國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),系統(tǒng)部署雙創(chuàng)示范基地建設(shè)工作。
《意見》指出,為在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育發(fā)展新動(dòng)能、打造發(fā)展新引擎,按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、問題導(dǎo)向、創(chuàng)新模式的原則,加快建設(shè)一批高水平的雙創(chuàng)示范基地,扶持一批雙創(chuàng)支撐平臺(tái),突破一批阻礙雙創(chuàng)發(fā)展的政策障礙,形成一批可復(fù)制可推廣的雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗(yàn)。
《意見》強(qiáng)調(diào),要支持雙創(chuàng)示范基地探索創(chuàng)新、先行先試,在拓寬市場(chǎng)主體發(fā)展空間、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加速科技成果轉(zhuǎn)化、加大財(cái)稅支持力度、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才流動(dòng)、加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新和開放共享等方面加大改革力度,激發(fā)體制活力和內(nèi)生動(dòng)力,營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)和政策環(huán)境。
《意見》確定了首批共28個(gè)雙創(chuàng)示范基地,包括北京市海淀區(qū)等17個(gè)區(qū)域示范基地、清華大學(xué)等4個(gè)高校和科研院所示范基地、海爾集團(tuán)公司等7個(gè)企業(yè)示范基地。
《意見》明確,要以促進(jìn)創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展為抓手,以構(gòu)建雙創(chuàng)支撐平臺(tái)為載體,分類推進(jìn)雙創(chuàng)示范基地建設(shè),并提出了各類型示范基地的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn):一是區(qū)域示范基地要以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源集聚區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)和抓手,重點(diǎn)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè),完善雙創(chuàng)政策措施,擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資來源,構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài),加強(qiáng)雙創(chuàng)文化建設(shè)。二是高校和科研院所示范基地要充分挖掘人力和技術(shù)資源,促進(jìn)人才優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)完善創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)和流動(dòng)機(jī)制,加速科技成果轉(zhuǎn)化,構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持體系,建立健全雙創(chuàng)支撐服務(wù)體系。三是企業(yè)示范基地要發(fā)揮創(chuàng)新能力突出、創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚、資源整合能力強(qiáng)的領(lǐng)軍企業(yè)核心作用,重點(diǎn)構(gòu)建適合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的企業(yè)管理體系,激發(fā)企業(yè)員工創(chuàng)造力,拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資渠道,開放企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源。
《意見》要求,雙創(chuàng)示范基地所在地人民政府、各相關(guān)部門要高度重視,完善組織體系,出臺(tái)有針對(duì)性的政策措施,保證政策真正落地生根,進(jìn)一步釋放全社會(huì)創(chuàng)新活力。建立地方政府、部門政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,為高校、科研院所、各類企業(yè)提供政策支持、科技支撐、人才引進(jìn)、公共服務(wù)等保障條件,形成強(qiáng)大政策合力。
文件原文
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見
根據(jù)2016年《政府工作報(bào)告》部署和《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》(國(guó)發(fā)〔2015〕32號(hào))等文件精神,為在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育發(fā)展新動(dòng)能、打造發(fā)展新引擎,建設(shè)一批雙創(chuàng)示范基地、扶持一批雙創(chuàng)支撐平臺(tái)、突破一批阻礙雙創(chuàng)發(fā)展的政策障礙、形成一批可復(fù)制可推廣的雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗(yàn),重點(diǎn)圍繞創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)改革領(lǐng)域開展試點(diǎn)示范,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。一、總體思路(一)指導(dǎo)思想。
