四川省小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)三年行動計劃（2015-2017）
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的決策部署，把小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，促進經(jīng)濟增長“新引擎”的重要舉措，著力營造小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的決定性作用和政府的引導(dǎo)性作用，整合集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源、集成落實小微企業(yè)扶持政策，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，推動小微企業(yè)走上內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展軌道，形成“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源高度匯集、新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體全域覆蓋、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資機構(gòu)快速集聚、引領(lǐng)未來新業(yè)態(tài)新增長點不斷催生”的生動局面。
二、主要目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)：通過實施行動計劃，全省小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分釋放，生存能力、競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，社會貢獻更加突出。
（二）預(yù)期目標(biāo)：經(jīng)過三年時間努力，形成200個省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、200個專業(yè)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，匯集200個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、200個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu),新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)不低于3000戶、助力一批新辦小微工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，促進一批“成長期”小微工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生一批引領(lǐng)未來經(jīng)濟發(fā)展的新業(yè)態(tài)和新增長點。
三、重點任務(wù)
（一）著力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是全面推動扶持政策落實。重點抓好省政府《關(guān)于扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于支持中小微實體經(jīng)濟企業(yè)加快發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于全面推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的意見》等文件的貫徹實施，打通政策落實“最后一公里”。二是切實抓好政策宣傳解讀。指導(dǎo)四川日報、四川經(jīng)濟日報、中小企業(yè)四川網(wǎng)等媒體開辟政策宣傳專欄，指導(dǎo)各地開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“政策大宣講”，及時、全面、系統(tǒng)地解讀各類小微企業(yè)扶持政策，確保企業(yè)掌握政策、用足政策。三是積極打造“微創(chuàng)匯”活動品牌。舉辦小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)業(yè)成果展示，開展創(chuàng)業(yè)講壇、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營以及“創(chuàng)客四川•創(chuàng)享智造”系列活動，推行管理咨詢、技術(shù)服務(wù)進園區(qū)、到企業(yè)，樹立一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)、示范項目、示范產(chǎn)品，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍，激發(fā)各方積極性、主動性。
（二）大力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。一是科學(xué)遴選試點示范企業(yè)。圍繞我省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向和“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，重點從省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、51025重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)中遴選一批科技型、成長性小微企業(yè)，進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范輔導(dǎo)和試點培育。二是積極促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目落地。通過創(chuàng)客大賽、項目路演以及舉辦“天府•寶島工業(yè)設(shè)計大賽”等方式，遴選一批產(chǎn)業(yè)方向明確、發(fā)展路徑清晰、技術(shù)先進可靠、具有較好市場前景的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，采取“技術(shù)+創(chuàng)投+市場”或“股權(quán)眾籌”的孵化模式，培育具有前沿技術(shù)和全新商業(yè)模式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。三是大力支持科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)、高等院校、科研院所與各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體加強合作，通過“技術(shù)轉(zhuǎn)移+企業(yè)孵化”等模式，支持科技人才、企業(yè)技術(shù)骨干等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才帶技術(shù)、帶項目創(chuàng)辦企業(yè)。
