū)社會融資3.14萬億元，較“十一五”期間多增1.33萬億元。累計新增貸款1.95萬億元，銀行間市場債務融資工具發(fā)行規(guī)模累計1265.3億元，資本市場累計實現(xiàn)融資1886.14億元，保險支付賠款累計1565.59億元。全省12家交易場所規(guī)范運營，2015年末，成都（川藏）股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)385家，“新三板”掛牌企業(yè)137家，經(jīng)備案的私募投資基金管理人457家。2015年末，四川銀行業(yè)金融機構(gòu)資產(chǎn)、負債規(guī)模均列全國第八、西部第一，存款、貸款余額均列全國第七、西部第一，保費規(guī)模居全國第五，成為全國第七個上市公司過百的省份，金融市場規(guī)模居全國前列。
金融服務中心加快打造。“十二五”期間，以成都為中心的金融服務外包產(chǎn)業(yè)初步呈現(xiàn)集群發(fā)展態(tài)勢，金融服務外包機構(gòu)數(shù)量超過70家。建立完善了成都銀行業(yè)服務外包監(jiān)測機制，涉及31家金融機構(gòu)、181家服務外包商、378個約12億外包項目。成都金融后臺服務聚集區(qū)初具規(guī)模，引進工商銀行、澳新銀行、太平洋保險等16家大型金融后臺服務機構(gòu)，項目投資總額超過120億元，中小型金融后臺服務機構(gòu)超過100家。金融中介服務機構(gòu)發(fā)展迅速，成都金融中介機構(gòu)超過2000家。
金融改革創(chuàng)新穩(wěn)步推進。“十二五”期間，全省3家城市商業(yè)銀行引進戰(zhàn)略投資者，68家縣級農(nóng)村信用社啟動股權(quán)改造，完成“三州”地區(qū)以州為單位的統(tǒng)一法人農(nóng)村信用社改革，已開業(yè)農(nóng)村商業(yè)銀行36家。四川省成為西部首批開展跨國公司總部外匯資金集中運營管理試點地區(qū)，獲批開展個人本外幣兌換特許業(yè)務試點。在全國率先開展企業(yè)資產(chǎn)證券化業(yè)務，華西證券成功完成改制，國金證券首批啟動互聯(lián)網(wǎng)金融合作。四川省成為全國第一個開展巨災保險試點的省份，首創(chuàng)生豬價格指數(shù)保險和土地流轉(zhuǎn)履約保證保險，成功完成商業(yè)車險等險種的費率市場化改革。地方金融資產(chǎn)管理公司成立運營。穩(wěn)妥依托農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)村資金互助組織試點。小額貸款公司在地方股權(quán)交易市場私募債試點及互聯(lián)網(wǎng)小額貸款業(yè)務試點順利啟動。成都獲批成為全國農(nóng)村金融服務綜合改革試點地區(qū)和全國首批移動電子商務金融科技服務創(chuàng)新試點城市。
二、“十三五”期間金融業(yè)面臨形勢
“十三五”時期，是四川適應經(jīng)濟新常態(tài)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，金融業(yè)既處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。
（一）面臨的機遇。
“十三五”時期，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，各領域改革全面發(fā)力，創(chuàng)新累積效應正在顯現(xiàn)，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟活力持續(xù)增強，發(fā)展前景依然廣闊。
四川經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入規(guī)模質(zhì)量同步提升期，工業(yè)化城鎮(zhèn)化仍然處于加速期，多點多極發(fā)展進入整體躍升期，發(fā)展動力轉(zhuǎn)化到關(guān)鍵期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進入接續(xù)期，全面建成小康社會進入決勝期。同時，國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推動“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設，系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，以及四川被列為國家自由貿(mào)易試驗區(qū)，軍民融合深度發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，實施精準扶貧精準脫貧，為四川省金融業(yè)發(fā)展提供了重大機遇。
隨著經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，傳統(tǒng)行業(yè)將面臨轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整將使行業(yè)間并購重組加快，同時新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)、高端制造、現(xiàn)代服務業(yè)等領域方興未艾，亟需金融深度介入產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化和商業(yè)模式創(chuàng)新，尋找與產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合的增長點。
“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略將加速推進，東、中、西部地區(qū)之間將均衡發(fā)展，區(qū)域戰(zhàn)略布局的優(yōu)化為金融業(yè)帶來新的發(fā)展機遇。隨著四川融入“一帶一路”建設以及人民幣國際化進程加快，川企“走出去”的空間將進一步打開，為全省金融業(yè)對外開放提供了重要契機。
國家將四川省列為全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)，系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展是全省重大戰(zhàn)略部署，四川金融業(yè)將在推進軍民融合、區(qū)域協(xié)調(diào)、科技金融、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)、天府新區(qū)等重大改革突破過程中獲得巨大發(fā)展機遇。
當前四川脫貧攻堅任務艱巨，亟需金融業(yè)加大與財政和產(chǎn)業(yè)政策的配合，通過加快金融業(yè)改革創(chuàng)新，探索金融支持脫貧攻堅新途徑，實現(xiàn)普惠金融的新發(fā)展。
（二）面臨的挑戰(zhàn)。
國際金融危機深層次影響將在相當長時期內(nèi)存在，全球金融市場動蕩，經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力，經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增多。國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，有效需求乏力和有效供給不足并存，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯，金融風險隱患增大，給四川金融業(yè)發(fā)展帶來較大挑戰(zhàn)。
