鼓勵(lì)非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式參與國企改制重組
《證券日報(bào)》記者20日獲悉，國家發(fā)展改革委主任徐紹史近日指出，要堅(jiān)持全面深化改革，進(jìn)一步創(chuàng)新投融資方式，加快形成“政府投資+金融資本”、“政府投資+民間資本”等多種投融資機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)PPP模式發(fā)展。通過設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)基金投入項(xiàng)目資本金、發(fā)行企業(yè)債券等多種方式，有效提高地方和企業(yè)的投資能力。分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式參與國企改制重組。在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出有利于轉(zhuǎn)型升級的項(xiàng)目。
他是在第七輪中美工商領(lǐng)袖和前高官對話晚餐會上發(fā)表題為《不畏浮云遮望眼攜手共進(jìn)迎未來》的主旨演講時(shí)提出上述觀點(diǎn)的。
徐紹史表示，今年以來，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)健康發(fā)展具有強(qiáng)大的動(dòng)力支撐。在錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢下，上半年中國經(jīng)濟(jì)依然保持了7%的增速，這是在10萬億美元高基數(shù)上的增長，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中也位居前列。中國經(jīng)濟(jì)增長對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大約在30%，依然發(fā)揮了重要的帶動(dòng)作用。這充分表明，中國是世界經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力源而不是風(fēng)險(xiǎn)源。
從當(dāng)前態(tài)勢看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極信號不斷增強(qiáng)。一是消費(fèi)需求持續(xù)較旺。前8個(gè)月，社會消費(fèi)品零售總額同比增長10.5%，比前7個(gè)月加快0.1個(gè)百分點(diǎn)，其中網(wǎng)上零售實(shí)現(xiàn)36.5%的增長，所占比重超過10%。二是工業(yè)增加值有所回升。8月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.1%，比上月加快0.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，高技術(shù)制造業(yè)增長10.5%，加快0.9個(gè)百分點(diǎn)。三是一些實(shí)物量指標(biāo)回升明顯。發(fā)用電同比增長2.5%，比上月回升4.5個(gè)百分點(diǎn)，是今年以來月度最高的增速。鐵路日均裝車調(diào)度數(shù)比上月增加1.6%。商品房價(jià)格4月份以來持續(xù)回升，成交量也在不斷擴(kuò)大。
從長遠(yuǎn)趨勢看，持續(xù)向好的基本面沒有改變。一是區(qū)域發(fā)展空間廣闊。隨著高鐵、高速公路和信息基礎(chǔ)設(shè)施加快向中西部地區(qū)延伸，區(qū)域間要素流動(dòng)更加便捷，各地區(qū)比較優(yōu)勢將得到更加充分的發(fā)揮。二是新型城鎮(zhèn)化孕育著巨大的市場需求。中國政府提出，到2020年要促進(jìn)1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，引導(dǎo)1億人口在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，還要改造1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，這將釋放出巨大的投資與消費(fèi)需求。三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的作用日益增強(qiáng)。企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入的比重接近80%，企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用越來越明顯。每年新畢業(yè)大學(xué)生超過700萬人，接受高等教育的比例已接近OECD國家的平均水平，人力資源質(zhì)量不斷提升。中國經(jīng)濟(jì)長期向好的發(fā)展態(tài)勢，對國際投資者具有極大的吸引力，2014年中國成為吸引全球外商直接投資最多的國家。今年前8個(gè)月，在中國新設(shè)立的外商投資企業(yè)數(shù)同比增長10.7%，終止投資的外商投資企業(yè)數(shù)同比下降22.4%，這“一升一降”說明，中國是世界上最具吸引力的投資目的地之一。
徐紹史指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中國政府將主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢牢抓緊發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)中高速增長、邁向中高端水平。堅(jiān)持以更精準(zhǔn)的調(diào)控，對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。更加注重釋放有效需求，著力增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，充實(shí)重大投資工程和消費(fèi)工程，努力穩(wěn)定外貿(mào)進(jìn)出口，多種措施并舉保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。更加注重引導(dǎo)資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的定向金融支持，著力改善實(shí)體經(jīng)濟(jì)體發(fā)展環(huán)境。
堅(jiān)持依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎。積極推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)信息技術(shù)在服務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持力度，實(shí)施“中國制造2025”和增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力的三年行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)智能制造、綠色制造、高端裝備等一批重大工程，促進(jìn)新舊動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換。
堅(jiān)持全面構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快形成互利共贏的對外開放新格局。加快上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極探索對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)大到全國其他地區(qū)。進(jìn)一步放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放，大幅度減少外商投資限制類條目，放寬外資股比限制，為內(nèi)外資企業(yè)提供一視同仁、公平競爭的制度保障。新版的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，限制類條目已經(jīng)減少了50%，有股比限制的條目減少了40%。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依據(jù)法定程序、公正透明地開展反壟斷執(zhí)法，為投資者營造法治化、國際化的營商環(huán)境。近一段時(shí)間以來，在價(jià)格反壟斷方面一共處理了將近400件案件，其中涉及外資企業(yè)的只有30多件，還不到10%。與此同時(shí)秉持開放包容、共商共建共享原則，歡迎包括美國在內(nèi)的各國參與“一帶一路”建設(shè)，通過投資建廠、建設(shè)生產(chǎn)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等多種方式，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，形成更加均衡和普惠的全球產(chǎn)業(yè)鏈。愿意與美國等發(fā)達(dá)國家及企業(yè)一起，把發(fā)達(dá)國家及企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理與中國的優(yōu)勢產(chǎn)能和裝備結(jié)合起來，共同開拓第三方市場。