四川省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)對(duì)省政協(xié)十一屆四次會(huì)議第786號(hào)提案答復(fù)的函
川經(jīng)信辦提〔2016〕55號(hào)
鄧蛟龍委員：
您提出的《關(guān)于加大支持力度幫助中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)的建議》（第786號(hào)提案）收悉，經(jīng)我委認(rèn)真研究后，答復(fù)如下：
一、關(guān)于加大對(duì)中小企業(yè)精神支持的建議
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省中小企業(yè)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，創(chuàng)造了60%的地區(qū)生產(chǎn)總值，完成了70%以上的發(fā)明專利、新產(chǎn)品和新技術(shù)，提供了80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，中小企業(yè)數(shù)量占全省企業(yè)總數(shù)99%以上。中小企業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快科技創(chuàng)新的生力軍和保障就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入、穩(wěn)定社會(huì)的主渠道。我委歷來(lái)高度重視中小企業(yè)發(fā)展，每年都會(huì)深入開(kāi)展中小企業(yè)情況專題調(diào)研，廣泛收集了解企業(yè)的主要情況，分析企業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題和原因，提出解決的政策措施和改進(jìn)工作建議。
一是營(yíng)造政務(wù)環(huán)境提振企業(yè)信心。認(rèn)真落實(shí)扶持中小企業(yè)的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策，全面清理不利于中小企業(yè)發(fā)展政策規(guī)定。全面清理、精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，規(guī)范、簡(jiǎn)化、公開(kāi)審批標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、程序。全面推行并聯(lián)、集中審批。清理涉企年檢、年度復(fù)核、年度審驗(yàn)事項(xiàng)，除法律法規(guī)和規(guī)章有規(guī)定的外，一律取消。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目公示制度和企業(yè)繳費(fèi)登記卡制度，物價(jià)、財(cái)政部門印制收費(fèi)目錄和繳費(fèi)登記卡，凡與本級(jí)行政審批關(guān)聯(lián)的行政事業(yè)性收費(fèi)一律集中收取。嚴(yán)禁地方和部門越權(quán)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，不得擅自將行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。
二是加大宣傳力度，通過(guò)報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等載體，大力宣傳黨和國(guó)家支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，使之家喻戶曉。
三是充分發(fā)揮省促進(jìn)中小企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)作用，建立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公會(huì)議和聯(lián)絡(luò)員會(huì)商制度，定期討論重大問(wèn)題，發(fā)布工作動(dòng)態(tài)。
四是積極發(fā)揮市、縣人民政府，尤其是縣級(jí)人民政府作為扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的責(zé)任主體和實(shí)施主體的作用，切實(shí)承擔(dān)起資金支持、落實(shí)政策等方面的責(zé)任，支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展。
五是完善考核監(jiān)督。將小型微型企業(yè)有關(guān)工作列入各地、各有關(guān)部門年度考核范圍，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和政策評(píng)估。
二、關(guān)于加大對(duì)中小企業(yè)政策支持的建議
近年來(lái)，國(guó)務(wù)院、省政府相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施，我省中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大人員就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。我委按照省委、省政府的部署，積極幫助企業(yè)了解和落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。
一是認(rèn)真梳理了2009年以來(lái)國(guó)務(wù)院、國(guó)家有關(guān)部委，省委、省政府及省級(jí)有關(guān)部門出臺(tái)的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策措施等，按照面向基層、服務(wù)企業(yè)的原則，編制印刷了《四川省中小企業(yè)政策匯編手冊(cè)》和《穩(wěn)增長(zhǎng)政策文件匯編（2014－2015）》，按照面向基層、服務(wù)企業(yè)的原則，采取免費(fèi)發(fā)放企業(yè)的方式，推動(dòng)中小微型企業(yè)發(fā)展政策的落實(shí)。
二是積極協(xié)調(diào)省直部門，重點(diǎn)抓好省政府《關(guān)于扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于支持中小微實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的意見(jiàn)》等文件的貫徹實(shí)施，打通政策落實(shí)“最后一公里”。開(kāi)展支持中小微企業(yè)健康發(fā)展政策落實(shí)情況網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查，及時(shí)了解掌握企業(yè)發(fā)展訴求。
三是切實(shí)抓好政策宣傳解讀。指導(dǎo)四川日?qǐng)?bào)、四川經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中小企業(yè)四川網(wǎng)等媒體開(kāi)辟政策宣傳專欄，指導(dǎo)各地開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“政策大宣講”，及時(shí)、全面、系統(tǒng)地解讀各類小微企業(yè)扶持政策，確保企業(yè)掌握政策、用足政策。
四是認(rèn)真落實(shí)稅收減免政策。我委按照國(guó)家規(guī)定，配合稅務(wù)部門，推動(dòng)落實(shí)已出臺(tái)的提高增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)政策和小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，以及暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅政策，切實(shí)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)2015年全省國(guó)稅系統(tǒng)累計(jì)辦理各類減免稅521億元，同比增長(zhǎng)8.6%，較同期稅收增速高出4.5個(gè)百分點(diǎn)，其中小微企業(yè)享受稅收優(yōu)惠面達(dá)到100%。全省地稅系統(tǒng)累計(jì)辦理各類減免稅和基金121億元，其中減免稅收119.5億元。
