四川省人民政府關(guān)于深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略加快建設(shè)西部知識產(chǎn)權(quán)強省的意見
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：
為貫徹落實《國務院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》（國發(fā)〔2015〕71號），現(xiàn)結(jié)合我省實際提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會和省委十屆七次全會精神，全面落實創(chuàng)新改革要求，以深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、建設(shè)西部知識產(chǎn)權(quán)強省為主線，以破除體制機制障礙為主攻方向，著力提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務能力，著力營造知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境、市場環(huán)境、文化環(huán)境，加快推進西部知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)，更好服務全省經(jīng)濟社會發(fā)展。
（二）主要目標。到2020年，全社會知識產(chǎn)權(quán)意識普遍提高，法規(guī)政策體系更加完善，全省知識產(chǎn)權(quán)工作管理、保護和服務體系進一步健全，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造水平大幅提高，知識產(chǎn)權(quán)運用效果顯著提升，知識產(chǎn)權(quán)保護狀況持續(xù)優(yōu)化，知識產(chǎn)權(quán)管理能力穩(wěn)步提高，知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)能力全面增強，率先建成西部領(lǐng)先、全國一流的西部知識產(chǎn)權(quán)強省，知識產(chǎn)權(quán)制度對經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮和社會建設(shè)的促進作用充分顯現(xiàn)。
二、加強知識產(chǎn)權(quán)體制機制建設(shè)
（三）推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域創(chuàng)新改革。積極探索開展知識產(chǎn)權(quán)管理體制改革試點，探索推進知識產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，有條件的地方建立專利、商標、版權(quán)“三合一”綜合執(zhí)法機制。探索成德綿跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機制。完善電商領(lǐng)域和展會專利執(zhí)法維權(quán)機制、知識產(chǎn)權(quán)糾紛“大調(diào)解”和仲裁機制。推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接，健全長效機制，發(fā)揮行業(yè)組織自律與自主維權(quán)功能。加快國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局專利審查協(xié)作四川中心建設(shè)。
（四）加強法規(guī)政策建設(shè)。完善知識產(chǎn)權(quán)地方性法規(guī)。加強知識產(chǎn)權(quán)政策與經(jīng)濟、科技、貿(mào)易、教育、人才等政策的銜接，推動知識產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟發(fā)展深度融合。
（五）改善知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)及社會組織管理。大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)，放寬知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)市場準入，培育一批品牌服務機構(gòu)。加快成都高新區(qū)國家知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)。完善執(zhí)業(yè)信息披露制度，及時公開知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)和從業(yè)人員信用評價等相關(guān)信息。推動作品登記改革，實施作品免費登記制度，積極發(fā)揮著作權(quán)集體管理機構(gòu)服務功能，完善收益分配制度，讓著作權(quán)人獲得更多許可收益。
（六）建立重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權(quán)評議制度。圍繞全省重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、高技術(shù)領(lǐng)域重大投資項目等開展知識產(chǎn)權(quán)評議，探索開展重大科技活動知識產(chǎn)權(quán)評議試點，提高創(chuàng)新效率，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險。推動企業(yè)針對人才引進、國際參展、產(chǎn)品和技術(shù)進出口等活動開展知識產(chǎn)權(quán)風險評估，規(guī)避知識產(chǎn)權(quán)風險，提高應對知識產(chǎn)權(quán)國內(nèi)、國際糾紛能力。
（七）建立以知識產(chǎn)權(quán)為重要內(nèi)容的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展評價制度。探索建立經(jīng)營業(yè)績、知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新并重的國有企業(yè)考評模式。將每萬人發(fā)明專利擁有量、規(guī)模以上制造業(yè)每億元主營業(yè)務收入發(fā)明專利數(shù)納入科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展指標體系。強化科技創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)管理，將知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用和保護納入科技計劃立項評審、科技獎勵評審、科技成果展示交易、高新技術(shù)企業(yè)認證等。
三、實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護
（八）加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度。推動知識產(chǎn)權(quán)保護法治化，發(fā)揮司法保護主導作用，完善行政執(zhí)法和司法保護兩條途徑優(yōu)勢互補、有機銜接的知識產(chǎn)權(quán)保護模式。完善知識產(chǎn)權(quán)審判工作機制，推進知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三審合一”，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的處罰力度,對情節(jié)嚴重的惡意侵權(quán)行為實施懲罰性賠償。
（九）加大知識產(chǎn)權(quán)犯罪打擊力度。依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪行為，重點打擊鏈條式、產(chǎn)業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)犯罪網(wǎng)絡(luò)。加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加大涉嫌犯罪案件移交工作力度。加大大型展會、電子商務等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版犯罪行為。加強注冊商標專用權(quán)保護，嚴厲打擊商標侵權(quán)違法行為。加強商業(yè)秘密保護。加強海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護。加強大型專業(yè)化市場知識產(chǎn)權(quán)管理和保護工作。加強互聯(lián)網(wǎng)、電子商務、大數(shù)據(jù)、移動終端的第三方應用程序等領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則研究。進一步推進侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息公開，將故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為情況納入企業(yè)和個人信用記錄。