直接融資發(fā)展滯后與間接融資發(fā)展粗放相互影響。四川直接融資比重偏低，資本市場實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的能力不突出、功能不健全，資產(chǎn)證券化率不高。與東部發(fā)達地區(qū)相比，四川地方法人金融機構(gòu)實力偏弱，“走出去”步伐緩慢。區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場不夠活躍，交易規(guī)模相對較小，缺乏全國性且有重要影響力的交易市場。金融機構(gòu)定價管理、資產(chǎn)負債管理、流動性管理能力相對滯后，間接融資面臨存量與增量的雙重挑戰(zhàn)。保險資金參與地方經(jīng)濟建設的渠道尚不暢通。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后與金融風險持續(xù)上升互為表里。四川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后、發(fā)展不平衡、部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩。產(chǎn)業(yè)金融通道不暢、基態(tài)落后、發(fā)展不平衡。在過剩產(chǎn)能化解和“僵尸企業(yè)”退出過程中，金融風險點和風險行為將進一步增多，地方政府債務及地方融資平臺債務水平持續(xù)上升，債務違約有蔓延趨勢，債券兌付存在違約跡象，加之銀行業(yè)不良貸款余額增加，金融風險持續(xù)上升，給金融穩(wěn)定和社會安定帶來風險隱患。
企業(yè)過度負債與金融同質(zhì)化競爭相互推動。當前四川規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債水平仍處于高位。受大規(guī)模政策刺激及災后重建因素疊加影響，債務水平快速攀升。在債務壓力下，工業(yè)企業(yè)經(jīng)營重點轉(zhuǎn)向保運轉(zhuǎn)和防止資金鏈斷裂，形成螺旋式緊縮效應。受新舊產(chǎn)業(yè)存在空檔期以及傳統(tǒng)經(jīng)營模式制約，金融機構(gòu)之間競爭加劇，新金融業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢，給全省金融業(yè)發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。
金融業(yè)高速發(fā)展與監(jiān)管體制和全社會金融意識相對滯后并存。“十二五”期間，四川金融業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，成為全省國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展領頭羊。但受歷史原因以及金融快速創(chuàng)新發(fā)展因素影響，現(xiàn)階段金融監(jiān)管體制與混業(yè)經(jīng)營發(fā)展趨勢不相適應。全社會金融意識相對滯后，與金融業(yè)務爆發(fā)式增長形成巨大反差。
三、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，切實落實中央經(jīng)濟工作會議精神和省委省政府關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、全面創(chuàng)新改革試驗和脫貧攻堅等重要決策部署，牢牢抓住“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、西部大開發(fā)、成渝城市群、中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)等國家重大戰(zhàn)略機遇，把握四川“三大發(fā)展戰(zhàn)略”核心定位，按照市場化、法制化、可持續(xù)總體原則，加強金融與經(jīng)濟的協(xié)同配合，大力建設西部金融中心，進一步提升金融發(fā)展質(zhì)量和效益，增強金融要素集聚和輻射能力，推動四川經(jīng)濟“十三五”高點起步、跨越發(fā)展、邁向新臺階。
（二）基本原則。
堅持市場經(jīng)濟基本方向。圍繞推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級總體目標，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新和市場倒逼等工作原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。遵循金融運行客觀規(guī)律，提升金融資源配置質(zhì)量和效率，推動金融業(yè)依法經(jīng)營、適度競爭、合理杠桿、科學創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展，推動四川金融業(yè)做大做強做優(yōu)。
堅持金融服務實體經(jīng)濟。充分發(fā)揮金融創(chuàng)新對全面創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的先導性作用，積極優(yōu)化“雙創(chuàng)”金融服務，提升金融服務軍民融合的能力。以建立完善有區(qū)域特色的普惠金融體系為基礎，精準對接脫貧攻堅多元化融資需求。提升綠色金融比重，滿足環(huán)境友好和資源節(jié)約型行業(yè)的融資需求，構(gòu)建經(jīng)濟金融良性互動、共同發(fā)展的雙贏格局。
堅持問題導向、底線思維，在化解風險中維護金融穩(wěn)定。圍繞當前經(jīng)濟金融運行中存在的主要問題，不斷完善金融監(jiān)管體制，分類指導、因情施策、重點突破，強化金融監(jiān)管和風險防范，提升應急處置能力，堅持防控風險和行為監(jiān)管并重，實現(xiàn)依法監(jiān)管、統(tǒng)籌監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管。
（三）發(fā)展目標。
總體目標：到2020年末，基本建成西部金融中心，全省金融業(yè)綜合實力和競爭力持續(xù)增強，核心指標與全國和東部發(fā)達地區(qū)的差距逐步縮小。金融業(yè)增加值占服務業(yè)增加值的比重20%左右，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重10%左右。社會融資規(guī)模存量較“十二五”末增加60%。各項存款余額8萬億左右，各項貸款余額6萬億左右。間接融資占比從“十二五”末的82.9%下降到65%，直接融資占比從17.1%提升到35%，國民證券化率從46.1%提升到60%左右。保險深度從4.21%提升到5%，保險密度從1545元提升到2500元。
以改革創(chuàng)新、規(guī)范高效、有序開放為支撐，進一步提升金融業(yè)活躍度、市場度、開放度和國際化程度，構(gòu)建以成都為中心的西部金融中心建設格局，基本建成西部金融中心。
以全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設為契機，深化科技金融、綠色金融、軍民融合、“雙創(chuàng)”與外向型金融服務創(chuàng)新，大力推動金融行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，構(gòu)建具有四川特色的地方金融體系，推動金融更好服務實體經(jīng)濟。
以農(nóng)村金融服務綜合改革試點和精準扶貧為抓手，構(gòu)建多層次、廣覆蓋的數(shù)字普惠金融體系，加大脫貧攻堅金融支持力度。
