國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2016年4月21日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案
促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù),是加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié),對(duì)于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎具有重要意義。為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院一系列重大決策部署,落實(shí)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》,加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,依靠科技創(chuàng)新支撐穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,特制定本方案。
一、總體思路
深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院部署,緊扣創(chuàng)新發(fā)展要求,推動(dòng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策環(huán)境,強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的系統(tǒng)部署,強(qiáng)化技術(shù)、資本、人才、服務(wù)等創(chuàng)新資源的深度融合與優(yōu)化配置,強(qiáng)化中央和地方協(xié)同推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系,促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化,形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)新動(dòng)力,為到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。
(一)基本原則。
——市場(chǎng)導(dǎo)向。發(fā)揮市場(chǎng)在配置科技創(chuàng)新資源中的決定性作用,強(qiáng)化企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果的主體地位,發(fā)揮企業(yè)家整合技術(shù)、資金、人才的關(guān)鍵作用,推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新,大力發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的需求導(dǎo)向機(jī)制,拓展新技術(shù)、新產(chǎn)品的市場(chǎng)應(yīng)用空間。
——政府引導(dǎo)。加快政府職能轉(zhuǎn)變,推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),強(qiáng)化政府在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策制定、平臺(tái)建設(shè)、人才培養(yǎng)、公共服務(wù)等方面職能,發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用,營(yíng)造有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境。
——縱橫聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)中央與地方的上下聯(lián)動(dòng),發(fā)揮地方在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的重要作用,探索符合地方實(shí)際的成果轉(zhuǎn)化有效路徑。加強(qiáng)部門之間統(tǒng)籌協(xié)同、軍民之間融合聯(lián)動(dòng),在資源配置、任務(wù)部署等方面形成共同促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的合力。
——機(jī)制創(chuàng)新。充分運(yùn)用眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新理念,建立創(chuàng)新要素充分融合的新機(jī)制,充分發(fā)揮資本、人才、服務(wù)在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的催化作用,探索科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新模式。
(二)主要目標(biāo)。
“十三五”期間,推動(dòng)一批短中期見(jiàn)效、有力帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,企業(yè)、高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力顯著提高,市場(chǎng)化的技術(shù)交易服務(wù)體系進(jìn)一步健全,科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展,專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍發(fā)展壯大,多元化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化投入渠道日益完善,科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的制度環(huán)境更加優(yōu)化,功能完善、運(yùn)行高效、市場(chǎng)化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系全面建成。
主要指標(biāo):建設(shè)100個(gè)示范性國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),支持有條件的地方建設(shè)10個(gè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū),在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域布局建設(shè)一批支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的眾創(chuàng)空間,建成若干技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地,培養(yǎng)1萬(wàn)名專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才,全國(guó)技術(shù)合同交易額力爭(zhēng)達(dá)到2萬(wàn)億元。
二、重點(diǎn)任務(wù)
圍繞科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),加強(qiáng)系統(tǒng)部署,抓好措施落實(shí),形成以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向、以市場(chǎng)化交易平臺(tái)為載體、以專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新格局。
(一)開(kāi)展科技成果信息匯交與發(fā)布。
(二)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
(三)建設(shè)科技成果中試與產(chǎn)業(yè)化載體。
(四)強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場(chǎng)化服務(wù)。
(五)大力推動(dòng)科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
(六)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍。
(七)大力推動(dòng)地方科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
(八)強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的多元化資金投入。
三、組織與實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要根據(jù)職能定位和任務(wù)分工,加強(qiáng)政策、資源統(tǒng)籌,建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,形成科技部門、行業(yè)部門、社會(huì)團(tuán)體等密切配合、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。強(qiáng)化中央和地方協(xié)同,加強(qiáng)重點(diǎn)任務(wù)的統(tǒng)籌部署及創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌配置,形成共同推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的合力。各地方要將科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作納入重要議事日程,強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作職能,結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案,明確工作推進(jìn)路線圖和時(shí)間表,逐級(jí)細(xì)化分解任務(wù),切實(shí)加大資金投入、政策支持和條件保障力度。
