四川省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施財(cái)政金融互動(dòng)政策的通知
川辦發(fā)〔2015〕85號(hào)
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于深化財(cái)稅體制改革總體方案的決策部署，切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政支持發(fā)展的政策方式，省政府決定從2015年10月1日起（有效期3年）實(shí)施財(cái)政金融互動(dòng)政策，引導(dǎo)撬動(dòng)金融資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、政策目標(biāo)
（一）注重政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)放大效應(yīng)。推動(dòng)政府“直接支持”向“間接引導(dǎo)”的政策方式轉(zhuǎn)變，綜合運(yùn)用激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等多種政策，發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)功能，引導(dǎo)帶動(dòng)金融資本加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投入，充分釋放信貸增長(zhǎng)空間，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資金保障。
（二）健全傳導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化政策契合。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，完善政府激勵(lì)金融、金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策傳導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化選擇優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)政府支持重點(diǎn)與企業(yè)發(fā)展需求的有效對(duì)接，提高財(cái)政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同效應(yīng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。
（三）突出重點(diǎn)領(lǐng)域，提高政策實(shí)效。調(diào)整財(cái)政政策重點(diǎn)，完善政策實(shí)現(xiàn)方式，促進(jìn)金融布局優(yōu)化，著力提高財(cái)政金融互動(dòng)政策的系統(tǒng)性和精準(zhǔn)度。重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、軍民融合產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展；幫助解決中小微企業(yè)、“三農(nóng)”、精準(zhǔn)扶貧等特定對(duì)象融資難題。
二、政策內(nèi)容
（一）支持做大金融產(chǎn)業(yè)。
1.支持西部金融中心建設(shè)。支持提升成都市金融產(chǎn)業(yè)的聚集和輻射能力。省級(jí)財(cái)政根據(jù)成都市年度金融業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，選取金融機(jī)構(gòu)總部和地區(qū)總部數(shù)量、金融業(yè)增加值等相關(guān)因素，測(cè)算安排定向財(cái)力轉(zhuǎn)移支付資金，對(duì)成都市金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予支持。
2.支持新型農(nóng)村金融組織發(fā)展。支持村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社發(fā)展壯大。全面執(zhí)行農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策，各級(jí)財(cái)政對(duì)符合條件的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)按當(dāng)年貸款平均余額的2%給予補(bǔ)貼；對(duì)取得銀監(jiān)部門開業(yè)批復(fù)新增設(shè)立的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，省級(jí)財(cái)政按其注冊(cè)資本金規(guī)模分檔測(cè)算給予一次性補(bǔ)助,用于增加資本公積金。
3.支持農(nóng)村信用社改革發(fā)展。支持市、縣政府推動(dòng)農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和科學(xué)管理機(jī)制。對(duì)推動(dòng)農(nóng)村信用社成功改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行的市、縣，省級(jí)財(cái)政根據(jù)農(nóng)村商業(yè)銀行注冊(cè)資本金規(guī)模分檔測(cè)算給予一次性財(cái)力補(bǔ)助。
（二）促進(jìn)擴(kuò)大信貸增量。
4.實(shí)施年度貸款增量獎(jiǎng)補(bǔ)。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加信貸規(guī)模。根據(jù)國(guó)有及國(guó)有控股商業(yè)銀行四川省級(jí)分行、政策性銀行四川省級(jí)分行、全國(guó)性股份制銀行成都分行、郵儲(chǔ)銀行四川省分行年度貸款增量，綜合考慮年度貸款增量占比、增長(zhǎng)幅度等相關(guān)因素確定支持對(duì)象。省級(jí)財(cái)政按照年度貸款平均余額增量的0.3‰予以補(bǔ)貼。
5.實(shí)施新增客戶首貸獎(jiǎng)補(bǔ)。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新增貸款客戶。對(duì)金融機(jī)構(gòu)向無貸款記錄企業(yè)發(fā)放的首筆貸款，財(cái)政部門按實(shí)際發(fā)放貸款額度的1‰對(duì)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)予以補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金由市、縣財(cái)政先行審核撥付，省級(jí)財(cái)政按照市、縣財(cái)政實(shí)際撥付資金的50%給予財(cái)力補(bǔ)助。
6.實(shí)施金融專項(xiàng)債券獎(jiǎng)補(bǔ)。支持我省地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微和“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債券。對(duì)地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行專項(xiàng)金融債券，省級(jí)財(cái)政按其年度發(fā)行額的1‰予以補(bǔ)貼，最高不超過500萬元。