牢固樹立并貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,全面落實(shí)推動(dòng)雙創(chuàng)的各項(xiàng)政策措施。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃,通過試點(diǎn)示范完善雙創(chuàng)政策環(huán)境,推動(dòng)雙創(chuàng)政策落地,扶持雙創(chuàng)支撐平臺(tái),構(gòu)建雙創(chuàng)發(fā)展生態(tài),調(diào)動(dòng)雙創(chuàng)主體積極性,發(fā)揮雙創(chuàng)和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng),發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式,總結(jié)雙創(chuàng)成功經(jīng)驗(yàn)并向全國(guó)推廣,進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)就業(yè),推動(dòng)形成雙創(chuàng)蓬勃發(fā)展的新局面,實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。
(二)基本原則。
——堅(jiān)持政府引導(dǎo),加強(qiáng)政策協(xié)同。通過試點(diǎn)示范加強(qiáng)各類政策統(tǒng)籌,實(shí)現(xiàn)地方與部門政策聯(lián)動(dòng),確保已出臺(tái)扶持政策具體化、可操作、能落地,切實(shí)解決政策落實(shí)“最后一公里”問題。結(jié)合現(xiàn)有工作基礎(chǔ),更加注重政策前瞻性、引領(lǐng)性,不斷完善體制機(jī)制,營(yíng)造有利于雙創(chuàng)的政策環(huán)境。
——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo),搞活雙創(chuàng)主體。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,結(jié)合科技、教育和國(guó)有企業(yè)等改革,放開市場(chǎng)、放活主體,通過環(huán)境營(yíng)造、制度設(shè)計(jì)、平臺(tái)搭建等方式,聚焦新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè),擴(kuò)大社會(huì)就業(yè),培育全社會(huì)雙創(chuàng)的內(nèi)生動(dòng)力。
——堅(jiān)持問題導(dǎo)向,鼓勵(lì)先行先試。系統(tǒng)梳理不同領(lǐng)域推動(dòng)雙創(chuàng)的特點(diǎn)和難點(diǎn),從解決制約雙創(chuàng)發(fā)展的核心問題入手,明確試點(diǎn)方向,充分調(diào)動(dòng)地方、部門和企業(yè)的積極性,大膽探索,勇于嘗試,突破制度障礙,切實(shí)解決創(chuàng)業(yè)者面臨的資金、信息、政策、技術(shù)、服務(wù)等瓶頸問題。
——堅(jiān)持創(chuàng)新模式,完善雙創(chuàng)平臺(tái)。以構(gòu)建雙創(chuàng)良好生態(tài)為目標(biāo),系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌考慮,結(jié)合各類雙創(chuàng)支撐平臺(tái)的特點(diǎn),支持建立多種類型的雙創(chuàng)示范基地。探索創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展模式,不斷豐富平臺(tái)服務(wù)功能,引導(dǎo)社會(huì)資源支持雙創(chuàng)。
(三)主要目標(biāo)。
力爭(zhēng)通過三年時(shí)間,圍繞打造雙創(chuàng)新引擎,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈,推動(dòng)雙創(chuàng)組織模式和服務(wù)模式創(chuàng)新,加強(qiáng)雙創(chuàng)文化建設(shè),到2018年底前建設(shè)一批高水平的雙創(chuàng)示范基地,培育一批具有市場(chǎng)活力的雙創(chuàng)支撐平臺(tái),突破一批阻礙雙創(chuàng)發(fā)展的政策障礙,推廣一批適應(yīng)不同區(qū)域特點(diǎn)、組織形式和發(fā)展階段的雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗(yàn),加快推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)成長(zhǎng)壯大,努力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍,帶動(dòng)高質(zhì)量的就業(yè),促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展,為培育發(fā)展新動(dòng)能提供支撐。二、示范布局(一)統(tǒng)籌示范類型。
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),注重分類指導(dǎo),充分考慮各類主體特點(diǎn)和區(qū)域發(fā)展情況,有機(jī)銜接現(xiàn)有工作基礎(chǔ),有序推進(jìn)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。
依托雙創(chuàng)資源集聚的區(qū)域、高校和科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)等不同載體,支持多種形式的雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。引導(dǎo)雙創(chuàng)要素投入,有效集成高校、科研院所、企業(yè)和金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)以及社會(huì)組織等力量,實(shí)施一批雙創(chuàng)政策措施,支持建設(shè)一批雙創(chuàng)支撐平臺(tái),探索形成不同類型的示范模式。
(二)統(tǒng)籌區(qū)域布局。
充分考慮東、中、西部和東北地區(qū)雙創(chuàng)發(fā)展情況和特點(diǎn),結(jié)合全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域、國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等布局,統(tǒng)籌部署雙創(chuàng)示范基地建設(shè),依托各自優(yōu)勢(shì)和資源,探索形成各具特色的區(qū)域雙創(chuàng)形態(tài)。
(三)統(tǒng)籌現(xiàn)有基礎(chǔ)。
有機(jī)銜接各地方、各部門已有工作基礎(chǔ),在雙創(chuàng)示范基地遴選、政策扶持、平臺(tái)建設(shè)等方面充分發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)制作用,依托眾創(chuàng)空間、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和城市等各類雙創(chuàng)平臺(tái)和示范區(qū)域,各有區(qū)別,各有側(cè)重,協(xié)同完善雙創(chuàng)政策體系。
