各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
為促進(jìn)我省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)生產(chǎn)方式，全面提高建筑工程的質(zhì)量、效益和施工效率，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。
一、基本原則
（一）政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，將建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展納入我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，加大扶持力度，完善產(chǎn)業(yè)配套，建立多部門協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，整合市場(chǎng)資源、完善市場(chǎng)機(jī)制、激發(fā)市場(chǎng)活力、提高市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。
（二）因地制宜，循序漸進(jìn)。推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化要結(jié)合地質(zhì)結(jié)構(gòu)、自然條件、區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平、技術(shù)狀況、市場(chǎng)需求等實(shí)際情況，制定合理的發(fā)展規(guī)劃和路徑，有計(jì)劃、分階段推進(jìn)預(yù)制混凝土（PC）結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、輕鋼龍骨結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)等的應(yīng)用。加快建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)基地建設(shè)，鼓勵(lì)打破行政區(qū)域限制，形成科學(xué)合理布局。
（三）完善體系，整體推進(jìn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加快建立建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、市場(chǎng)監(jiān)管體系和評(píng)價(jià)認(rèn)定體系。遵循新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化、新型工業(yè)化和信息化發(fā)展規(guī)律，在推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑與成品住房、綠色節(jié)能建筑聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
（四）示范引領(lǐng)，推動(dòng)發(fā)展。以培育試點(diǎn)城市和產(chǎn)業(yè)基地、示范項(xiàng)目為引領(lǐng)，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)區(qū)域率先發(fā)展。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2020年，全省基本形成適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的市場(chǎng)機(jī)制和發(fā)展環(huán)境，在房屋、橋梁、水利、鐵路等建設(shè)中積極推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。裝配率達(dá)到30%以上的建筑，占新建建筑的比例達(dá)到30%；新建住宅全裝修達(dá)到50%。
到2025年，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建造方式成為主要建造方式之一，建筑品質(zhì)全面提升，節(jié)能減排、綠色發(fā)展成效明顯，創(chuàng)新能力大幅提升，形成一批具有較強(qiáng)綜合實(shí)力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)體系。裝配率達(dá)到40%以上的建筑，占新建建筑的比例達(dá)到50%；橋梁、水利、鐵路建設(shè)裝配率達(dá)到90%；新建住宅全裝修達(dá)到70%。
三、重點(diǎn)工作
（一）培育市場(chǎng)主體。各地要加大對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化相關(guān)企業(yè)的培育。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。支持原有構(gòu)配件企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，增加產(chǎn)品種類，擴(kuò)大生產(chǎn)能力,實(shí)施技術(shù)設(shè)備引進(jìn)和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)品升級(jí)換代。二是實(shí)施“引進(jìn)”戰(zhàn)略。圍繞建筑產(chǎn)業(yè)化上下游產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)，積極引進(jìn)實(shí)力雄厚的建筑產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)企業(yè)或裝配式建筑部品部件生產(chǎn)龍頭企業(yè)進(jìn)入我省建筑市場(chǎng)。三是發(fā)揮房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)集成作用。發(fā)展一批利用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式開發(fā)建設(shè)的骨干企業(yè)，提升開發(fā)建設(shè)水平。四是發(fā)揮設(shè)計(jì)企業(yè)技術(shù)引領(lǐng)作用，培育一批熟練掌握建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化核心技術(shù)的設(shè)計(jì)企業(yè)，提升標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)水平。五是發(fā)揮部品生產(chǎn)企業(yè)支撐作用。壯大一批規(guī)模合理、創(chuàng)新能力強(qiáng)、機(jī)械化水平高的部品生產(chǎn)企業(yè)。鼓勵(lì)大型攪拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)和傳統(tǒng)建材企業(yè)向預(yù)制構(gòu)件和住宅部品部件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。六是發(fā)揮施工企業(yè)推動(dòng)作用。形成一批設(shè)計(jì)施工一體化、結(jié)構(gòu)裝修一體化以及預(yù)制裝配式施工的工程總承包企業(yè)，鼓勵(lì)成立包括開發(fā)、科研、設(shè)計(jì)、部品生產(chǎn)、物流配送、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，整合資源，實(shí)現(xiàn)融合互動(dòng)發(fā)展。