（三）激勵(lì)增加定向貸款。
7.實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)貸款獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、軍民融合產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展。對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向我省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、軍民融合產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展的企業(yè)提供的固定資產(chǎn)貸款，按實(shí)際發(fā)放貸款額的0.5‰對(duì)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)予以補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金由市、縣財(cái)政先行審核撥付，省級(jí)財(cái)政按照市、縣財(cái)政實(shí)際撥付資金的50%給予財(cái)力補(bǔ)助。
8.實(shí)施基金投資項(xiàng)目貸款獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金參股投資項(xiàng)目融資貸款支持。對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向省級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金參股投資項(xiàng)目發(fā)放的貸款，省級(jí)財(cái)政按實(shí)際發(fā)放貸款額的1‰對(duì)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)予以補(bǔ)貼。
9.實(shí)施支農(nóng)支小貸款獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向“三農(nóng)”、小微企業(yè)增加貸款規(guī)模。按照縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策規(guī)定，省級(jí)財(cái)政對(duì)縣域金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的符合條件的涉農(nóng)增量貸款，按年度貸款增量的2%予以補(bǔ)貼，對(duì)市轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)參照?qǐng)?zhí)行，補(bǔ)貼資金由省與市、縣按比例分擔(dān)；省級(jí)財(cái)政對(duì)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)發(fā)放符合條件的增量貸款，按年度貸款平均余額增量的1%予以補(bǔ)貼。
10.實(shí)施精準(zhǔn)扶貧貸款獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持我省扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。對(duì)向我省建檔立卡貧困戶發(fā)放貸款的經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)，按當(dāng)年向建檔立卡貧困戶實(shí)際發(fā)放貸款總額的1%給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金由市、縣財(cái)政先行審核撥付，省級(jí)財(cái)政按照市、縣財(cái)政實(shí)際撥付資金的80%予以財(cái)力補(bǔ)助。
（四）健全融資分險(xiǎn)機(jī)制。
11.實(shí)體企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)市、縣政府通過基金（基金池）分擔(dān)或直接分擔(dān)方式，對(duì)金融機(jī)構(gòu)為市、縣行政區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)等貸款發(fā)生的損失給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。市、縣財(cái)政負(fù)責(zé)審核貸款損失并按約定予以補(bǔ)貼，省級(jí)財(cái)政按照市、縣財(cái)政實(shí)際補(bǔ)貼額的35%給予財(cái)力補(bǔ)助。
12.小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小微企業(yè)信用貸款，對(duì)金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)發(fā)放的信用貸款（無需抵押、質(zhì)押或擔(dān)保的貸款）損失，由市、縣財(cái)政按最高不超過損失額的60%予以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼，省級(jí)財(cái)政根據(jù)市、縣財(cái)政實(shí)際補(bǔ)貼額的80%給予財(cái)力補(bǔ)助；鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展小微企業(yè)小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，市、縣財(cái)政部門按保險(xiǎn)超賠約定比例予以補(bǔ)貼，省級(jí)財(cái)政按照市、縣財(cái)政實(shí)際補(bǔ)貼額的35%給予財(cái)力補(bǔ)助。
13.扶貧特殊貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。省級(jí)財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)給予一次性專項(xiàng)財(cái)力補(bǔ)助，用于支持市、縣政府建立“貧困戶住房建設(shè)貸款分險(xiǎn)基金”和“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)貸款分險(xiǎn)基金”，市、縣根據(jù)自身財(cái)力壯大基金規(guī)模，對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放扶貧特殊貸款發(fā)生的損失按照一定比例給予分擔(dān)。
（五）完善融資擔(dān)保體系。
14.支持省級(jí)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)組建發(fā)展。組建省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，推進(jìn)建立以省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為龍頭，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為依托，中小微企業(yè)、“三農(nóng)”和新興產(chǎn)業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的融資擔(dān)保體系。組建省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
