2016年5月30日，四川省人民政府印發(fā)了《關(guān)于深化鐵路投融資體制改革的指導(dǎo)意見》（川府發(fā)〔2016〕27號），結(jié)合四川省鐵路建設(shè)和運營實際，從多個方面提出了一系列鐵路投融資體制改革的方向和舉措。
鐵路是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型運輸方式，在國民經(jīng)濟和人民生活中起著重要作用。它不僅是反映國民經(jīng)濟運行的“晴雨表”，同時也是保障和拉動經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要力量。長期以來，鐵路建設(shè)資金以政府投資和鐵路系統(tǒng)自身融資為主。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，體制改革的不斷深化，原有的投融資機制已不能滿足經(jīng)濟新常態(tài)下大規(guī)模建設(shè)鐵路的需求，也讓鐵路背負(fù)起日益沉重的包袱。事實上，鐵路系統(tǒng)具有龐大的固定資產(chǎn)，且有穩(wěn)定的收益預(yù)期，唯有打破鐵路投資壁壘，創(chuàng)新投融資機制，才能把大量的社會資本吸收進來，使鐵路建設(shè)資金來源多元化，保障鐵路建設(shè)在國民經(jīng)濟中適度超前發(fā)展。
改革鐵路投融資體制，加快推進鐵路建設(shè)，對于加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動投資合理增長、優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)、降低社會物流成本、方便人民群眾安全出行，都具有不可替代的重要作用。近年來，我國鐵路發(fā)展取得了顯著成就，但與經(jīng)濟社會的發(fā)展需要還存在一些差距，與其他交通方式和國外先進水平相比，鐵路建設(shè)仍然有進一步發(fā)展的空間。由于鐵路建設(shè)負(fù)債還本付息壓力大等現(xiàn)實困難，建設(shè)資金籌集依然制約鐵路建設(shè)的發(fā)展，此時出臺《指導(dǎo)意見》對鐵路建設(shè)市場化改革的意義尤為重要。
《指導(dǎo)意見》結(jié)合了四川省鐵路建設(shè)和運營的實際，對國家改革鐵路投融資體制工作方案進行了細(xì)化，更具有操作性，分為六大部分：總體要求、開放鐵路投資建設(shè)和運營領(lǐng)域、進一步簡化鐵路項目審核程序、加大鐵路建設(shè)政策支持力度、支持鐵路建設(shè)土地綜合開發(fā)、建立健全鐵路市場化營運及運價機制。具有以下特點：
一是開放鐵路投資建設(shè)和營運的領(lǐng)域。向地方政府和社會資本開放城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，通過推廣PPP模式，鼓勵社會資本投資建設(shè)鐵路，為社會資本參與鐵路建設(shè)提供了政策支撐和保。
二是簡化鐵路項目審核程序。優(yōu)化鐵路建設(shè)項目審核流程，建立并聯(lián)審核機制，凡納入國家和省中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃的鐵路項目，不再審批項目建議書，直接開展可研階段工作。進一步減少了鐵路項目審核環(huán)節(jié)，極大地縮短了項目審核時間，同時也貫徹落實國家對于簡政放權(quán)工作的相關(guān)要求。
三是加大鐵路建設(shè)政策支持。設(shè)立省鐵路建設(shè)專項資金，研究建立四川省鐵路建設(shè)發(fā)展基金，通過轉(zhuǎn)貸方式適當(dāng)安排地方政府債券用于鐵路項目建設(shè)，按規(guī)定給予企業(yè)所得稅“三免三減半”的優(yōu)惠，鼓勵金融機構(gòu)對鐵路建設(shè)提供中長期優(yōu)惠信貸。
四是支持鐵路建設(shè)土地綜合開發(fā)。鼓勵土地綜合開發(fā)利用，支持新建鐵路站場用地，合理利用現(xiàn)有鐵路用地，支持市場主體參與土地綜合開發(fā)利用，合理分享鐵路投資產(chǎn)生的土地增值收益。進一步盤活了鐵路土地資源，做到科學(xué)綜合開發(fā)利用，促進鐵路建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。
五是建立鐵路市場化運營及運價機制。建立鐵路公益性、政策性運輸補貼制度，對新建鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源性開發(fā)鐵路和支線鐵路給予運營財政補貼，放開地方鐵路客貨運輸價格及雜項作業(yè)收費、鐵路專用線共用收費和鐵路自備車收費的標(biāo)準(zhǔn)。通過建立健全鐵路市場化運營的核算和補貼制度，形成完善的鐵路運價機制。