（十）加強知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助。完善知識產(chǎn)權(quán)投訴舉報受理機制和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，加強知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，推動建立重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，加強重點企業(yè)海外維權(quán)指導，加大對中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護援助力度。
四、促進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用
（十一）培育知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)。在新一代信息技術(shù)、智能制造、高端裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域著力攻克關(guān)鍵技術(shù)、瓶頸技術(shù)，取得一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升企業(yè)競爭力的核心技術(shù)和專利組合。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)推行知識產(chǎn)權(quán)集群管理，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)知識產(chǎn)權(quán)比較優(yōu)勢。鼓勵和支持有條件的國家級、省級知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)開展專利導航工作，把專利運用嵌入產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，引導和支撐園區(qū)產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)進一步轉(zhuǎn)型升級。推動產(chǎn)業(yè)專利聯(lián)盟建設(shè)，培育一批馳名、著名商標，培育一批國家級版權(quán)示范企業(yè)和示范園區(qū)，培育一批有重大突破性的糧油作物和經(jīng)濟作物優(yōu)良品種，培育一批文化高新技術(shù)企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)競爭態(tài)勢。
（十二）完善職務發(fā)明制度。鼓勵和引導企事業(yè)單位依法建立健全發(fā)明報告、權(quán)屬劃分、獎勵報酬、糾紛解決等職務發(fā)明管理制度。開展創(chuàng)新成果收益分配改革試點，提高骨干團隊、主要發(fā)明人受益比重，保障職務發(fā)明人的合法權(quán)益。按照相關(guān)政策規(guī)定，鼓勵國有企業(yè)賦予下屬科研院所知識產(chǎn)權(quán)處置和收益分配權(quán)，探索推進知識產(chǎn)權(quán)、科技成果、職務發(fā)明等激勵改革試點。
（十三）提升知識產(chǎn)權(quán)市場價值。加大對知識產(chǎn)權(quán)運用與產(chǎn)業(yè)化的引導和扶持力度，發(fā)揮四川專利獎的激勵作用。建立四川省知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險補償基金和知識產(chǎn)權(quán)運營基金。搭建知識產(chǎn)權(quán)運營平臺，探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險補償機制和知識產(chǎn)權(quán)市場化運營機制，促進專利權(quán)、注冊商標專用權(quán)和版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押。組織實施一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)且技術(shù)水平高、市場競爭優(yōu)勢強、支撐經(jīng)濟社會發(fā)展作用明顯的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備等的中試放大、技術(shù)熟化、工程化配套成果轉(zhuǎn)化示范項目，培育一批具有發(fā)展比較優(yōu)勢的創(chuàng)新示范區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)集群。積極開展知識產(chǎn)權(quán)扶貧工作。深化商標富農(nóng)工作，大力推動地理標志商標、涉農(nóng)商標注冊和品牌建設(shè)。推動版權(quán)貿(mào)易和實物出口。積極參與國際、國家、行業(yè)標準制定，推動有知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化為標準。鼓勵企業(yè)收購海外知名品牌。保護和傳承中華老字號。推動四川名牌的培育評選和四川省著名商標培育認定，鼓勵企業(yè)以自主品牌開拓國際市場。推動高等院校、科研院所建立健全知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)。
（十四）加強國防知識產(chǎn)權(quán)運用。推進國防知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)民用工作，開展軍用技術(shù)再研究，促進軍用優(yōu)勢技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，發(fā)揮國防科技對地方經(jīng)濟的輻射帶動作用。
（十五）加強知識產(chǎn)權(quán)信息傳播利用。推動集專利、商標、版權(quán)、植物新品種、地理標志產(chǎn)品、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息于一體的服務平臺建設(shè)，完善知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務網(wǎng)絡(luò)。加強重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)專利數(shù)據(jù)庫建設(shè)。培育優(yōu)質(zhì)知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)服務環(huán)境。推動各類社會機構(gòu)對知識產(chǎn)權(quán)信息進行深加工，提供專業(yè)化、市場化的知識產(chǎn)權(quán)信息服務。
五、加強組織實施
（十六）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省知識產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查本意見相關(guān)落實工作，組織相關(guān)成員單位編制建設(shè)西部知識產(chǎn)權(quán)強省方案，推動各項目標任務落實到位，取得實效。
（十七）加大財稅支持力度。發(fā)揮財政資金引導作用，改革支持方式，大力扶持培育知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，促進科技成果知識產(chǎn)權(quán)化和知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化。落實研究開發(fā)費用稅前加計扣除政策，對符合條件的知識產(chǎn)權(quán)費用按規(guī)定實行加計扣除，鼓勵企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用。深入開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險補償基金和重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營基金試點，探索建立多渠道、多元化的投入體系。建立健全協(xié)調(diào)推進機制，各級政府要加大對知識產(chǎn)權(quán)工作的投入。
（十八）加強人才隊伍建設(shè)。推動高等院校加強知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)學科建設(shè)，完善產(chǎn)學研聯(lián)合培養(yǎng)模式，按教育部《普通高等學校本科專業(yè)目錄》要求增設(shè)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)，加強知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)學位教育。加大對各類創(chuàng)新人才、行政機關(guān)公務員的知識產(chǎn)權(quán)培訓力度。鼓勵企業(yè)、服務機構(gòu)引進高端知識產(chǎn)權(quán)人才。進一步完善知識產(chǎn)權(quán)職業(yè)水平評價制度，穩(wěn)定和壯大知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才隊伍。
（十九）加強宣傳引導。建立政府主導、部門推動、新聞媒體支持、社會公眾廣泛參與的知識產(chǎn)權(quán)宣傳工作機制，加強知識產(chǎn)權(quán)集中宣傳與經(jīng)常性宣傳。建立和完善知識產(chǎn)權(quán)新聞發(fā)言人制度，發(fā)布年度知識產(chǎn)權(quán)保護狀況白皮書和年度知識產(chǎn)權(quán)保護典型案例。
各地、各有關(guān)部門要按照本意見，結(jié)合各自工作實際推動全省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)加快發(fā)展。