中共四川省委四川省人民政府關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革促進(jìn)全面創(chuàng)新改革驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見

中共四川省委四川省人民政府關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革促進(jìn)全面創(chuàng)新改革驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見

為認(rèn)真貫徹中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕9號(hào)），全面落實(shí)省委十屆七次全會(huì)精神和《中共四川省委關(guān)于全面創(chuàng)新改革驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定》（川委發(fā)〔2015〕21號(hào)），最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，現(xiàn)就深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革、促進(jìn)全面創(chuàng)新改革驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提出如下實(shí)施意見。

一、總體思路、工作目標(biāo)和基本任務(wù)

（一）總體思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實(shí)貫徹五大發(fā)展理念和科學(xué)人才觀，突出服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展主線，貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、貼近產(chǎn)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)需要，堅(jiān)持國(guó)際化、高端化、市場(chǎng)化、法治化發(fā)展方向，建立更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才集聚制度和更具靈活性的人才管理機(jī)制，進(jìn)一步解放思想、解放人才、解放生產(chǎn)力，充分激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新動(dòng)力活力，為全面創(chuàng)新改革、建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省提供堅(jiān)實(shí)人才支撐。

（二）工作目標(biāo)

圍繞全面創(chuàng)新改革驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展“三年試驗(yàn)突破、五年基本轉(zhuǎn)型”的主要目標(biāo)，力爭(zhēng)通過三年努力，基本構(gòu)建起與全面創(chuàng)新改革相適應(yīng)的人才制度體系，建立健全導(dǎo)向鮮明、激勵(lì)有效、科學(xué)規(guī)范的人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用模式，形成人才推動(dòng)創(chuàng)新改革、人才支撐跨越發(fā)展的生動(dòng)格局。通過五年努力，基本形成與實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”相匹配的規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、富有創(chuàng)新精神的高層次創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，形成科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系，實(shí)現(xiàn)由人才大省向人才強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

（三）基本任務(wù)

——創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制釋放“人才紅利”。堅(jiān)持把激勵(lì)創(chuàng)新者的積極性放在優(yōu)先位置，把破除制約人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙和政策壁壘作為突破口，實(shí)施更積極、更開放、更有效的人才政策，促進(jìn)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，依靠“改革紅利”釋放“人才紅利”。

——聚集“高精尖缺”人才打造“人才高地”。緊扣全省重大戰(zhàn)略發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，強(qiáng)化人才引進(jìn)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、市場(chǎng)認(rèn)可、市場(chǎng)評(píng)價(jià)，加快聚集和培養(yǎng)開發(fā)高層次急需緊缺人才，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高層次創(chuàng)新型人才數(shù)量大幅增長(zhǎng)，形成若干區(qū)域人才小高地、產(chǎn)業(yè)人才大集群。

——依托成德綿核心區(qū)域建設(shè)“人才特區(qū)”。依托天府新區(qū)、成都高新區(qū)、綿陽(yáng)科技城等重點(diǎn)區(qū)域，全面推廣國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中關(guān)村先行先試政策，輻射帶動(dòng)其他國(guó)家級(jí)試驗(yàn)區(qū)、高新區(qū)和開發(fā)區(qū)探索人才發(fā)展體制機(jī)制改革新路徑和人才管理新模式，建設(shè)若干創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展人才示范區(qū)。