五是嚴(yán)格落實(shí)收費(fèi)減免政策。堅(jiān)決取消各種違法違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)已出臺(tái)的行政事業(yè)性收費(fèi)取消和減免政策。通過(guò)落實(shí)取消、停收、免征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，以及取消、放開(kāi)政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，2015年共計(jì)減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)約13億元。通過(guò)推行工商“三免”、落實(shí)省政府穩(wěn)增長(zhǎng)十六條措施，工商、質(zhì)檢、安監(jiān)等部門共計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約0.95億元。
三、關(guān)于加大對(duì)中小企業(yè)資金支持的建議
我委結(jié)合工作實(shí)際，綜合施策，強(qiáng)化協(xié)作，不斷加大了對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的資金支持力度。
一是根據(jù)《省委十屆四次全會(huì)關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》和省政府2014年重點(diǎn)改革工作部署》要求，會(huì)同財(cái)政廳積極轉(zhuǎn)變中小微企業(yè)扶持方式。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，于2015年8月設(shè)立了“四川省中小企業(yè)發(fā)展基金”，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資金支持中小企業(yè)發(fā)展。
二是我省依據(jù)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》和《四川省中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法實(shí)施辦法》，依法設(shè)立了省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，以無(wú)償資助、貸款貼息（融資貼息）、股權(quán)投資、激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)、代償補(bǔ)償、購(gòu)買服務(wù)等多種方式支持我省中小微企業(yè)發(fā)展。
三是認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省財(cái)政金融互動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》（川財(cái)金〔2016〕3號(hào)）和《四川省鼓勵(lì)直接融資財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》（川財(cái)金〔2016〕4號(hào)）精神，實(shí)施年度貸款增量獎(jiǎng)補(bǔ)、新增客戶首貸獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)促進(jìn)我省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、軍民融合產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展的固定資產(chǎn)貸款給予獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)支農(nóng)支小貸款進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，激勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加定向貸款；鼓勵(lì)政策性融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，對(duì)財(cái)政增資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予財(cái)力補(bǔ)助，鼓勵(lì)融資擔(dān)保性擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展中小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款擔(dān)保，省級(jí)財(cái)政按“支農(nóng)支小”擔(dān)保業(yè)務(wù)年度擔(dān)保平均余額增量的0.5%給予補(bǔ)貼；鼓勵(lì)企業(yè)積極直接融資，促進(jìn)直接融資與間接融資協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)我省成功通過(guò)發(fā)債融資、股權(quán)融資、資產(chǎn)證券化等企業(yè)都將給予財(cái)政補(bǔ)助。
四是積極搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)融資需求網(wǎng)上申報(bào)。我委已形成銀企對(duì)接制度。去年年初，我委組織召開(kāi)2015年全省工業(yè)銀企對(duì)接座談會(huì)，向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)推薦工業(yè)企業(yè)融資項(xiàng)目共計(jì)2121項(xiàng)，貸款需求1048億元。其中，技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、具有布局支撐和引領(lǐng)示范作用的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)融資需求項(xiàng)目1099項(xiàng)，總投資1774億元，貸款需求609億元；涵蓋七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和七大新興產(chǎn)業(yè)的工業(yè)企業(yè)短期融資需求項(xiàng)目1022項(xiàng)、貸款需求439.48億元。同時(shí)，開(kāi)展了專項(xiàng)銀企對(duì)接活動(dòng)，與四川銀監(jiān)局共同舉辦了工業(yè)制造小微企業(yè)專項(xiàng)銀企對(duì)接活動(dòng)，開(kāi)展“一對(duì)一”、“一對(duì)多”、“多對(duì)一”等精準(zhǔn)對(duì)接活動(dòng)；結(jié)合“雙創(chuàng)”活動(dòng)組織融資專題活動(dòng)，在宜賓、內(nèi)江、自貢等地搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接合作平臺(tái)，開(kāi)展專場(chǎng)對(duì)接，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)體企業(yè)的支持。
五是我們進(jìn)一步加強(qiáng)與銀監(jiān)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等部門溝通與合作，加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保公司的日常監(jiān)管，指導(dǎo)督促擔(dān)保公司依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)信息披露、提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平。
四、關(guān)于加大對(duì)中小企業(yè)環(huán)境支持的建議
下一階段，我委將會(huì)同省中小企業(yè)聯(lián)席會(huì)議各成員單位，按照省委經(jīng)濟(jì)工作暨城市工作會(huì)議的的總體要求，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，大力實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，突出全面創(chuàng)新改革牽引，著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，采取有力措施穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)我省中小企業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展。
感謝您對(duì)我省中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)心，也希望繼續(xù)得到您的關(guān)注和支持。
四川省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)