（三）加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地。依據(jù)《國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)管理辦法》和《四川省小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地管理暫行辦法》，加強小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)和認(rèn)定管理，催生一批基礎(chǔ)設(shè)施完備、服務(wù)功能齊全、社會公信度高、示范帶動作用強的國家級、省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地，為初創(chuàng)企業(yè)提供低廉的創(chuàng)業(yè)入駐條件。二是高質(zhì)量搭建眾創(chuàng)空間。充分利用各類工業(yè)園區(qū)閑置廠房、樓宇等場所構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，完善公共服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量，促進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園和各類孵化器（大學(xué)科技園）等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體孵化能力提升，切實緩解初創(chuàng)企業(yè)落地難、創(chuàng)業(yè)成本高等問題。三是高起點認(rèn)定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能示范區(qū)。鼓勵各地圍繞小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展需求，通過整合資源、制定政策等方式，積極打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范城市、示范群落，適時開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)功能示范區(qū)認(rèn)定工作，推動形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚效應(yīng)。
（四）廣泛聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源。一是著力提升中小企業(yè)公共服務(wù)平臺服務(wù)水平。著眼新常態(tài)下小微企業(yè)發(fā)展需求，深度挖掘和拓展“省樞紐平臺+市（州）窗口平臺+產(chǎn)業(yè)集群平臺”和國家級、省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺服務(wù)功能，引領(lǐng)和帶動社會服務(wù)資源為小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供免費或者低收費服務(wù)。二是加快組建小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟。依托中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，整合集聚龍頭骨干企業(yè)、高等院校、科研院所、重點服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等服務(wù)資源，成立小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，設(shè)立人力資源、企業(yè)管理、技術(shù)支持、投融資、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、市場營銷、財務(wù)咨詢、法律顧問和互聯(lián)網(wǎng)+等專委會，為企業(yè)提供高效、便利和專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。三是科學(xué)構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團隊。著眼產(chǎn)業(yè)高端、技術(shù)前沿、市場一線，征集一批擁有豐富創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和資源的成功創(chuàng)業(yè)者、知名企業(yè)家、天使投資人、專家學(xué)者擔(dān)任創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，加強創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，開展貼身幫扶，提高小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率。
（五）切實加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。一是積極推行“訂單式”服務(wù)。依托“962555”中小企業(yè)公共服務(wù)呼叫中心，指導(dǎo)和推動市（州）窗口平臺、產(chǎn)業(yè)集群平臺和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地定期收集和分析整理小微企業(yè)服務(wù)需求，按照服務(wù)資源分級整合原則，優(yōu)先交由當(dāng)?shù)貙I(yè)服務(wù)機構(gòu)進行市場化服務(wù)；當(dāng)?shù)胤?wù)資源不能滿足的由省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺整合國內(nèi)、省內(nèi)服務(wù)資源給予響應(yīng)支持，為中小企業(yè)提供“一站式”服務(wù)支持。二是廣泛推廣中小企業(yè)服務(wù)券。積極完善和總結(jié)推廣成都、樂山、遂寧等地開展中小企業(yè)服務(wù)券工作經(jīng)驗，指導(dǎo)各地通過政府購買服務(wù)方式，對企業(yè)向社會化服務(wù)機構(gòu)支付的服務(wù)成本給予補助。三是有效開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。實施小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)能人培訓(xùn)計劃，通過互聯(lián)網(wǎng)+國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在線精品課程，高職院校開展職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)造就一支具有戰(zhàn)略眼光和管理創(chuàng)新能力的優(yōu)秀企業(yè)家和高素質(zhì)、技能型人才隊伍。
（六）不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)。一是盡快完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資體系。貫徹落實省政府《關(guān)于發(fā)展多層次資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟的若干意見》，圍繞小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不同發(fā)展階段融資需求，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)投資+股權(quán)眾籌+債權(quán)融資+直接融資”多層次融資服務(wù)體系。二是充分發(fā)揮省級中小企業(yè)發(fā)展基金作用。按照市場化方式，通過股權(quán)投資重點支持頁巖氣、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、信息安全、航空與燃機、新能源汽車等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“成鏈配套”服務(wù)中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)，以及現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)型中小企業(yè)。