(二)加強(qiáng)政策保障。落實(shí)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》及相關(guān)政策措施,完善有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境。建立科研機(jī)構(gòu)、高??萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化績(jī)效評(píng)估體系,將科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化情況作為對(duì)單位予以支持的參考依據(jù)。推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、高校建立符合自身人事管理需要和科技成果轉(zhuǎn)化工作特點(diǎn)的職稱評(píng)定、崗位管理和考核評(píng)價(jià)制度。完善有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)政策。研究探索科研機(jī)構(gòu)、高校領(lǐng)導(dǎo)干部正職任前在科技成果轉(zhuǎn)化中獲得股權(quán)的代持制度。各地方要圍繞落實(shí)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》,完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)。建立實(shí)施情況監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制,為調(diào)整完善相關(guān)政策舉措提供支撐。
(三)加強(qiáng)示范引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)示范工作的指導(dǎo)推動(dòng),交流各地方各部門的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,對(duì)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式及時(shí)總結(jié)推廣,發(fā)揮促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)的帶動(dòng)作用,引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心和支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,營(yíng)造有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的良好社會(huì)氛圍。
附件:重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表
附件
重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表
序號(hào) |
重點(diǎn)任務(wù) |
責(zé)任部門 |
時(shí)間進(jìn)度 |
1
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發(fā)布一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展急需的科技成果包 |
科技部會(huì)同有關(guān)部門 |
2016年6月底前完成 |
2
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建立國(guó)家科技成果信息系統(tǒng) |
科技部、財(cái)政部、中科院、工程院、自然科學(xué)基金會(huì)等 |
2017年6月底前建成 |
3
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加強(qiáng)科技成果信息匯交,推廣科技成果在線登記匯交系統(tǒng) |
科技部會(huì)同有關(guān)部門 |
持續(xù)推進(jìn) |
4
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開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn) |
質(zhì)檢總局、科技部 |
2016年12月底前啟動(dòng) |
5
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推動(dòng)軍民科技成果融合轉(zhuǎn)化應(yīng)用 |
國(guó)家國(guó)防科工局、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等 |
持續(xù)推進(jìn) |
6
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依托中科院科研院所體系實(shí)施科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃 |
中科院 |
持續(xù)推進(jìn) |
7
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在有條件的高校和科研院所建設(shè)一批國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu) |
科技部、教育部、農(nóng)業(yè)部、中科院等 |
2016年6月底前啟動(dòng)建設(shè),持續(xù)推進(jìn) |
8
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圍繞國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大戰(zhàn)略,構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟 |
科技部、工業(yè)和信息化部、中科院等 |
2016年6月底前啟動(dòng)建設(shè),持續(xù)推進(jìn) |
9
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推動(dòng)各類技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研基地合理布局和功能整合,促進(jìn)科研基地科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化 |
科技部會(huì)同有關(guān)部門 |
持續(xù)推進(jìn) |
10
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打造線上與線下相結(jié)合的國(guó)家技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái) |
科技部、教育部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、中科院、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等 |
2017年6月底前建成運(yùn)行 |
11
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制定技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 |
科技部、質(zhì)檢總局 |
2017年3月底前出臺(tái) |
12
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依托行業(yè)龍頭企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的眾創(chuàng)空間 |
科技部會(huì)同有關(guān)部門 |
持續(xù)推進(jìn) |
13
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依托有條件的地方和機(jī)構(gòu)建設(shè)一批技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地 |
科技部會(huì)同有關(guān)部門 |
持續(xù)推進(jìn) |
14
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構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)平臺(tái) |
科技部會(huì)同有關(guān)部門 |
2016年12月底前建成運(yùn)行 |
15
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建設(shè)海外科技人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地 |
中國(guó)科協(xié) |
持續(xù)推進(jìn) |
16
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建設(shè)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試驗(yàn)示范區(qū),探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)與模式 |
科技部會(huì)同有關(guān)地方政府 |
2016年6月底前啟動(dòng)建設(shè) |
17
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發(fā)揮國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等的杠桿作用,支持科技成果轉(zhuǎn)化 |
科技部、財(cái)政部等 |
持續(xù)推進(jìn) |
18
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引導(dǎo)信貸資金、創(chuàng)業(yè)投資資金以及各類社會(huì)資金加大投入,支持區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化 |
科技部、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì) |
持續(xù)推進(jìn) |
19
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推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、高校建立符合自身人事管理需要和科技成果轉(zhuǎn)化工作特點(diǎn)的職稱評(píng)定、崗位管理和考核評(píng)價(jià)制度 |
教育部、科技部、人力資源社會(huì)保障部等 |
2017年12月底前完成 |
20
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研究探索科研機(jī)構(gòu)、高校領(lǐng)導(dǎo)干部正職任前在科技成果轉(zhuǎn)化中獲得股權(quán)的代持制度 |
科技部、中央組織部、人力資源社會(huì)保障部、教育部 |
持續(xù)推進(jìn) |