二、實(shí)行更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才吸引制度

（四）完善高層次人才引進(jìn)特殊支持政策。適應(yīng)“走出去”發(fā)展趨勢(shì)，全面推進(jìn)與海內(nèi)外名校名院名企的戰(zhàn)略合作，定期開展組團(tuán)赴國(guó)（境）外專項(xiàng)招才、高校人才活動(dòng)周和“海科會(huì)”等招才引智活動(dòng)，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向我省集聚。深入實(shí)施海內(nèi)外高層次人才引進(jìn)“千人計(jì)劃”“天府高端引智計(jì)劃”“留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)四川計(jì)劃”等重大引才工程，聚天下英才助川發(fā)展。制定高層次人才特殊支持辦法，對(duì)來川創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的緊缺專業(yè)人才和高端人才，根據(jù)人選層次發(fā)放5萬元至200萬元的安家補(bǔ)助；對(duì)經(jīng)評(píng)估具有國(guó)際領(lǐng)先水平、能夠突破關(guān)鍵核心技術(shù)、引領(lǐng)帶動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破的頂尖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，按評(píng)級(jí)給予200萬元至500萬元的一次性資助；對(duì)頂尖團(tuán)隊(duì)中經(jīng)評(píng)估具有重大產(chǎn)業(yè)化前景的戰(zhàn)略發(fā)展項(xiàng)目，集成發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、科技、人力資源社會(huì)保障、金融等部門政策資源，采取項(xiàng)目資助、創(chuàng)業(yè)扶持、股權(quán)投資、貸款貼息等方式，可給予最高5000萬元的綜合資助。

（五）實(shí)施更開放的外籍人才引進(jìn)政策。堅(jiān)持統(tǒng)籌開發(fā)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)人才資源，完善海外人才引進(jìn)政策和方式，敞開大門匯聚全球創(chuàng)新資源。充分發(fā)揮R字簽證（人才簽證）政策作用，擴(kuò)大外籍高層次人才在口岸和境內(nèi)申請(qǐng)辦理R字簽證的范圍，對(duì)經(jīng)省人才、人事（外專）主管部門認(rèn)定的外籍高層次人才，無簽證來川的，允許其在抵達(dá)口岸后申請(qǐng)R字簽證，入境后按照規(guī)定辦理居留許可；持非R字簽證來川的，入境后可變更為R字簽證或按照規(guī)定辦理居留許可。整合外國(guó)人來華工作許可事項(xiàng)，完善外國(guó)人就業(yè)向永久居留轉(zhuǎn)化的途徑，對(duì)入選國(guó)家和省“千人計(jì)劃”的外籍高層次人才，可直接申請(qǐng)辦理5年有效的外國(guó)專家證，相應(yīng)簽發(fā)5年有效的工作類居留許可；對(duì)經(jīng)省人才、人事（外專）主管部門認(rèn)定的其他外籍高層次人才，可不受60周歲年齡限制，申請(qǐng)3至5年有效的外國(guó)專家證，相應(yīng)簽發(fā)3至5年有效的工作類居留許可。完善永久居留證申報(bào)渠道，對(duì)入選國(guó)家和省“千人計(jì)劃”的外籍高層次人才及其配偶和未滿18周歲未婚子女，根據(jù)本人意愿，可直接通過人力資源社會(huì)保障廳向國(guó)家有關(guān)部委推薦申報(bào)永久居留證。對(duì)在我省已連續(xù)工作滿4年，每年在中國(guó)境內(nèi)實(shí)際居住累計(jì)不少于6個(gè)月、有穩(wěn)定生活保障和住所、工資性年收入和年繳納個(gè)人所得稅達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的外籍人才，經(jīng)工作單位推薦，可申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留。

（六）改進(jìn)企事業(yè)單位人才引進(jìn)政策。完善國(guó)有企事業(yè)單位崗位管理模式，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，符合規(guī)定的可采取特設(shè)崗位引進(jìn)高層次急需緊缺人才。建立國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，加大國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)化選聘力度。創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理方式，實(shí)行高等學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位人才專項(xiàng)編制使用制度，對(duì)符合條件的公益二類事業(yè)單位逐步實(shí)行備案制管理。鼓勵(lì)有條件的高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)在海外建立辦學(xué)機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引使用當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才。完善赴外招才引智配套政策，對(duì)通過組織、人力資源社會(huì)保障部門統(tǒng)一組團(tuán)引進(jìn)的高層次人才和急需緊缺專業(yè)人才，實(shí)行直接考核招聘特殊政策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引才。鼓勵(lì)用人單位設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)引進(jìn)人才實(shí)行與國(guó)際接軌的薪酬制度。在川國(guó)有企事業(yè)單位采取年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資等方式引進(jìn)高層次人才且入選省級(jí)及以上人才引進(jìn)計(jì)劃的，所需薪酬計(jì)入當(dāng)年單位工資總額，不作為工資總額基數(shù)。