(四)統(tǒng)籌有序推進(jìn)。
分批次、分階段推進(jìn)實(shí)施。首批雙創(chuàng)示范基地選擇在部分創(chuàng)新資源豐富、體制機(jī)制基礎(chǔ)好、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的區(qū)域和單位先期開展示范布局,建立健全工作機(jī)制。在此基礎(chǔ)上,逐步完善制度設(shè)計(jì),有序擴(kuò)大示范范圍,探索統(tǒng)籌各方資源共同支持建設(shè)雙創(chuàng)示范基地的新模式。三、改革舉措積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,支持示范基地探索創(chuàng)新、先行先試,在雙創(chuàng)發(fā)展的若干關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域,率先突破一批瓶頸制約,激發(fā)體制活力和內(nèi)生動(dòng)力,營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)和政策環(huán)境,促進(jìn)新舊動(dòng)能順暢轉(zhuǎn)換。
(一)拓寬市場(chǎng)主體發(fā)展空間。
持續(xù)增強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的累積效應(yīng),支持示范基地縱深推進(jìn)審批制度改革和商事制度改革,先行試驗(yàn)一批重大行政審批改革措施。取消和下放一批行政審批事項(xiàng),深化網(wǎng)上并聯(lián)審批和縱橫協(xié)同監(jiān)管改革,推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。最大限度減少政府對(duì)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的干預(yù),逐步建立符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度。
(二)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
在示范基地內(nèi)探索落實(shí)商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法,推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法,建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助網(wǎng)點(diǎn)和快速維權(quán)通道,加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。將侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為情況納入信用記錄,歸集到全國(guó)信用信息共享平臺(tái),構(gòu)建失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
(三)加速科技成果轉(zhuǎn)化。
全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》,落實(shí)完善科研項(xiàng)目資金管理等改革措施,賦予高校和科研院所更大自主權(quán),并督促指導(dǎo)高校和科研院所切實(shí)用好。支持示范基地完善新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策,打通科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合的通道。落實(shí)新修訂的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法,充分考慮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)特點(diǎn),支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定并享受相關(guān)政策。
(四)加大財(cái)稅支持力度。
加大中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)基金對(duì)示范基地支持力度。在示范基地內(nèi)探索鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的稅收支持政策。抓緊制定科技型中小企業(yè)認(rèn)定辦法,對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果給予個(gè)人的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì),遞延至取得股權(quán)分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)時(shí)納稅。有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)滿2年的,該有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的法人合伙人可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。居民企業(yè)轉(zhuǎn)讓5年以上非獨(dú)占許可使用權(quán)取得的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得,可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。
(五)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才流動(dòng)。
鼓勵(lì)示范基地實(shí)行更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才吸引制度。加快社會(huì)保障制度改革,完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,建立健全科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制,落實(shí)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策,促進(jìn)科研人員在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動(dòng)。開展外國(guó)人才永久居留及出入境便利服務(wù)試點(diǎn),建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地。