（二）完善標(biāo)準(zhǔn)體系。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同相關(guān)單位廣泛吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)研究成果，結(jié)合四川省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系和抗震設(shè)防、綠色節(jié)能等要求，加快制訂和完善裝配式建筑設(shè)計(jì)、部品構(gòu)件生產(chǎn)、裝配式施工、裝飾裝修、質(zhì)量檢驗(yàn)、工程驗(yàn)收和評(píng)價(jià)認(rèn)定等地方標(biāo)準(zhǔn)，修訂計(jì)價(jià)定額、用工定額。建立部品構(gòu)件與建筑結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一的模數(shù)協(xié)調(diào)系統(tǒng)，研發(fā)相配套的計(jì)算軟件，實(shí)現(xiàn)建筑部品的標(biāo)準(zhǔn)化和通用化，盡快形成先進(jìn)適用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
（三）強(qiáng)化科技創(chuàng)新。相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)企業(yè)等要加強(qiáng)建筑產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。一是研究符合抗震設(shè)防、綠色節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑結(jié)構(gòu)體系。二是開發(fā)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、部品模數(shù)化、信息化、智能化的配套軟件。三是注重生產(chǎn)和施工技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新及施工工法的編寫和推廣應(yīng)用。四是加強(qiáng)綠色建材推廣示范應(yīng)用。
（四）推廣先進(jìn)適用技術(shù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)編制《四川省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)發(fā)展導(dǎo)則》，制定相關(guān)技術(shù)政策。積極引導(dǎo)建筑行業(yè)合理地采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的新理念、新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備，定期發(fā)布推廣應(yīng)用、限期使用和強(qiáng)制淘汰落后的技術(shù)、工藝材料和設(shè)備公告。推廣應(yīng)用裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、輕鋼龍骨結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)等建筑結(jié)構(gòu)體系。抗震設(shè)防烈度7度以上地區(qū)，政府投資的辦公樓、保障性住房、醫(yī)院、學(xué)校、體育館、科技館、博物館、圖書館、展覽館、棚戶區(qū)危舊房改造工程、歷史建筑保護(hù)維護(hù)加固工程，大跨度、大空間和單體面積超過2萬平方米的公共建筑，全面應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)；社會(huì)投資的文化體育、教育醫(yī)療、商業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)等公共建筑，100米以上的超高層建筑和工業(yè)園區(qū)工業(yè)廠房（除特殊功能需求外）及抗震設(shè)防烈度地區(qū)7度以下地區(qū)的政府投資項(xiàng)目，積極推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)；農(nóng)村居民住房建設(shè)推薦使用輕型鋼結(jié)構(gòu)，地震災(zāi)區(qū)農(nóng)房建設(shè)大力推廣使用輕型鋼結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展綠色節(jié)能產(chǎn)品與資源循環(huán)利用技術(shù)。
積極應(yīng)用先進(jìn)管理技術(shù)，包括基于建筑信息模型 (BIM）的建筑設(shè)計(jì)及施工組織信息化管理技術(shù)、物流運(yùn)輸管理技術(shù)、構(gòu)件吊裝技術(shù)和安全可靠的部品構(gòu)件連接技術(shù)。
（五）推進(jìn)信息化技術(shù)。深入推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)和行業(yè)企業(yè)信息化應(yīng)用，充分應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)提升研發(fā)設(shè)計(jì)、開發(fā)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)施工和管理維護(hù)水平。
（六）建立健全監(jiān)管體系。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，改進(jìn)招投標(biāo)、工程造價(jià)管理、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、部品制造、施工運(yùn)營(yíng)全流程質(zhì)量監(jiān)管、建筑部品及整體建筑性能評(píng)價(jià)認(rèn)證等制度，強(qiáng)化成品住房質(zhì)量驗(yàn)收，完善《質(zhì)量保證書》和《使用說明》。推行工程質(zhì)量、成品住房質(zhì)量擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)多種形式購(gòu)買保險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)，完善工程質(zhì)量追償機(jī)制，提高質(zhì)量監(jiān)管效能。
（七）促進(jìn)裝備技術(shù)及建筑材料研發(fā)。相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)要加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的配套裝備和建筑材料研發(fā)，并及時(shí)轉(zhuǎn)化為成果。重點(diǎn)研發(fā)預(yù)制混凝土構(gòu)件生產(chǎn)設(shè)備及智能化信息控制系統(tǒng)、裝配施工成套技術(shù)與裝備、施工生產(chǎn)安全防護(hù)技術(shù)與設(shè)施、施工質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)與裝備、預(yù)制混凝土構(gòu)件運(yùn)輸車輛、起重等裝備和機(jī)具；重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)輕集料混凝土、再生混凝土等可循環(huán)利用的建筑材料的研究與應(yīng)用。
（八）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及科研院校要抓好現(xiàn)代化建筑人才隊(duì)伍建設(shè)。改進(jìn)相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)模式和教學(xué)內(nèi)容，加快培養(yǎng)建筑業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才、專業(yè)技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，著重在產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)、裝配施工領(lǐng)域加大培養(yǎng)力度，為實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提供有力的人才保障。
四、政策支持