三、完善創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式

（七）大力加強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持把企業(yè)家隊(duì)伍擺在人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略位置，以經(jīng)營(yíng)型、科技型、成長(zhǎng)型企業(yè)家為重點(diǎn)，探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)家成長(zhǎng)規(guī)律的培養(yǎng)模式，培養(yǎng)造就一批具有世界眼光、開拓精神和支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新型企業(yè)家隊(duì)伍。依托知名高等學(xué)校、科研院所及跨國(guó)公司、國(guó)家級(jí)園區(qū)、國(guó)內(nèi)外知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立創(chuàng)新型企業(yè)家培養(yǎng)基地，實(shí)施開放式、個(gè)性化、精準(zhǔn)化的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家的理想信念教育，提升現(xiàn)代企業(yè)管理水平。加強(qiáng)企業(yè)后備人才遞進(jìn)培養(yǎng)，加快培養(yǎng)儲(chǔ)備一批現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需要的青年管理英才。增加各類人才獎(jiǎng)項(xiàng)中創(chuàng)新型企業(yè)家的評(píng)選名額，積極推薦符合條件的培養(yǎng)對(duì)象作為各級(jí)黨代表、人大代表候選人或擔(dān)任政協(xié)委員，培養(yǎng)推薦一批政治上自信、發(fā)展上自強(qiáng)、守法上自覺的民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)入工商聯(lián)。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。

（八）改進(jìn)科技人才培養(yǎng)支持方式。堅(jiān)持高端引領(lǐng)、梯次開發(fā)、以用為本，系統(tǒng)實(shí)施科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)苗子、杰出青年科技人才、科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、青年科技創(chuàng)新研究團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)支持計(jì)劃，梯次培養(yǎng)開發(fā)創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍。推廣首席科學(xué)家、首席研究員、首席工程師制度，探索建立杰出科學(xué)家工作室，鼓勵(lì)科技領(lǐng)軍人才自主選擇科研方向、組建科研團(tuán)隊(duì)、開展重大原創(chuàng)性研究和應(yīng)用研發(fā)。建立統(tǒng)一的人才工程項(xiàng)目信息管理平臺(tái)，推動(dòng)人才工程項(xiàng)目與各類科研、基地計(jì)劃相銜接。完善科研人員因公出國(guó)分類管理制度，放寬因公臨時(shí)出國(guó)批次限量管理政策，鼓勵(lì)支持人才更廣泛地參加國(guó)際學(xué)術(shù)交流與合作。

（九）完善技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式。深化技術(shù)技能人才培養(yǎng)體制改革，鼓勵(lì)企業(yè)、職業(yè)院校、社會(huì)組織組建職業(yè)教育集團(tuán)，支持中外合資、社會(huì)資本投資興辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。推行產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)一體的培養(yǎng)模式，支持園區(qū)、企業(yè)與職業(yè)院校開展學(xué)科專業(yè)共建，以訂單式和企業(yè)新型學(xué)徒制、現(xiàn)代學(xué)徒制等方式培養(yǎng)技能人才。完善高技能人才培養(yǎng)體系，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)新建一批技能大師工作室、高技能人才培訓(xùn)基地，支持企業(yè)建立首席技師、特聘技師等技能帶頭人制度。制定高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法，對(duì)取得國(guó)家相應(yīng)等級(jí)職業(yè)資格證書并受聘于高級(jí)工、技師、高級(jí)技師崗位的職工，可比照助理工程師、工程師、高級(jí)工程師給予其相應(yīng)的福利待遇，拓寬技術(shù)技能人才成長(zhǎng)渠道。建立完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度，按規(guī)定足額提取職工工資總額的1.5%至2.5%作為職工教育經(jīng)費(fèi)。健全以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)機(jī)制。積極開展職業(yè)技能競(jìng)賽和優(yōu)秀技能人才評(píng)選活動(dòng)。

