“2015中國未來經(jīng)濟論壇”于6月25日在北京召開。國務(wù)院僑辦副主任、原外交部副部長何亞非出席并演講。
何亞非認為，中國“走出去”戰(zhàn)略順利實施需要重視和處理好四對關(guān)系。第一，要處理好“走出去”戰(zhàn)略與深入?yún)⑴c全球治理和引領(lǐng)治理體系改革的關(guān)系。全球治理體系是由各種各樣的條約、國際組織、雙邊協(xié)定、多邊協(xié)定綜合組成的。一定要深入?yún)⑴c這個體系和體系的改革。
第二，要處理好與各國發(fā)展戰(zhàn)略對接和不同文化融合的關(guān)系。不能簡單把“走出去”戰(zhàn)略理解為把企業(yè)和資本簡單搬出去，或者把過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去，必須把中國發(fā)展和其他國家發(fā)展統(tǒng)籌起來考慮。至于“文化的融合”，何亞非坦言是中國企業(yè)“走出去”很大的一個困難。中華文化跟其他國家的文化，中國企業(yè)本身的文化跟當?shù)仄髽I(yè)的文化之間的沖突，需要被充分考慮。
第三，“走出去”戰(zhàn)略與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等國家發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)統(tǒng)籌起來考慮。這些重大發(fā)展戰(zhàn)略都是中央在下先手棋，要主動適應(yīng)國內(nèi)外形勢變化，在考慮“走出去”戰(zhàn)略的時候，必須跟國家自身發(fā)展戰(zhàn)略緊密聯(lián)系在一起。
另外，何亞非還表示，中國資本“走出去”不能在走西方資本輸出時只考慮利潤的老路，要跟所在國的發(fā)展戰(zhàn)略對接，考慮所在國的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，走共同發(fā)展、共同富裕的道路。
以下為演講實錄：
何亞非：今天新華社、北大舉辦這么一個論壇，給我出的題目是：“走出去”戰(zhàn)略。我想分幾個部分來講：第一方面，講一下中國經(jīng)濟新常態(tài)下，世界經(jīng)濟的態(tài)勢如何。第二方面，講講中國“走出去”的優(yōu)勢和困難，也就是說困難和機遇。第三方面，講講怎么辦，怎么處理好幾個關(guān)系。
今年是中國經(jīng)濟承前啟后的關(guān)鍵之年，為什么這么說呢?因為是十二五的收官之年，十三五的謀局開篇。所以深入的思考、研究中國經(jīng)濟進入新常態(tài)后的發(fā)展動力和中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，對于重新定義未來中國非常重要。先了解一下中國經(jīng)濟新常態(tài)以后整個世界經(jīng)濟的態(tài)勢。
大家知道2008年全球金融危機以后，美國和西方主導(dǎo)的世界經(jīng)濟，新自由主義也好，華盛頓共識也好，這些西方主導(dǎo)的經(jīng)濟理論都信譽掃地，而且西方經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，失業(yè)嚴重，債務(wù)危機不斷。有的人甚至說西方資本主義制度已經(jīng)出現(xiàn)了系統(tǒng)性的、制度性的危機。比如說占領(lǐng)華爾街的運動，年輕人提出來的1%和99%的矛盾，貧富差距的拉大等等。與此同時，中國的發(fā)展比較順利，我們發(fā)揮了道路和制度的優(yōu)勢，在全球化大潮中，市場和政府兩手都運動的比較得當。2008年以來，我們?yōu)槭澜缃?jīng)濟避免崩潰性的危機，做出了積極的貢獻。
現(xiàn)在世界經(jīng)濟進入了調(diào)整期，美國和西方，特別是美國也開始調(diào)整國際經(jīng)濟的規(guī)則，他要修改規(guī)則。美國推進的兩洋談判，TPP和TTIP，把中國都排斥在外，在服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護、勞工權(quán)益等方面要設(shè)置高的門檻，削弱中國的競爭優(yōu)勢。這會影響中國“走出去”戰(zhàn)略的順利實施。同時，西方貿(mào)易保護主義也開始盛行，中國已經(jīng)成為西方貿(mào)易救濟調(diào)查最嚴重的國家，我們被調(diào)查反傾銷也好，其他方面調(diào)查也好，中國遭受的困難最多。
當然，調(diào)整國際規(guī)則也不西方一家，我們也在調(diào)整，我們也希望國際秩序、全球治理體系能夠更加合理。大家可以看到從2013、2014年開始，中國推動建立了金磚國家開發(fā)銀行，金磚國家應(yīng)急儲備安排，這兩個有點像世界銀行和國際貨幣基金組織。在“一帶一路”下面，我們又成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金。這些都是區(qū)域和國際性的金融機構(gòu)。當然，我們說這是對世界銀行的補充，是對國際金融體系的補充。補充也罷，也是在修改，希望更好一些。