以提升金融業(yè)對外開放水平為方向，緊跟國家進一步對外開放和金融雙向開放戰(zhàn)略部署，服務好“萬企出國門”、國際產(chǎn)能合作“111”工程和四川制造、四川服務“一體化”走出去等重大項目，努力提升金融業(yè)對內(nèi)對外開放水平。
積極防范和化解金融風險，加強金融機構(gòu)行為監(jiān)管，保護金融消費者權(quán)益。堅持有扶有控，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，營造良好金融生態(tài)環(huán)境。
四、主要任務
（一）著力提升西部金融中心集聚和輻射能力。
聚集金融機構(gòu)。加大引進全國性或區(qū)域性金融機構(gòu)和國際知名外資金融機構(gòu)在川設立區(qū)域總部的力度，增強地方法人金融機構(gòu)資本實力，提升運營管理能力。支持民間資本聯(lián)合符合條件的法人機構(gòu)在川新設民營銀行、村鎮(zhèn)銀行、消費金融公司、金融租賃公司、企業(yè)集團財務公司、貨幣經(jīng)紀公司、汽車金融公司等金融機構(gòu)。吸引有行業(yè)競爭力、綜合實力強的全國性證券、期貨、基金公司在川設立區(qū)域總部和分支機構(gòu)，吸引全國性證券、期貨交易所在川設立后臺服務中心和西部推廣培育中心，引進境外機構(gòu)在川設立合資證券、基金經(jīng)營機構(gòu)。支持各類證券服務機構(gòu)、評估機構(gòu)等集聚發(fā)展。鼓勵設立法人公募基金管理公司。加強保險機構(gòu)總部建設，探索組建區(qū)域性、專業(yè)性保險公司。繼續(xù)引進全國性保險公司和外資保險公司在川設立區(qū)域總部和后臺服務中心。
培育要素市場。積極構(gòu)建具有產(chǎn)業(yè)特色、門類齊全、布局合理的要素市場體系。推動各交易場所立足四川、面向全國，提升區(qū)域影響力，建設成為西部金融中心的重要支持平臺。支持商品類交易場所圍繞產(chǎn)業(yè)鏈服務實體經(jīng)濟，為企業(yè)提供電子交易、現(xiàn)代物流、供應鏈融資等全方位服務，著力打造運行規(guī)范、具有全國影響力的綜合性大宗商品交易平臺。加強產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、金融資產(chǎn)權(quán)益、碳排放權(quán)、排污權(quán)等權(quán)益類交易市場建設。支持我省區(qū)域性股權(quán)市場建設成為多層次資本市場的重要一極和政府扶持中小微企業(yè)政策措施的綜合運用平臺。積極打造全省統(tǒng)一、集中、規(guī)范的國有產(chǎn)權(quán)交易平臺、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，鼓勵非國有產(chǎn)權(quán)進場交易。打造有特色、有影響力的金融資產(chǎn)交易平臺。推動建設西部環(huán)境權(quán)益交易市場。適時探索建立統(tǒng)一的交易場所清算結(jié)算中心。
發(fā)展財富管理。探索組建專業(yè)化財富管理機構(gòu)，搭建以財富管理為特色定位的服務和交易平臺，吸引更多國際知名財富管理及服務機構(gòu)落戶成都。培育和壯大地方財富管理機構(gòu)，支持地方法人信托機構(gòu)做大做強，鼓勵金融機構(gòu)穩(wěn)妥開展綜合性、多元化經(jīng)營。吸引基金公司、第三方理財?shù)蓉敻还芾頇C構(gòu)在成都設立總部或區(qū)域性總部，增強對外輻射能力。加大財富管理類產(chǎn)品創(chuàng)新力度，引導財富管理機構(gòu)提供創(chuàng)新性、多元化的財富管理產(chǎn)品，大力培育財富管理專業(yè)化、細分化市場。
升級金融服務配套產(chǎn)業(yè)。推動地方法人城市商業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行加快金融服務電子化和網(wǎng)絡化進程。探索建立統(tǒng)一的電話呼叫中心和災備中心。大力支持地方金融服務外包龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，增強對西部及全國的輻射力。圍繞金融服務后臺共享服務、金融信息技術(shù)外包服務、金融業(yè)務流程外包服務和金融外包創(chuàng)新服務四大產(chǎn)業(yè)集群，完善產(chǎn)業(yè)鏈和壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展數(shù)據(jù)處理、客戶服務、現(xiàn)金押運、軟件開發(fā)、金融培訓等外包服務，形成多層次金融服務配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
夯實股權(quán)投資基金基地。推動境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、風險投資基金等各類股權(quán)投資機構(gòu)在川設立區(qū)域性總部。鼓勵企業(yè)年金、證券公司、信托公司和基金公司等各類市場主體進入股權(quán)投資領域。引導民間資本進入股權(quán)投資行業(yè)及領域。加大天使投資和創(chuàng)業(yè)投資基金培育力度，全面構(gòu)建內(nèi)部生態(tài)合理、多元化、多層次、特色化的區(qū)域私募股權(quán)投資基金體系。
開拓金融對外開放新高地。大力推進跨境金融機構(gòu)互設與合作。積極有效利用國外貸款，支持符合條件的項目使用國際商業(yè)貸款。深化川港、川臺金融交流合作。通過銀團貸款、委托貸款等方式支持“一帶一路”重點項目基礎設施建設。鼓勵金融機構(gòu)為“走出去”企業(yè)提供“一攬子”跨境人民幣金融服務方案。鼓勵境內(nèi)機構(gòu)使用人民幣開展對外貸款、投資和援助，鼓勵企業(yè)設立人民幣對外產(chǎn)業(yè)基金。推動貿(mào)易投資便利化和境內(nèi)外資金融通。加大跨國公司參與外匯資金集中運營管理的培育力度，吸引500強跨國企業(yè)總部落戶四川。積極推動有關(guān)跨國集團開展人民幣、外匯雙向資金池業(yè)務以及經(jīng)常項下人民幣集中收付業(yè)務。推進跨境電子商務外匯支付業(yè)務，開展個人經(jīng)常項下和跨境電子商務人民幣結(jié)算業(yè)務。鼓勵金融機構(gòu)加大力度支持企業(yè)“走出去”，加速資本和要素自由流動。提升保險服務外向型經(jīng)濟發(fā)展，特別是新興市場、新興產(chǎn)業(yè)等領域的能力。
（二）深化金融改革與金融創(chuàng)新。
推動地方法人金融機構(gòu)改革。推進城市商業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行改革，支持跨區(qū)域發(fā)展和上市融資。支持有條件的地方法人金融機構(gòu)向金融控股集團轉(zhuǎn)型。支持地方法人證券期貨公司做大做強，開展跨境收購和設立境外分支機構(gòu)，逐步優(yōu)化布局并改制上市。推動地方法人保險公司改革壯大，積極培育具有全國影響力的保險中介法人機構(gòu)。推進小額貸款公司、融資擔保公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持小額貸款公司發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)小額信貸、消費信貸，支持經(jīng)營規(guī)范的小額貸款公司開展信貸資產(chǎn)證券化和投貸聯(lián)動創(chuàng)新試點。創(chuàng)新優(yōu)化政策性融資性擔保體系、商業(yè)性融資擔保體系提供差異化金融服務，完善中小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)領域政策性融資擔保覆蓋能力，支持推動商業(yè)性融資擔保機構(gòu)產(chǎn)業(yè)整合和向公共金融、結(jié)構(gòu)化金融、消費金融擔保業(yè)務領域轉(zhuǎn)型。建立健全再擔保業(yè)務體系，扶持并壯大3—5家政府性擔保機構(gòu)，推動省級再擔保機構(gòu)以股權(quán)投資和再擔保業(yè)務為紐帶，構(gòu)建統(tǒng)一的融資擔保體系。引進或培育有全國影響力的第三方支付機構(gòu)。