（十）改革高等教育人才培養(yǎng)模式。深化高等教育綜合改革，選擇30所高等學(xué)校開展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)試點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)15所高水平大學(xué)、15所普通本科轉(zhuǎn)型發(fā)展示范院校和30個(gè)世界一流學(xué)科、100個(gè)國(guó)內(nèi)一流優(yōu)勢(shì)學(xué)科、100個(gè)省內(nèi)一流特色學(xué)科，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才。完善創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機(jī)制，加大大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)力度，促進(jìn)人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密對(duì)接。推行大學(xué)生創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導(dǎo)師制”，高等學(xué)校對(duì)作出貢獻(xiàn)的導(dǎo)師，在工作量認(rèn)定、職稱評(píng)定、待遇報(bào)酬等方面給予激勵(lì)。鼓勵(lì)科技人員帶領(lǐng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，高等學(xué)校、科研院所教學(xué)科研人員帶領(lǐng)大學(xué)生創(chuàng)辦科技型企業(yè)取得突出成效，或在技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化中貢獻(xiàn)突出的，可破格評(píng)定相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱。支持在川高等學(xué)校將大學(xué)生參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)情況納入學(xué)分體系，允許在川高等學(xué)校大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)青年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

四、創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制

（十一）分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革。完善人才分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方式，強(qiáng)化創(chuàng)新實(shí)踐能力評(píng)價(jià)，增加專利發(fā)明和運(yùn)用、成果轉(zhuǎn)化和推廣、創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)等評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，建立以能力、實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系?；A(chǔ)研究人才以同行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)為主，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才強(qiáng)調(diào)社會(huì)評(píng)價(jià)，應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才突出市場(chǎng)評(píng)價(jià)，不將論文等作為評(píng)價(jià)應(yīng)用型人才的限制性條件，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向。完善職稱評(píng)定辦法，開辟海外引進(jìn)人才和非公有制經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織人才職稱評(píng)審綠色通道，對(duì)回國(guó)工作、符合條件的海外高層次留學(xué)人才，其國(guó)外專業(yè)工作經(jīng)歷、學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)技術(shù)貢獻(xiàn)，可作為參評(píng)高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的依據(jù)。下放高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)，試點(diǎn)依托學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)建立專家評(píng)審委員會(huì)，對(duì)職稱外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與人才評(píng)價(jià)，建立健全重大人才計(jì)劃科學(xué)遴選、評(píng)價(jià)、考核和退出機(jī)制。

（十二）完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策。賦予高等學(xué)校、科研院所科技成果使用、處置和收益管理自主權(quán)，除事關(guān)國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益、重大社會(huì)公共利益外，行政主管部門不再審批或備案。開展職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制試點(diǎn)，支持科技成果持有者通過自行轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股等方式轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。高等學(xué)校、科研院所科技人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的收益，按不低于70%的比例劃歸成果完成人及其團(tuán)隊(duì)所有，由成果完成人與團(tuán)隊(duì)成員協(xié)商確定具體分配方案，不納入績(jī)效工資管理。探索高等學(xué)校、科研院所擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)科技人才獲得現(xiàn)金與股權(quán)激勵(lì)管理辦法，開展科技人員在川轉(zhuǎn)化科技成果備案試點(diǎn)，高等學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)科技人才，經(jīng)所在單位黨委同意并報(bào)單位主管部門備案后，可在川轉(zhuǎn)化科技成果并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)轉(zhuǎn)化收益。修訂科技進(jìn)步條例、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例，為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化提供法制保障。