（一）土地支持。各級(jí)國(guó)土資源部門要優(yōu)先支持建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地和示范項(xiàng)目用地。對(duì)列入年度重大項(xiàng)目投資計(jì)劃的優(yōu)先安排用地指標(biāo)。各地應(yīng)根據(jù)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃要求，加強(qiáng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目建設(shè)用地保障。對(duì)以出讓方式供應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目用地，在規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中明確項(xiàng)目的預(yù)制裝配率、全裝修成品住房比例，列入土地出讓合同。對(duì)以劃撥方式供地的保障性住房，政府投資的公共建筑項(xiàng)目，各地應(yīng)提高項(xiàng)目的預(yù)制裝配率和成品住房比例。
（二）科技創(chuàng)新扶持政策。財(cái)政部門要整合綠色建筑、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、外經(jīng)外貿(mào)、節(jié)能減排、人才引進(jìn)與培訓(xùn)等專項(xiàng)資金，支持建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；科技部門每年從科技攻關(guān)計(jì)劃中安排科研經(jīng)費(fèi)，用于支持建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)以及設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)、施工工法、建筑技術(shù)研究。落實(shí)好促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策，對(duì)高等院校、科研院所、企業(yè)等開展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化研究的給予一定補(bǔ)助。省經(jīng)濟(jì)和信息化委要加大建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)品的開發(fā)和推廣力度，對(duì)預(yù)制墻體部分認(rèn)定為新型墻體材料的，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。
（三）稅收優(yōu)惠。利用現(xiàn)代化方式生產(chǎn)的企業(yè)，經(jīng)申請(qǐng)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率繳納企業(yè)所得稅。避免同一項(xiàng)目的部品構(gòu)件在生產(chǎn)、運(yùn)輸和施工環(huán)節(jié)重復(fù)征稅。
（四）金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的信貸支持力度，支持符合條件的建筑企業(yè)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等各種適合建筑企業(yè)的債務(wù)融資工具。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓寬建筑企業(yè)融資擔(dān)保的種類和范圍，支持以建筑材料、工程設(shè)備、在建工程和應(yīng)收賬款等作為抵（質(zhì)）押標(biāo)的向金融機(jī)構(gòu)融資，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和銀行合作開發(fā)適合建筑業(yè)特點(diǎn)的應(yīng)收賬款信用保險(xiǎn)。
（五）容積率獎(jiǎng)勵(lì)。在符合相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對(duì)實(shí)施預(yù)制裝配式建筑的項(xiàng)目研究制定容積率獎(jiǎng)勵(lì)政策，具體獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)在地塊規(guī)劃條件中予以明確。土地出讓時(shí)未明確但開發(fā)建設(shè)單位主動(dòng)采用裝配式建筑技術(shù)建造的項(xiàng)目，在辦理規(guī)劃審批時(shí)，其外墻預(yù)制部分建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積的3%）可不計(jì)入成交地塊的容積率核算。對(duì)采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的商品房項(xiàng)目，在辦理《商品房預(yù)售許可證》時(shí)，允許將裝配式預(yù)制構(gòu)件投資計(jì)入工程建設(shè)總投資額，納入施工進(jìn)度衡量。
（六）預(yù)售資金監(jiān)管。按照建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化要求建造的商品房項(xiàng)目，其項(xiàng)目預(yù)售資金監(jiān)管比例可適當(dāng)放寬。
（七）投標(biāo)政策。省發(fā)展改革委要研究制定有利于推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的招投標(biāo)政策。在政府投資項(xiàng)目中率先推廣建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)示范項(xiàng)目，在同等情況下可以優(yōu)先選擇我省具有綜合甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)和特級(jí)資質(zhì)的施工總承包企業(yè)。其他非政府投項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。
（八）基金支持。財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時(shí)修訂新型墻體材料等專項(xiàng)基（資）金管理辦法，以支持建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
（九）評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)優(yōu)惠政策。裝配率達(dá)到30%以上的項(xiàng)目，享受綠色建筑政策補(bǔ)助，并在項(xiàng)目評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)中優(yōu)先考慮。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市(州)人民政府要把推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展工作擺上重要議事議程，成立由政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)、相關(guān)部門參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
（二）加強(qiáng)意見宣傳培訓(xùn)。各地要大力開展社會(huì)宣傳和行業(yè)培訓(xùn)，宣傳建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要意義，讓公眾全面了解建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。同時(shí)，加強(qiáng)行業(yè)主管部門和企業(yè)的培訓(xùn)和宣傳活動(dòng)，通過媒體宣傳、博覽展示、專項(xiàng)新聞發(fā)布等，使推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化成為社會(huì)和企業(yè)的自覺行動(dòng)。
（三）加強(qiáng)交通運(yùn)輸保障。部品構(gòu)件運(yùn)輸公司要加強(qiáng)對(duì)建筑部品構(gòu)件運(yùn)輸?shù)囊?guī)范管理。對(duì)部品構(gòu)件運(yùn)輸超載超限的，依法辦理相關(guān)審批，公安、交通運(yùn)輸、市政等部門對(duì)部品構(gòu)件運(yùn)輸應(yīng)予以支持。
四川省人民政府
2016年3月23日