15.促進(jìn)市、縣政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)市、縣政府出資設(shè)立由政府出資控股參股的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和增加注資。省級(jí)財(cái)政按照市、縣財(cái)政新增出資額的20%給予財(cái)力補(bǔ)助，最高不超過500萬元。支持有條件的市、縣將糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)資金用于組建或做強(qiáng)政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。上述補(bǔ)助政策不重復(fù)執(zhí)行。
16.鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展定向業(yè)務(wù)。引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供融資擔(dān)保。對(duì)符合條件的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，省級(jí)財(cái)政按“支農(nóng)支小”擔(dān)保業(yè)務(wù)年度擔(dān)保平均余額增量的0.5%予以補(bǔ)貼。
（六）改善基礎(chǔ)金融服務(wù)。
17.支持薄弱地區(qū)能力提升。支持金融機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，開展定時(shí)定點(diǎn)服務(wù)。對(duì)在金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設(shè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、開展定時(shí)定點(diǎn)服務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和新設(shè)保險(xiǎn)服務(wù)站點(diǎn)的保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)，省級(jí)財(cái)政按增設(shè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和定時(shí)定點(diǎn)服務(wù)數(shù)量、新設(shè)保險(xiǎn)服務(wù)站點(diǎn)數(shù)量等因素測(cè)算安排補(bǔ)貼資金。
18.支持農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)。支持金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村布放ATM機(jī)具（含CRS機(jī)）、發(fā)展銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)及提供持續(xù)基礎(chǔ)金融服務(wù)。對(duì)在農(nóng)村地區(qū)布放ATM機(jī)具（含CRS機(jī)）和發(fā)展銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)的金融機(jī)構(gòu)，省級(jí)財(cái)政按其布放機(jī)具和發(fā)展服務(wù)點(diǎn)數(shù)量測(cè)算安排一次性補(bǔ)助資金，同時(shí)按照提供持續(xù)服務(wù)機(jī)具和服務(wù)點(diǎn)數(shù)量給予費(fèi)用補(bǔ)貼。
19.推進(jìn)基礎(chǔ)信用平臺(tái)建設(shè)。支持金融機(jī)構(gòu)及信用信息采集機(jī)構(gòu)采集農(nóng)戶及新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體信用信息，對(duì)采集并向人民銀行報(bào)送農(nóng)戶及新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體信用信息的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)和信用信息采集機(jī)構(gòu)，省級(jí)財(cái)政按報(bào)送信息戶數(shù)測(cè)算給予補(bǔ)貼。支持市、縣政府建立中小微企業(yè)信用信息和融資對(duì)接平臺(tái)，省級(jí)財(cái)政對(duì)建立中小微企業(yè)信用信息和融資對(duì)接平臺(tái)的市、縣政府給予50萬元定額財(cái)力補(bǔ)助。
三、保障措施
（一）健全協(xié)調(diào)機(jī)制。成立以財(cái)政廳、人行成都分行牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省政府金融辦、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局等為成員單位的省財(cái)政金融政策互動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組，定期召開會(huì)議，確定年度支持重點(diǎn)方向和具體產(chǎn)業(yè)名錄，構(gòu)建多層次、多渠道的銀政企融資對(duì)接機(jī)制。
（二）明確分級(jí)責(zé)任。市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門是開展財(cái)政金融政策互動(dòng)工作的牽頭部門，要主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)，會(huì)同相關(guān)部門開展項(xiàng)目審核工作，落實(shí)籌資責(zé)任，確保政策落實(shí)。財(cái)政廳將會(huì)同省直相關(guān)部門、有關(guān)單位適時(shí)開展政策執(zhí)行的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，監(jiān)督評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配的重要依據(jù)。
（三）確保政策落地。省級(jí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向基層行和基層工作人員宣傳財(cái)政金融互動(dòng)政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策內(nèi)化為對(duì)基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核因素，重點(diǎn)向基層行和一線工作人員傾斜。
（四）強(qiáng)化分析監(jiān)測(cè)。建立健全政策執(zhí)行統(tǒng)計(jì)制度和數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制。省財(cái)政金融政策互動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組成員單位于每季度次月20日前向財(cái)政廳報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)，財(cái)政廳定期和不定期向成員單位通報(bào)相關(guān)情況。
四川省人民政府辦公廳
2015年10月12日