進一步拓展金融創(chuàng)新深度和廣度。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，重點支持對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、重大技術(shù)裝備、工業(yè)強基工程等領域，鐵路、公路、重大水利工程以及保障性安居工程等事關(guān)全局、帶動性強的項目建設。進一步加快應收賬款質(zhì)押融資、無形資產(chǎn)質(zhì)押和并購重組貸款等金融產(chǎn)品發(fā)展，鼓勵金融機構(gòu)加快利率類和信用類衍生產(chǎn)品品種創(chuàng)新，拓寬傳統(tǒng)融資渠道。通過信貸工廠或?qū)I(yè)支行量身定制適合小微企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈下游融資、貿(mào)易融資等的信貸流程及決策機制，逐步改變以抵質(zhì)押物等三方擔保為還款保證的信貸模式。以資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新金融業(yè)務為突破口，盤活存量金融資產(chǎn)。引入更多社會資本通過直接融資平臺參與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等對接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端成長型產(chǎn)業(yè)，積極參與政府引導基金，契合創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型中小微企業(yè)融資需求。支持成都（川藏）股權(quán)交易中心搭建多方參與的投融資平臺，創(chuàng)新股權(quán)融資工具，探索推出符合中小微企業(yè)特點的融資產(chǎn)品，增強綜合服務能力。依法合規(guī)探索開展區(qū)域內(nèi)股權(quán)眾籌融資試點，完善小額、快速、靈活、多元的投融資機制。支持各類金融機構(gòu)發(fā)展表外資產(chǎn)管理業(yè)務，提升管理規(guī)模和表外收入占比。鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展消費金融服務，加大對新型消費業(yè)態(tài)的支持力度，推進消費轉(zhuǎn)型升級，逐步擴大消費金融公司試點城市范圍，培育和壯大新的消費增長點。探索開展文化金融創(chuàng)新，建立多元融資渠道，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)集群。探索建立金融創(chuàng)新示范區(qū)。
推動金融業(yè)助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以鋼鐵、煤炭等行業(yè)為重點，有扶有控，分類施策，著力做好化解過剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級金融服務。優(yōu)化金融機構(gòu)資金投向，增強金融有效配置資源能力，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、軍民融合產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展的支持力度。鼓勵金融機構(gòu)對有實力、有信譽的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)兼并重組有關(guān)企業(yè)或項目提供融資支持和相關(guān)金融服務。實施好差別化住房信貸政策，滿足居民家庭合理的住房貸款需求。探索推動住房公積金中心通過銀行間市場等場所發(fā)行個人住房貸款資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。大力發(fā)展股權(quán)類直接融資，支持符合條件的企業(yè)通過兼并重組和債轉(zhuǎn)股等方式實現(xiàn)資產(chǎn)重組，探索開展投貸聯(lián)動，引導降低社會融資成本，降低企業(yè)杠桿率水平。加大對高新技術(shù)、裝備制造等重點行業(yè)的保險支持力度。積極爭取保險公司總部政策支持，大力推進“險資入川”，通過項目資產(chǎn)支持計劃、公用事業(yè)收益權(quán)證券化等新型投資工具和方式投資四川。鼓勵保險公司開發(fā)相關(guān)環(huán)境保險產(chǎn)品，探索政府運用保險機制創(chuàng)新公共服務方式。
推進成都市農(nóng)村金融服務綜合改革試點。完善農(nóng)村金融服務體系，通過分類推進金融機構(gòu)改革，鼓勵發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，探索開展農(nóng)村地區(qū)普惠金融綜合服務，豐富農(nóng)村金融服務主體，促進金融資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，持續(xù)推動農(nóng)村基礎金融服務全覆蓋，形成政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融協(xié)調(diào)配合發(fā)展格局。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，通過創(chuàng)新農(nóng)村多元化的財產(chǎn)抵（質(zhì)）押方式，推動金融資源與生產(chǎn)要素自由結(jié)合，改進信貸管理模式，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和重點領域的金融支持力度，完善擔保機制，創(chuàng)新涉農(nóng)保險服務，形成較為完備的農(nóng)村金融服務體制機制。培育發(fā)展多層次資本市場，通過積極發(fā)展債務融資，穩(wěn)步發(fā)展區(qū)域性場外交易市場，建立農(nóng)村股權(quán)投資基金，形成推動新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的金融支撐體系。大力推動農(nóng)村信用體系建設，通過完善農(nóng)村守信激勵和失信懲戒機制，加強農(nóng)村征信市場培育，探索統(tǒng)一的涉農(nóng)動產(chǎn)融資登記，進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。完善配套政策措施，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，加大財稅政策扶持力度，綜合運用好各種貨幣政策工具，同時加強金融管理，強化對改革試點的組織領導，全面提升農(nóng)村金融供給和服務水平，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。