(六)加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新和開放共享。加大示范基地內(nèi)的科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器向社會(huì)開放力度。鼓勵(lì)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體開放技術(shù)、開發(fā)、營(yíng)銷、推廣等資源,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源共享與合作,構(gòu)建開放式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系。四、建設(shè)任務(wù)以促進(jìn)創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展為抓手,以構(gòu)建雙創(chuàng)支撐平臺(tái)為載體,明確示范基地建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn),積極探索改革,推進(jìn)政策落地,形成一批可復(fù)制可推廣的雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗(yàn)。
(一)區(qū)域示范基地。
建設(shè)目標(biāo):
結(jié)合全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域、國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等,以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源集聚區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)和抓手,集聚資本、人才、技術(shù)、政策等優(yōu)勢(shì)資源,探索形成區(qū)域性的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持制度體系和經(jīng)驗(yàn)。
建設(shè)重點(diǎn):
(二)高校和科研院所示范基地。
建設(shè)目標(biāo):
以高校和科研院所為載體,深化教育、科技體制改革,完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)制度,充分挖掘人力和技術(shù)資源,把人才優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,探索形成中國(guó)特色高校和科研院所雙創(chuàng)制度體系和經(jīng)驗(yàn)。
建設(shè)重點(diǎn):
(三)企業(yè)示范基地。
建設(shè)目標(biāo):
充分發(fā)揮創(chuàng)新能力突出、創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚、資源整合能力強(qiáng)的領(lǐng)軍企業(yè)核心作用,引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展與雙創(chuàng)相結(jié)合,大力推動(dòng)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新,探索形成大中小型企業(yè)聯(lián)合實(shí)施雙創(chuàng)的制度體系和經(jīng)驗(yàn)。
建設(shè)重點(diǎn):
雙創(chuàng)示范基地所在地人民政府要高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完善組織體系,把雙創(chuàng)示范基地建設(shè)作為重要抓手和載體,認(rèn)真抓好落實(shí);要出臺(tái)有針對(duì)性的政策措施,保證政策真正落地生根,進(jìn)一步釋放全社會(huì)創(chuàng)新活力。各相關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo),建立地方政府、部門政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,為高校、科研院所、各類企業(yè)等提供政策支持、科技支撐、人才引進(jìn)、公共服務(wù)等保障條件,形成強(qiáng)大政策合力;要細(xì)化評(píng)估考核機(jī)制,建立良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對(duì)示范基地的動(dòng)態(tài)調(diào)整,推動(dòng)形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的新局面。
附件:首批雙創(chuàng)示范基地名單(28個(gè))
國(guó)務(wù)院辦公廳2016年5月8日(此件公開發(fā)布)附件首批雙創(chuàng)示范基地名單(28個(gè))
一、區(qū)域示范基地(17個(gè))
北京市海淀區(qū)、天津市濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)、遼寧省沈陽市渾南區(qū)、上海市楊浦區(qū)、江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)、浙江省杭州市余杭區(qū)浙江杭州未來科技城、安徽省合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、福建福州新區(qū)、河南省鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、湖北省武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、湖南湘江新區(qū)、廣東省廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)科學(xué)城園區(qū)、廣東省深圳市南山區(qū)、重慶兩江新區(qū)、四川省成都市郫縣、貴州貴安新區(qū)、陜西西咸新區(qū)。
二、高校和科研院所示范基地(4個(gè))
清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、南京大學(xué)、四川大學(xué)。
三、企業(yè)示范基地(7個(gè))
中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)航天科工集團(tuán)公司、招商局集團(tuán)有限公司、海爾集團(tuán)公司、中信重工機(jī)械股份有限公司、共享裝備股份有限公司、阿里巴巴集團(tuán)。