在國內(nèi)，我們正在推行自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，上海自貿(mào)區(qū)試驗成功以后，中央和國務(wù)院決定在廣東、福建、天津三個地方建立自貿(mào)區(qū)。所以國內(nèi)現(xiàn)在有四大自貿(mào)區(qū)，有統(tǒng)一的負面清單。自貿(mào)區(qū)談判在國際上也取得了重大的進展，我們和韓國自貿(mào)區(qū)談判達成協(xié)議，和澳大利亞也達成了協(xié)議，跟東盟和其他國家的跨區(qū)域，或者區(qū)域全面經(jīng)濟合作協(xié)定的談判也在順利推進。所以看到國際經(jīng)濟領(lǐng)域，圍繞規(guī)則制定的博弈相當激烈。
同時，全球經(jīng)濟新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革正方興未艾。以美國能源革命和全球智能制造為特征的發(fā)達國家高端制造業(yè)的回流，這是一方面。廣大中低收入國家爭端中低端制造業(yè)承接為另一方面。對中國形成雙向擠壓。所以在這種情況下，在國際地緣經(jīng)濟深刻變化，全球力量態(tài)勢總的對發(fā)展中國家有利的情況下。中國能否走在新工業(yè)革命的前列是一個考驗。這是一個方面。
第二方面，中國“走出去”優(yōu)勢和困難并存，面臨更大的壓力，也有更多的機遇。中國“走出去”，除了制造業(yè)、裝備這些產(chǎn)能的輸出以外，現(xiàn)在也有技術(shù)和資本、資金的輸出。我們走出去的優(yōu)勢，首先我覺得是經(jīng)過改革開放30幾年積累起來的成功的發(fā)展經(jīng)驗，這是經(jīng)過全球化和國際競爭千錘百煉，體現(xiàn)出來的中國發(fā)展道路、發(fā)展模式、制度的優(yōu)勢。也就是說中國的軟實力其實是我們走出去的第一個優(yōu)勢。
其次是中國的制造業(yè)，中國現(xiàn)在已經(jīng)成為制造業(yè)大國，雖然還不是強國。有幾個數(shù)字，2014年中國的工業(yè)增加值就有22.8萬億元，占GDP的35.85%，占全球制造業(yè)的比重超過20%，居世界首位。也就是說，在全球500余種主要工業(yè)產(chǎn)品中，中國有220多種產(chǎn)品居世界第一。我們經(jīng)常說世界上只有一個國家工業(yè)生產(chǎn)門類最齊全，那就是中國。中國什么都能生產(chǎn)，這一點連美國也自嘆不如。我們在高鐵、交通裝備、通訊裝備、電力裝備、工程機械等領(lǐng)域已經(jīng)形成了有國際競爭力的企業(yè)集群，聯(lián)合國工發(fā)組織有一個統(tǒng)計，中國工業(yè)競爭力指數(shù)2012年已經(jīng)升到全球第五位。
我們的困難在于國內(nèi)面臨穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重調(diào)整。國內(nèi)進入了爬坡過檻的關(guān)鍵時刻。我們資源比較缺乏，唯一要靠發(fā)展制造業(yè)彌補資源的赤字，才有可能取得經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。所以制造業(yè)的升級成功與否，將決定中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型是否能夠成功。我們必須從制造業(yè)的價值鏈低端向中高端提升。
第三個優(yōu)勢，我們的技術(shù)和資金輸出也已經(jīng)起步了，這個在過去是沒有的，因為我們主要是引進來為主。有些統(tǒng)計說2015年中國就可以成為凈資本輸出國，就是你的FDI外國直接投資，如果減去對外投資的話是個負數(shù)，你對外投資超過吸引外資。中國政府已經(jīng)設(shè)立了中非合作基金，中國與拉美的合作基金等等，我們剛才提到了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，都表明中國資本走出去的速度和規(guī)模在加快。這是我們面臨的困難和機遇。
我想重點講一下中國“走出去”戰(zhàn)略要能夠順利實施的話，需要重視和處理好四對關(guān)系。十八大以來中央做出了一系列關(guān)于中國經(jīng)濟發(fā)展的重大部署，中國“走出去”戰(zhàn)略的成功與否，將決定中華民族偉大復(fù)興夢的實現(xiàn)。所以我們面對全球產(chǎn)業(yè)格局正在調(diào)整，未來產(chǎn)業(yè)競爭十分激烈這個新的挑戰(zhàn)，要以總書記“中國特色大國外交思想”為引領(lǐng)，力爭在新一輪全球競爭中贏得主動。這四個關(guān)系主要是什么呢?