引導互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展。引進或培育1—2家有全國影響力的第三方支付機構(gòu)，扶持并壯大1—2家金融科技機構(gòu)。推動地方法人金融機構(gòu)和知名互聯(lián)網(wǎng)平臺共同設立西部移動互聯(lián)網(wǎng)金融商務平臺和移動金融產(chǎn)業(yè)孵化器。拓寬互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進入金融領域渠道，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法發(fā)起設立或參股銀行、證券、保險等各類金融機構(gòu)。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和線上線下資源優(yōu)勢，加強與法人第三方支付機構(gòu)合作，支持移動支付在小額支付、小額信貸、公共服務、電子商務等領域的廣泛應用。
（三）加快構(gòu)建多元化融資格局。
推動股權(quán)融資市場快速發(fā)展。發(fā)展多層次資本市場，擴大融資規(guī)模，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。持續(xù)開展“送金融走基層”活動，組織交易所、中介機構(gòu)與各級政府和各類企業(yè)對接，切實推動符合條件企業(yè)進入“四川省省級上市和掛牌企業(yè)后備資源庫”，積極實施“創(chuàng)業(yè)板行動計劃”，培育更多企業(yè)到滬深交易所上市融資，到“新三板”和成都（川藏）股權(quán)交易中心掛牌。鼓勵證券公司在股權(quán)融資、債券融資、政府與社會資本合作（PPP）、資產(chǎn)證券化中提供有針對性的金融服務。加大對上市企業(yè)和掛牌企業(yè)兼并重組、國企整體上市和通過資本市場實現(xiàn)混合所有制的金融支持力度。適時合規(guī)開展股權(quán)眾籌，服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動和小微企業(yè)發(fā)展。
進一步擴大債券市場融資規(guī)模。完善企業(yè)債務融資培育輔導機制，搭建多層次對接平臺。支持和鼓勵符合條件的企業(yè)利用銀行間市場和交易所市場的多期限、多品種債務融資工具進行融資。引導合格個人投資者通過證券投資基金、私募基金等專業(yè)機構(gòu)間接投資交易所債券市場。推動發(fā)展綠色債券、“雙創(chuàng)”債券、可續(xù)期債券、高收益?zhèn)晚椖渴找鎮(zhèn)?，發(fā)展可轉(zhuǎn)換債、可交換債等專項創(chuàng)新債券。支持和鼓勵符合條件的地方法人金融機構(gòu)擴大“三農(nóng)”、小微企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。
提升保險社會融資功能。鼓勵保險資金以多種方式支持重大基礎設施建設、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)化建設等民生工程，以債權(quán)、股權(quán)、股債結(jié)合等方式向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等提供低成本、長期限的直接資金支持，參與國有企業(yè)改革，通過政府與社會資本合作（PPP）、資產(chǎn)支持計劃和購買政府債權(quán)等方式服務政府投融資體制改革。運用保險機制為企業(yè)融資提供增信支持。加大保險支持四川經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的力度，為重點項目建設提供風險保障。
構(gòu)建差異化特色化地方金融體系。推動四川銀行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造自身核心競爭力，走差異化、特色化發(fā)展之路，積極創(chuàng)造條件爭取設立四川銀行，加快商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力打造具有影響力的全國性股份制商業(yè)銀行。支持符合條件的戰(zhàn)略投資者及民間資本參股城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行。進一步豐富市場主體，引導和支持合適合格的民間資本聯(lián)合符合條件的法人機構(gòu)，在川新設消費金融公司、金融租賃公司、企業(yè)集團財務公司、汽車金融公司等非銀行金融機構(gòu)。支持認同服務“三農(nóng)”戰(zhàn)略、追求長期投資價值的本地民間資本參與發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行。引導新型農(nóng)村資金互助組織、消費金融公司、典當行、融資租賃公司、小額貸款公司、融資擔保公司、互聯(lián)網(wǎng)金融進一步規(guī)范和發(fā)展。
（四）完善科技金融服務體系。
建立多渠道科技融資體系。加強全省科技金融工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善科技金融工作聯(lián)席會議制度。加大金融支持全面創(chuàng)新改革力度，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)設立科技分（支）行，建立完善科技型企業(yè)信貸風險補償機制。發(fā)展各類投資基金以及為科技型企業(yè)提供擔保、評估、交易等服務的專業(yè)機構(gòu)。發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和風險投資等基金，壯大投資規(guī)模，強化對種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的融資支持。用好四川省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導基金，推動設立四川省科技成果轉(zhuǎn)化投資引導基金，引導和帶動社會資本參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化。支持科技型企業(yè)通過各類股權(quán)市場、產(chǎn)權(quán)市場和債券市場融資，鼓勵科技型企業(yè)在成都（川藏）股權(quán)交易中心掛牌和融資。建立完善科技保險、科技擔保融資服務體系，擴大科技保險試點覆蓋面，推進專利保險試點，建立和完善重大技術(shù)裝備首臺（套）保險補償機制。
創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品與服務。積極搭建銀行機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)等與科技型企業(yè)的交流對接平臺，常態(tài)化開展科技金融對接活動，為不同成長階段，特別是初創(chuàng)期、早中期的科技型企業(yè)提供針對性、差異化的投融資服務。積極爭取科創(chuàng)企業(yè)投貸聯(lián)動融資試點，為科技型企業(yè)提供股債結(jié)合的金融服務。開展省級科技金融結(jié)合試點，探索具有地方特色的科技金融服務模式。完善四川省科技金融綜合服務平臺。建立四川省科技金融引導補助機制，鼓勵銀行、投資機構(gòu)、擔保公司、保險公司和融資租賃公司創(chuàng)新產(chǎn)品與服務，逐步構(gòu)建支持創(chuàng)新的金融資源供給機制。建立科技貸款聯(lián)動機制，常態(tài)化向銀行推薦優(yōu)質(zhì)貸款項目。建立完善科技型中小微企業(yè)融資增信機制和信用信息系統(tǒng)。探索開展知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化等產(chǎn)權(quán)市場創(chuàng)新業(yè)務。