通過創(chuàng)新融資支持市（州）政府建立金融服務(wù)平臺，以“集合貸款”、“委托貸款”等方式，滿足各類創(chuàng)新型、成長型小微企業(yè)融資需求。三是切實加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。加強信用擔(dān)保風(fēng)險控制和規(guī)范管理，發(fā)展稅務(wù)記錄貸款、貸款保證保險融資和擔(dān)保貸款保證保險等新業(yè)務(wù)，支持股權(quán)質(zhì)押融資和符合條件的發(fā)行主體發(fā)行小微企業(yè)增信集合債。四是積極推進小微企業(yè)融資模式創(chuàng)新。繼續(xù)探索政銀合作模式創(chuàng)新，完善工業(yè)企業(yè)“園保貸”、“轉(zhuǎn)貸資金池”等風(fēng)險分擔(dān)機制，鼓勵發(fā)展融資租賃、投貸聯(lián)動、應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資新模式，支持互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)、股權(quán)眾籌融資，不斷增強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資支持。
（七）推進實施“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)”行動。一是加快構(gòu)建網(wǎng)上“微創(chuàng)空間”。 依托中小企業(yè)四川網(wǎng)建立小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)門戶和微信公眾服務(wù)號，為創(chuàng)客、創(chuàng)業(yè)團隊和小微企業(yè)開辟政策推送、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)咨詢、人才培訓(xùn)、市場營銷、融資服務(wù)等綠色服務(wù)通道。二是實施小微企業(yè)“全企觸網(wǎng)”工程。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)設(shè)施和實現(xiàn)工具，推進小微企業(yè)實現(xiàn)商業(yè)模式創(chuàng)新，為小微企業(yè)準(zhǔn)確研判市場、加強與產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)間的合作提供技術(shù)和數(shù)據(jù)支持。三是積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+”市（州）行活動。通過小微企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟“互聯(lián)網(wǎng)+”專家顧問團，選取一批重點企業(yè)、重點項目進行“互聯(lián)網(wǎng)+”試點示范，通過開展論壇、巡展、演示、培訓(xùn)、現(xiàn)場體驗等活動，促進小微企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。四是持續(xù)加大小微企業(yè)信息化服務(wù)力度。繼續(xù)抓好中小企業(yè)信息化推進工程和兩化融合能力提升行動，支持引導(dǎo)信息服務(wù)商通過云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，為小微企業(yè)提供全流程、全價值鏈的信息化應(yīng)用服務(wù)。
（八）切實減輕小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)。一是加快完善涉企收費目錄清單制度。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》（國辦發(fā)〔2014〕30號）要求，每年更新政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、實施政府定價或政府指導(dǎo)價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單，及時向社會公開。二是嚴(yán)格落實各項惠企政策。按照財政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于取消、停征和免征一批行政事業(yè)性收費的通知》（財稅〔2014〕101號）要求，加大督查監(jiān)督力度，認(rèn)真執(zhí)行7項停收、5項取消的行政事業(yè)性收費，嚴(yán)格落實小微企業(yè)（含個體工商戶）42項免征行政事業(yè)性收費以及對部分符合條件的小微企業(yè)免征5項政府性基金。三是積極拓展企業(yè)訴求渠道。開展企業(yè)負(fù)擔(dān)網(wǎng)上調(diào)查評價工作，加大企業(yè)減負(fù)工作宣傳力度。完善企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報、轉(zhuǎn)辦及查處機制，重點加大對各種“紅頂中介”收費的整治力度，查糾各類涉企違紀(jì)違規(guī)行為，形成全社會共同關(guān)心、關(guān)注和參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
四、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，按照職能分工，切實加強對行動計劃的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級主管部門要聯(lián)合各樞紐、窗口、集群平臺單位、有關(guān)服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會，建立常態(tài)化的行動計劃推進實施機制，結(jié)合實際制定具體實施方案，明確工作目標(biāo)，確定工作重點，形成工作合力，確保小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作取得實效。
（二）加強省市聯(lián)動。按照“省上示范引領(lǐng)、市州整體推進”的原則，各級小微企業(yè)主管部門要科學(xué)遴選行動計劃重點培育企業(yè)，在小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和有條件的縣（市、區(qū)）開展試點示范，積極探索推進小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新機制、新政策，促進各類服務(wù)資源發(fā)揮作用，為小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供政策支持和條件保障。
（三）加強宣傳報道。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳報道全省小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作情況，特別是市（州）工作動態(tài)、先進典型，提振小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展信心。在四川經(jīng)濟日報、中小企業(yè)四川網(wǎng)、四川中小企業(yè)手機報建立專欄，定期發(fā)布小微企業(yè)發(fā)展信息，擴大行動計劃影響。