首先，我覺得要處理好“走出去”戰(zhàn)略與深入?yún)⑴c全球治理和引領(lǐng)治理體系改革的關(guān)系。因為你走出去以后就不是在中國國內(nèi)，全球治理體系是由各種各樣的條約、國際組織、雙邊協(xié)定、多邊協(xié)定綜合組成的，我們叫全球治理體系。所以一定要深入的參與這個體系，包括這個體系的改革，“走出去”戰(zhàn)略必須考慮這一點。
我們現(xiàn)在的國際秩序和全球治理體系是二戰(zhàn)結(jié)束的時候以美國為主導(dǎo)的西方國家確立的，今年是聯(lián)合國成立70周年，習近平主席要去紐約參加慶?；顒樱L問美國。這個體系存在70年了，有利有弊，現(xiàn)在全球化和去全球化同步發(fā)展。經(jīng)濟全球化發(fā)展的特點是像世界貿(mào)易組織這樣的多邊貿(mào)易體系，看來大家都已經(jīng)放棄了。但是另一方面，區(qū)域的合作，或者次區(qū)域的合作非常多，雙邊的自貿(mào)區(qū)、多邊的自貿(mào)區(qū)越來越多，標準越來越高。所以我們看到的是全球碎片化，區(qū)域合作在加強。我們中國企業(yè)和資本走出去，一個要受到全球治理體系的制約，另外你也會影響全球治理體系，你就會影響規(guī)則，所以我們還是要通過“走出去”戰(zhàn)略，特別是通過“一帶一路”建設(shè)拓展新的市場空間，通過國內(nèi)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，提升中國對外開放水平為中國探索更加有利的體制機制條件。
中國企業(yè)要按照比較優(yōu)勢和世界經(jīng)濟總體發(fā)展的考慮來進行全球性的資源和市場布局。不僅要考慮投資國所在的地方經(jīng)濟發(fā)展，還要考慮區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和全球經(jīng)濟的平衡。今后世界經(jīng)濟活動會更多的涉及新的經(jīng)濟規(guī)則的制定，這也需要外交的配合和支持，需要國家層面的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。所以從其他國家成功的經(jīng)驗看，“走出去”戰(zhàn)略需要行業(yè)和系統(tǒng)，包括國家層面的協(xié)調(diào)。
第二個關(guān)系，要處理好與各國發(fā)展戰(zhàn)略對接和不同文化融合的關(guān)系。一個是發(fā)展戰(zhàn)略對接，一個是文化融合。習近平總書記在今年博鰲論壇介紹“一帶一路”設(shè)想的時候，特別提到了我們希望中國的發(fā)展戰(zhàn)略跟沿線國家的發(fā)展戰(zhàn)略對接，發(fā)展戰(zhàn)略的對接就意味著你要考慮所在國可持續(xù)發(fā)展，所在國經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展，這當然體現(xiàn)了中華文明“達而兼濟天下”的全球主義胸懷和人類共同體建設(shè)的理念。
所以，我們不能簡單把“走出去”戰(zhàn)略理解為就是把企業(yè)和資本簡單的搬出去，或者把過剩的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去，不是那么簡單，必須把中國發(fā)展和其他國家發(fā)展統(tǒng)籌起來考慮。文明的對話、文化的融合，是我們企業(yè)走出去的很大的一個困難，我們現(xiàn)在在緬甸也好，在泰國，在有些地方碰到的困難，包括在非洲，許多企業(yè)“走出去”的困難其實是一種文化融合的困難。這里文化有中華文化、中國文化跟其他國家的文化，有中國企業(yè)本身的文化跟當?shù)仄髽I(yè)的文化之間的沖突，這需要我們充分考慮。
第三，我們要考慮的是走出去戰(zhàn)略與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等國家發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌起來考慮，要處理好這個關(guān)系。中央提出的十三五期間，或者今后一段時間三大發(fā)展戰(zhàn)略，“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展，長江經(jīng)濟帶。國內(nèi)我剛才講了有粵、閩、滬、津四大自貿(mào)區(qū)建設(shè)，還有新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等等。因為我們城鎮(zhèn)化率2020年要達到60%。這些重大發(fā)展戰(zhàn)略都是中央在下先手棋，要主動適應(yīng)國內(nèi)外形勢變化，我們在考慮“走出去”戰(zhàn)略的時候，必須跟我們國家自身發(fā)展戰(zhàn)略緊密聯(lián)系在一起。
最后一點，我簡單的講。我們到了資本走出去的階段，要處理好商品跟資本的關(guān)系，與金融資本、金融體系的關(guān)系，為什么這么說呢?我在上海浦東干部學院給國企班講課的時候講到一條，我說馬克思經(jīng)典著作《資本論》講西方資本的時候，講的非常犀利，就是說西方資本走出去，只考慮利潤。所以說每個毛孔都滴著鮮血，中國資本走出去是不是重新走西方資本的老路，還是要走一條自己的路，我想總書記已經(jīng)給了我們回答，就是你要有中國發(fā)展戰(zhàn)略跟人家發(fā)展戰(zhàn)略的對接，要有不同文明的對話，要考慮所在國的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，要走共同發(fā)展、共同富裕的道路。這個就是答案。就是你不能只考慮中國資本能不能盈利，所以這個問題其實是一個新的問題。我覺得我們應(yīng)該好好的考慮。
謝謝大家。