加大金融支持“雙創(chuàng)”力度。大力發(fā)展創(chuàng)新工場、創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)公社等新型孵化器，支持知名眾創(chuàng)空間和科技孵化器做大做強，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供一體化綜合金融服務。強化金融對天府新區(qū)、綿陽科技城、成都國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、軍民融合示范區(qū)等的支持力度。開展金融支持四川省青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，鼓勵傳統(tǒng)金融機構(gòu)開發(fā)“雙創(chuàng)”金融產(chǎn)品和服務，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資、風險投資對接“雙創(chuàng)”，提高金融服務專業(yè)化水平。支持成都市以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、成都科學城和“創(chuàng)業(yè)天府”行動計劃為抓手，加快推進產(chǎn)學研用協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮西南財經(jīng)大學等高校金融人才教育培育基地優(yōu)勢，打造服務西部金融中心的新型智庫。創(chuàng)新財政性科技投入，引導金融資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
深化軍民融合金融服務。建立信貸綠色通道，依托“軍工采購貸”“軍工貿(mào)易融資”“軍工項目貸”等個性化金融產(chǎn)品，加速推進科研成果轉(zhuǎn)化，助力軍民融合產(chǎn)業(yè)做大做強。發(fā)揮政策引導作用，加大對軍工產(chǎn)業(yè)、企業(yè)密集地區(qū)的金融支持力度。支持設立軍民融合產(chǎn)業(yè)引導基金，引導社會資本參與軍民融合發(fā)展，為航空航天、核技術(shù)應用、信息與控制技術(shù)和軍用特種新材料等軍民融合領域提供有力資本供給。支持符合條件的軍工企業(yè)運用各類債權(quán)和股權(quán)融資工具融資。支持參加外匯資金集中運營管理試點的軍工企業(yè)提升資金運用效率，充分利用境內(nèi)外經(jīng)濟金融資源，參與國際合作和競爭。
（五）探索增強數(shù)字普惠金融服務能力。
提高金融服務覆蓋率。支持與小微企業(yè)發(fā)展相適應的社區(qū)銀行等中小金融機構(gòu)發(fā)展，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)設立專營小微金融的支行。有序發(fā)展農(nóng)村資金互助合作組織，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)制為商業(yè)銀行。支持小額貸款公司、融資擔保機構(gòu)服務實體經(jīng)濟，推進金融租賃公司、財務公司、消費金融公司和信托公司改革發(fā)展。穩(wěn)定大中型商業(yè)銀行縣域網(wǎng)點，增強網(wǎng)點服務功能，加快在農(nóng)業(yè)大縣、小微企業(yè)集中地區(qū)設立村鎮(zhèn)銀行，支持其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設網(wǎng)點，在具備條件的行政村采取定時定點服務。深化助農(nóng)取款、匯款、轉(zhuǎn)賬服務和手機支付，提供便民金融服務。大力發(fā)展“三農(nóng)”保險，增加涉農(nóng)保險品種，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。建立和完善巨災保險制度，探索將洪水、泥石流等重大災害保險納入巨災保險范圍。鼓勵開發(fā)各類養(yǎng)老險、健康險等商業(yè)保險產(chǎn)品，擴大商業(yè)養(yǎng)老健康保險保障人群，提高農(nóng)村小額人身保險覆蓋率。
提高金融服務可得性。深入實施“萬家千億”重點誠信小微企業(yè)融資培育計劃。鼓勵國有和股份制金融機構(gòu)開拓小微企業(yè)市場，引導小額貸款公司、融資擔保公司加大對小微企業(yè)的服務力度。支持小微企業(yè)依托多層次資本市場融資。運用支農(nóng)、支小、扶貧再貸款支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、糧食產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)惠農(nóng)基地建設，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的金融支持力度。按照“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用、動態(tài)調(diào)整”的農(nóng)戶信貸模式，加快推廣農(nóng)村地區(qū)微貸技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈金融模式。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)金融技術(shù)，推進農(nóng)村電話銀行、網(wǎng)上銀行、手機銀行等業(yè)務，鼓勵開展農(nóng)業(yè)機械等方面的金融租賃業(yè)務。擴大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)直接抵押融資試點。鼓勵保險機構(gòu)參與社保經(jīng)辦業(yè)務。支持保險機構(gòu)建設社區(qū)養(yǎng)老保險服務網(wǎng)絡，支持具備條件的保險機構(gòu)投資養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。
提高金融服務滿意度。做好民生金融、扶貧金融、小微和“三農(nóng)”金融服務。開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款等創(chuàng)新試點，開展糧食生產(chǎn)規(guī)模及經(jīng)營主體營銷貸款試點，探索開展資源性、經(jīng)營性農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)抵押擔保貸款試點，創(chuàng)新適合國有林場、國有林區(qū)的信貸產(chǎn)品和融資模式。完善“三農(nóng)”信貸供給機制，建立全省農(nóng)業(yè)信貸擔保服務網(wǎng)絡。大力發(fā)展農(nóng)村小額信貸業(yè)務，實施保險扶貧惠農(nóng)工程。構(gòu)建保險民生保障網(wǎng)，進一步發(fā)揮商業(yè)保險在社會保障體系中的重要作用。做好與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)的金融服務。