（十三）加大創(chuàng)新人才激勵(lì)力度。健全人才獎(jiǎng)勵(lì)體系，修訂四川杰出創(chuàng)新人才獎(jiǎng)、天府友誼獎(jiǎng)、青年科技獎(jiǎng)等評(píng)選辦法，鼓勵(lì)各地加大對(duì)優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)力度，支持和規(guī)范社會(huì)力量設(shè)立科技類獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，放寬科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用范圍，提高間接費(fèi)用和勞務(wù)經(jīng)費(fèi)支出占比，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員在完成教學(xué)科研本職任務(wù)前提下，面向企業(yè)和社會(huì)承擔(dān)科研項(xiàng)目，所獲收益由個(gè)人及其團(tuán)隊(duì)支配，勞動(dòng)報(bào)酬部分計(jì)入當(dāng)年單位工資總額，不作為工資總額基數(shù)。完善事業(yè)單位績(jī)效工資制度，開展國(guó)有企業(yè)中長(zhǎng)期激勵(lì)試點(diǎn)，對(duì)在技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化中作出重要貢獻(xiàn)的技術(shù)人員、核心骨干，可實(shí)行股權(quán)期權(quán)激勵(lì)，對(duì)不適宜實(shí)行股權(quán)期權(quán)激勵(lì)的采取其他激勵(lì)措施。建立健全鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造、體現(xiàn)智力回報(bào)的激勵(lì)政策，國(guó)有企事業(yè)單位對(duì)職務(wù)發(fā)明完成人、科技成果轉(zhuǎn)化完成人及其團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)，計(jì)入當(dāng)年單位工資總額，不作為工資總額基數(shù)。

五、健全人才順暢流動(dòng)機(jī)制

（十四）暢通黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)各方面人才流動(dòng)渠道。著眼提高干部隊(duì)伍專業(yè)化水平，研究制定吸引社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的政策措施，出臺(tái)公務(wù)員調(diào)任實(shí)施辦法，開展聘任制公務(wù)員試點(diǎn)，注重選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的優(yōu)秀專業(yè)人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位。結(jié)合“五個(gè)一批”工程加大干部人才交流力度，每年從中央單位和東部發(fā)達(dá)地區(qū)吸引一批高素質(zhì)急需人才到地方政府和企事業(yè)單位掛職、任職，從國(guó)有企事業(yè)單位調(diào)任一批優(yōu)秀專業(yè)人才進(jìn)入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。依托優(yōu)秀青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，培養(yǎng)儲(chǔ)備一批高素質(zhì)專業(yè)化的未來管理英才，擇優(yōu)充實(shí)到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和重要管理崗位中去。

（十五）建立健全科技人員雙向流動(dòng)機(jī)制。完善產(chǎn)學(xué)研人才雙向柔性流動(dòng)政策，允許高等學(xué)校、科研院所等事業(yè)單位科技人員在履行所聘崗位職責(zé)前提下，到科技型企業(yè)兼任技術(shù)顧問并按規(guī)定獲得報(bào)酬，試點(diǎn)將企業(yè)任職兼職經(jīng)歷作為高等學(xué)校工程類教師晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要條件。支持高等學(xué)校、科研院所科技人員帶科研項(xiàng)目和成果到企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)或離崗在川創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)，3年內(nèi)可保留人事關(guān)系，工齡連續(xù)計(jì)算，薪級(jí)工資、專業(yè)技術(shù)職務(wù)按規(guī)定正常晉升。允許高等學(xué)校、科研院所設(shè)立一定比例流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科技人才擔(dān)任兼職教授或創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，支持在高等學(xué)校兼職的企業(yè)科技人員直接參加專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定。深入實(shí)施專家下基層行動(dòng)，推廣科技特派員、專家服務(wù)團(tuán)、專家服務(wù)基地、農(nóng)業(yè)科技專家大院、文化院壩等模式，鼓勵(lì)科技人員到基層和一線開展技術(shù)推廣和智力服務(wù)。健全人才智力幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)民族地區(qū)和貧困地區(qū)與省內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)、企事業(yè)單位建立對(duì)口幫扶關(guān)系，引導(dǎo)專業(yè)人才向基層流動(dòng)、向艱苦地區(qū)和崗位流動(dòng)、在一線創(chuàng)業(yè)。