提升金融支持脫貧攻堅成效。貫徹落實金融幫扶全省88個貧困縣“五年行動計劃”和助推脫貧攻堅實施方案。進一步發(fā)揮政策性金融機構(gòu)、開發(fā)性金融機構(gòu)、商業(yè)性金融機構(gòu)和合作性金融機構(gòu)的互補優(yōu)勢，整合各類扶貧資源，拓寬扶貧資金來源渠道。完善扶貧貼息貸款政策，大力推廣扶貧小額信貸，引導金融機構(gòu)做好對貧困地區(qū)農(nóng)民工、農(nóng)村婦女、少數(shù)民族等弱勢群體的金融服務。支持有脫貧攻堅任務的縣（市、區(qū)）建立扶貧小額信貸分險基金，對銀行業(yè)向貧困戶發(fā)放扶貧小額信貸發(fā)生的損失按比例予以分擔，吸引更多金融資源支持精準扶貧。深入推進“金融支持扶貧惠農(nóng)工程”。運用扶貧再貸款精準扶持示范村、創(chuàng)業(yè)扶貧示范基地、旅游扶貧示范村建設。大力支持銀行機構(gòu)開展生源地助學貸款，積極推廣中等職業(yè)學校學生助學貸款，大力支持農(nóng)村教育基礎設施建設。創(chuàng)新扶貧參與模式，鼓勵設立產(chǎn)業(yè)投資基金和公益信托基金。鼓勵金融機構(gòu)加大對貧困地區(qū)發(fā)行地方政府債券置換存量債務的支持力度。發(fā)揮資本市場服務脫貧攻堅戰(zhàn)略應有作用，用好用足專項政策，多方位構(gòu)建資本市場金融扶貧長效機制。精準對接脫貧攻堅多元化保險需求，鼓勵保險資金參與貧困地區(qū)基礎設施、重點產(chǎn)業(yè)和民生工程建設。
（六）培育綠色金融服務機制。
創(chuàng)新綠色金融服務方式。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)設立綠色金融專營機構(gòu)。完善綠色信貸機制，探索開發(fā)綠色信貸資產(chǎn)證券化、合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押貸款、排污權(quán)抵押貸款、碳排放權(quán)融資等金融產(chǎn)品和服務。大力發(fā)展綠色債券，探索建立綠色產(chǎn)業(yè)基金。推動符合條件的四川省上市企業(yè)納入綠色指數(shù)并優(yōu)先再融資。優(yōu)化綠色金融要素交易，以清潔發(fā)展機制（CDM）項目等碳資產(chǎn)（包括配額）為標的，嘗試開發(fā)碳債券、碳基金等各種碳金融產(chǎn)品。
提升建設長江上游生態(tài)屏障的金融服務。鼓勵金融支持以政府與社會資本合作（PPP）方式建設長江上游生態(tài)重大項目，重點服務構(gòu)建“四區(qū)八帶多點”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。合理配置信貸資源，積極支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力支持重點節(jié)能減排工程項目建設。鼓勵保險資金利用債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃等方式，支持長江上游生態(tài)重大項目建設。提高生態(tài)屏障建設直接融資比重，推動證券類服務機構(gòu)開展融資服務。通過金融機構(gòu)節(jié)能目標責任考核等引導社會資金向低能耗、低排放、低污染、高效率領域流動和集聚，推動循環(huán)經(jīng)濟與低碳經(jīng)濟發(fā)展。
（七）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境夯實金融基礎設施。
構(gòu)建金融生態(tài)體系。建立健全由政府、金融機構(gòu)、企業(yè)、社會公眾等共同參與的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，堅決打擊金融活動中的違法違規(guī)行為。鼓勵金融機構(gòu)堅持誠信經(jīng)營，凈化信用環(huán)境，為社會各類信用主體樹立誠實守信的典型和楷模。探索引入第三方大數(shù)據(jù)征信機構(gòu)進行專業(yè)評價，促進金融生態(tài)環(huán)境不斷改善。進一步加強金融智庫和金融研發(fā)、人才培養(yǎng)、金融文化博覽機制建設。推動法院與金融行業(yè)自律組織根據(jù)實際建立金融業(yè)糾紛訴調(diào)對接機制，提高金融糾紛處置效率，探索建立地方金融法庭和金融仲裁機構(gòu)，支持側(cè)重于金融領域的律師事務所、審計事務所和資產(chǎn)評估事務所發(fā)展。加大金融法制宣傳教育力度，提高社會各界的金融法制意識。加強不良債務處置與化解，完善債權(quán)人委員會管理機制。加強企業(yè)逃廢債務及違約信息共享，對惡意逃廢銀行債務的企業(yè)實施嚴厲制裁。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，協(xié)調(diào)解決金融機構(gòu)發(fā)展中存在的問題和困難，促進金融機構(gòu)在產(chǎn)品創(chuàng)新、服務模式、授信管理、風險防控等方面加強合作。
進一步完善信用體系建設。力爭實現(xiàn)金融信用信息數(shù)據(jù)庫信息全覆蓋，增強數(shù)據(jù)庫甄別風險能力。保障金融信用信息數(shù)據(jù)庫安全運行，切實維護信息主體權(quán)益。全面推進中小企業(yè)和農(nóng)村信用體系兩大專項工程建設。培育規(guī)范信用評級市場發(fā)展，提高信用評級行業(yè)市場公信力和社會影響力。大力支持征信企業(yè)和第三方信用評級機構(gòu)發(fā)展。
完善多層次支付體系。深化現(xiàn)代化支付系統(tǒng)、四川支付結(jié)算綜合服務系統(tǒng)建設。完善省級數(shù)據(jù)中心虛擬化平臺建設。加強支付清算系統(tǒng)安全管理，鞏固助農(nóng)取款服務點建設。拓寬移動支付渠道。推廣電子商業(yè)匯票、金融IC卡、電子現(xiàn)金等非現(xiàn)金支付工具，推動手機支付、網(wǎng)絡支付等線上支付工具使用。推動四川銀行卡受理機具和業(yè)務功能互聯(lián)互通，加強電子商業(yè)匯票系統(tǒng)應用，促進全省第三方支付行業(yè)發(fā)展。推進現(xiàn)代化服務型國庫建設，推動關(guān)稅、非稅收入和財政支出業(yè)務聯(lián)網(wǎng)進程。
提高金融業(yè)信息化水平。加強大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)手段在金融業(yè)的應用，完善非現(xiàn)場監(jiān)管信息系統(tǒng)和監(jiān)管指標體系。推進地方金融機構(gòu)大數(shù)據(jù)平臺建設和數(shù)據(jù)標準化建設，支持地方金融機構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)提升金融服務能力。提高行業(yè)數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)資產(chǎn)利用能力。加快行業(yè)信息共享平臺建設，推進行業(yè)信息技術(shù)資源整合，強化行業(yè)信息安全維護。
維護金融消費者合法權(quán)益。健全全方位、多領域的金融消費者權(quán)益保護工作機制，規(guī)范金融機構(gòu)行為，暢通金融消費糾紛解決渠道，建立健全多元化矛盾和糾紛解決機制，有效保護金融消費者合法權(quán)益。加強金融知識普及宣傳，提升消費者金融素養(yǎng)，增強金融消費者風險防范意識和自我保護能力。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，形成良好社會氛圍。加強市場監(jiān)管與管理協(xié)調(diào)，探索中央與地方金融消費者權(quán)益保護協(xié)調(diào)機制。
（八）防范金融風險，維護金融穩(wěn)定。
加強地方金融風險防控監(jiān)測。進一步明確地方金融監(jiān)管職責，完善監(jiān)管協(xié)調(diào)體系，發(fā)揮地方金融監(jiān)管部門主力作用，修改完善現(xiàn)行粗放的政策制度，充實金融工作力量，提升業(yè)務綜合素質(zhì)。改善監(jiān)管技術(shù)手段和能力，提高風險防范和處置水平。積極利用先進技術(shù)手段開展金融風險防控。認真研究互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展帶來的相關(guān)影響，轉(zhuǎn)變提升傳統(tǒng)金融監(jiān)管方式方法，積極引進利用先進技術(shù)，加強互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)風險監(jiān)測預警，提高監(jiān)管有效性，及時做好風險防控和處置，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)健康發(fā)展。強化綜合經(jīng)營監(jiān)管，加大排查治理信用風險、流動性風險、操作風險力度，動態(tài)評估研判風險狀況，前瞻性掌握風險。著力防范和化解產(chǎn)能過剩行業(yè)、互聯(lián)互保等導致的金融風險。加強小額貸款公司、融資擔保公司行業(yè)監(jiān)管。規(guī)范發(fā)展典當業(yè)、融資租賃公司和農(nóng)村資金互助組織。強化對第三方支付、眾籌和互聯(lián)網(wǎng)金融點對點（P2P）借貸平臺等新型金融業(yè)態(tài)的管理。加強各類交易場所監(jiān)管力度，引導其規(guī)范有序發(fā)展。做好對涉嫌非法集資可疑資金的監(jiān)測防控工作。
完善地方金融風險應急處置機制。建立健全全省金融突發(fā)事件應急管理體系，完善金融突發(fā)事件應急指揮聯(lián)席會議制度和突發(fā)事件應急處置機制，探索建立完善區(qū)域金融風險化解處置工作機制。加強對全省去杠桿過程中金融風險的識別、預警、評估，針對企業(yè)資金鏈斷裂、惡意逃廢金融債務風險制定應急預案，及時有效處置金融風險隱患。重點探索化解企業(yè)信貸違約風險的有效方式，繼續(xù)按照“區(qū)別對待、分類處置、一戶一策、綜合治理”思路，促進信用違約企業(yè)化解債務風險。做好“僵尸企業(yè)”退出的金融服務工作。探索建設全省不良資產(chǎn)處置交易平臺和市場，開展不良資產(chǎn)證券化業(yè)務，加大不良資產(chǎn)處置力度。嚴厲打擊非法集資和非法證券期貨活動，堅守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。
五、保障措施
（一）健全金融人才制度體系。圍繞全面創(chuàng)新改革驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展“三年試驗突破、五年基本轉(zhuǎn)型”主要目標，創(chuàng)新金融人才發(fā)展體制機制，聚集“高精尖缺”金融類人才，建立起與全面創(chuàng)新改革驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應的金融人才制度體系。建立健全導向鮮明、激勵有效、科學規(guī)范的金融人才培養(yǎng)、引進和使用機制，完善高層次金融人才引進特殊支持政策和創(chuàng)新型金融人才培養(yǎng)體系，加快推進中央和地方金融人才雙向掛職鍛煉和聯(lián)合培養(yǎng)，推動“一行三會”等中央監(jiān)管部門高層次管理人才入川，在政府相關(guān)部門掛職任職。健全金融人才評價激勵和流動機制，基本形成與實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”相匹配的金融人才隊伍。
（二）強化組織推進與實施協(xié)同。進一步充實金融工作領導小組力量，定期研究金融業(yè)發(fā)展中的重大問題，協(xié)調(diào)解決工作推進中的困難。進一步完善中央和地方金融監(jiān)管聯(lián)席會議制度，加強信息溝通和共享，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動規(guī)劃目標和任務落地實施。加強各類金融機構(gòu)的溝通交流，加快建立和完善部門聯(lián)動、市（州）協(xié)同機制，推動重大、重點項目落地實施。各市（州）、省級有關(guān)部門（單位）要結(jié)合自身職責，認真研究制定落實規(guī)劃的具體措施，進一步細化工作目標和進度安排，建立規(guī)劃實施情況跟蹤督辦和考核評估機制，推進規(guī)劃有效落實。
（三）完善金融業(yè)支持政策。按照《中共中央國務院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（中發(fā)〔2015〕22號）要求，完善地方金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制。加強地方金融辦建設，強化各級金融辦對地方金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃指導、協(xié)調(diào)服務和管理職能。適時研究制定地方金融業(yè)支持政策，推動地方金融業(yè)改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮財政資金撬動作用，落實國家財政金融貼息政策、風險補償政策以及薄弱環(huán)節(jié)支持政策，繼續(xù)實施我省財政金融互動政策，支持做大金融產(chǎn)業(yè)，對西部金融中心建設、新型農(nóng)村金融組織發(fā)展、農(nóng)村信用社改革發(fā)展予以補助；促進擴大信貸增量，對金融機構(gòu)年度貸款增量、新增客戶首貸、發(fā)行金融專項債券予以獎補；激勵增加定向貸款，對金融機構(gòu)發(fā)放重點產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)貸款、基金投資項目貸款、支農(nóng)支小貸款、精準扶貧貸款予以補助；健全融資分險機制，對金融機構(gòu)發(fā)放實體企業(yè)貸款、小微企業(yè)貸款、扶貧特殊貸款的風險按規(guī)定給予補貼或分擔；完善融資擔保體系，支持融資擔保機構(gòu)發(fā)展，鼓勵擔保機構(gòu)開展定向業(yè)務，對相關(guān)擔保機構(gòu)給予獎補；落實普惠金融相關(guān)政策，支持改善基礎金融服務，對金融機構(gòu)提升薄弱地區(qū)金融服務能力、改善農(nóng)村支付環(huán)境、推進基礎信用平臺建設予以補貼；支持企業(yè)直接融資，落實支持企業(yè)債券融資、股權(quán)融資和資產(chǎn)證券化融資的貼息、補助政策。進一步研究完善我省財政金融互動政策，適時降低縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵和農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼政策門檻，完善科技型中小微企業(yè)風險補償辦法，研究調(diào)整融資性擔保機構(gòu)開展定向業(yè)務補貼政策，研究建立省級再擔保機構(gòu)風險補償機制，研究制定省屬國有金融企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法和省屬國有金融企業(yè)負責人薪酬管理暫行辦法，全力支持金融業(yè)加快改革開放和科學健康發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)加大創(chuàng)新力度，鼓勵資本市場建設和金融支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，完善金融配套服務等。研究出臺鼓勵金融機構(gòu)總部設立以及支持要素平臺建設的相關(guān)政策，探索完善相關(guān)管理體制，推動地方金融業(yè)健康快速發(fā)展。