（十六）完善軍民人才深度融合發(fā)展機(jī)制。推動(dòng)軍民科技創(chuàng)新資源共享，鼓勵(lì)軍地共建技術(shù)研發(fā)中心，建立軍民兩用人才數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)軍民融合科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，支持在川高等學(xué)校設(shè)立國(guó)防科技學(xué)院和國(guó)防科技專業(yè)，與軍工單位共建大學(xué)生實(shí)踐教育基地、公共實(shí)訓(xùn)基地等人才培養(yǎng)平臺(tái)。以省部院共建模式積極籌辦綿陽(yáng)科技城大學(xué)。依托重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)一批軍民融合產(chǎn)業(yè)基地，吸引軍工單位和中央駐川單位科技人才從事科技研發(fā)或創(chuàng)辦領(lǐng)辦高新技術(shù)企業(yè)，并納入省“千人計(jì)劃”、創(chuàng)新型企業(yè)家和科技人才培養(yǎng)計(jì)劃等給予重點(diǎn)支持。在各類人才獎(jiǎng)項(xiàng)及科技獎(jiǎng)評(píng)選中，對(duì)為軍民深度融合發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)人員單列指標(biāo)，激勵(lì)軍工單位科技人員到地方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

六、加快推進(jìn)人才管理體制改革

（十七）積極轉(zhuǎn)變政府人才管理職能。擴(kuò)大用人單位用人自主權(quán)，糾正人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，防止簡(jiǎn)單套用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理辦法管理科研教學(xué)機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員和專業(yè)人才，加快政府人才管理職能向培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、發(fā)揮用人單位主體作用、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)轉(zhuǎn)變。建立政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，推進(jìn)項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估“三項(xiàng)改革”，推進(jìn)人才管理部門簡(jiǎn)政放權(quán)。深化國(guó)有企事業(yè)單位人事制度改革，加快國(guó)有企業(yè)董事會(huì)選人用人職權(quán)改革，開辟高層次緊缺專業(yè)人才、高層次優(yōu)秀管理人才、艱苦貧困地區(qū)特需人才進(jìn)入事業(yè)單位的通道。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)人才創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推進(jìn)人才管理法治化建設(shè)，制定人力資源市場(chǎng)條例、人才開發(fā)促進(jìn)條例、校企合作辦學(xué)促進(jìn)辦法等地方性法規(guī)或政府規(guī)章，構(gòu)建促進(jìn)和保障人才發(fā)展的法規(guī)體系。

（十八）建立市場(chǎng)化社會(huì)化的人才服務(wù)體系。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)調(diào)節(jié)，推動(dòng)政府人才開發(fā)與人力資源服務(wù)業(yè)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人才開發(fā)市場(chǎng)化、社會(huì)化。建立人才需求預(yù)測(cè)機(jī)制，完善人才工作統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，每年初發(fā)布急需緊缺人才需求目錄指南，每年底發(fā)布全省人才發(fā)展藍(lán)皮書，實(shí)行優(yōu)秀人才全球搜索跟蹤引進(jìn)，促進(jìn)人才供需高效對(duì)接。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名人才中介機(jī)構(gòu)和獵頭公司的合作，以成德綿為中心發(fā)展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持建設(shè)中國(guó)（成都）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。探索政府購(gòu)買人力資源服務(wù)新機(jī)制，吸引民間資金、外資投入人才市場(chǎng)，積極培育專業(yè)化、國(guó)際化的人才中介機(jī)構(gòu)。依托省高端人才服務(wù)中心，整合各部門服務(wù)資源，共同建設(shè)“四川省人才之家”，為優(yōu)秀人才來川創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（十九）建設(shè)人才優(yōu)先發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。以成德綿為依托，以天府新區(qū)、成都高新區(qū)、綿陽(yáng)科技城、德陽(yáng)重大裝備制造基地、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)，分層分類建設(shè)一批人才優(yōu)先發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)人才“引育管用”綜合配套改革，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展人才示范區(qū)。支持成都高新區(qū)、綿陽(yáng)科技城全面深化科技體制和人才管理體制改革，推廣應(yīng)用國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中關(guān)村先行先試政策，打造“人才特區(qū)”。開展技術(shù)移民、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、在川高校符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后直接留川就業(yè)“三項(xiàng)試點(diǎn)”。規(guī)劃在天府新區(qū)布局建設(shè)集高端人才創(chuàng)業(yè)中心、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、國(guó)際化社區(qū)于一體的海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，營(yíng)造國(guó)際化的宜業(yè)宜商宜居環(huán)境。鼓勵(lì)各地緊扣地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，探索人才管理新模式，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)人才洼地。

七、優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

（二十）加強(qiáng)優(yōu)秀人才團(tuán)結(jié)凝聚。堅(jiān)持黨管人才原則，制定加強(qiáng)黨委聯(lián)系專家工作意見，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系優(yōu)秀人才制度，把各類優(yōu)秀人才凝聚到我省改革發(fā)展事業(yè)中來。加強(qiáng)政治引領(lǐng)和政治吸納，抓好重點(diǎn)園區(qū)、高科技企業(yè)等人才聚集區(qū)黨組織建設(shè)，加大在優(yōu)秀人才等高知群體中發(fā)展黨員工作力度。完善專家決策咨詢機(jī)制，聚集國(guó)內(nèi)外知名專家人才組建四川人才智庫(kù)。完善專家國(guó)情省情考察研修制度，加強(qiáng)各類人才教育培訓(xùn)，增強(qiáng)向心力和凝聚力。

（二十一）加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)，協(xié)同推進(jìn)企業(yè)院士專家工作站、博士后科研流動(dòng)（工作）站和創(chuàng)新實(shí)踐基地、工程技術(shù)（研究）中心、工程（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心發(fā)展，重點(diǎn)組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈無縫對(duì)接。探索建設(shè)“環(huán)高校知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，支持重點(diǎn)園區(qū)和高等學(xué)校共建大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部和創(chuàng)業(yè)園（孵化基地），大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，打造“眾創(chuàng)空間—創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”全鏈條創(chuàng)業(yè)平臺(tái)體系。支持人才集聚的大型企事業(yè)單位和園區(qū)利用自身存量用地建設(shè)人才公寓，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和園區(qū)建設(shè)一批“千人計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)園、國(guó)際化學(xué)校和醫(yī)院。

（二十二）拓寬人才創(chuàng)業(yè)投融資渠道。各級(jí)政府要加大投入力度，保證“天府英才”等重大人才工程實(shí)施，更好支持各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立高科技人才項(xiàng)目會(huì)商機(jī)制，對(duì)科技含量高、轉(zhuǎn)化前景好的高科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，集成各類科技計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予接續(xù)支持。建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和金融資本對(duì)接機(jī)制，定期舉辦人才項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、投融資洽談會(huì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與風(fēng)險(xiǎn)資本對(duì)接推進(jìn)會(huì)，搭建金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)投機(jī)構(gòu)與高新技術(shù)項(xiàng)目充分對(duì)接平臺(tái)。建立創(chuàng)投資本接力扶持機(jī)制，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、“千人計(jì)劃”創(chuàng)投基金，引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本投資人才創(chuàng)業(yè)，支持科技型企業(yè)發(fā)展壯大。

（二十三）培育全社會(huì)創(chuàng)新文化。各級(jí)黨委、政府要把人才工作擺在全局工作更加突出的位置，堅(jiān)持人才引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)人才戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，建立改革試驗(yàn)過程中試錯(cuò)、容錯(cuò)和糾錯(cuò)機(jī)制。積極推廣“創(chuàng)業(yè)天府·菁蓉匯”“創(chuàng)客計(jì)劃”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，定期舉辦中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（四川賽區(qū)）、“創(chuàng)青春”四川大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等，大力培育創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)客文化。加強(qiáng)優(yōu)秀人才和工作典型宣傳，營(yíng)造尊重人才、見賢思齊、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、公開平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的社會(huì)氛圍，在全社會(huì)大興識(shí)才、愛才、敬才、用才之風(fēng)。