郭全中
胡潔
國企混合所有制改革面臨的四大問題
首先，國有經(jīng)濟的定位問題。改革開放以來，國有經(jīng)濟得到長足發(fā)展，但國有經(jīng)濟布局仍存在著數(shù)量過多、戰(zhàn)線過長、資源配置重點不突出、規(guī)模不經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴重等不合理的狀況，嚴重制約了國有經(jīng)濟的競爭力和控制力。雖然，我國在國企改革方面采取了一系列的措施，但時至今日效果并不理想，其關(guān)鍵問題之一還是對國有經(jīng)濟缺乏嚴格而準確的定位。國有經(jīng)濟的定位問題關(guān)系著國有企業(yè)進行混合所有制改革的領(lǐng)域、范圍及程度。因此，國有經(jīng)濟的定位不解決，國企的混合所有制改革就難以取得新的突破。
其次，國有資產(chǎn)流失問題。目前各界最擔心的就是在混合所有制改革過程中出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失問題。在上一輪國有企業(yè)改革過程中出現(xiàn)了蠶食和侵吞國有資產(chǎn)的情況，引起市場較大關(guān)注并一度引發(fā)了學界的大討論。這些批判國企改革的言論和觀點一度使得國企改革停滯。為防止國有資產(chǎn)流失、維護社會公平，國務院曾專門發(fā)文規(guī)范國有企業(yè)改制，相繼叫停管理層收購（MBO）和員工持股，對一些已經(jīng)搞了員工持股的采取清退等措施。如果不能從法律法規(guī)上規(guī)范操作流程，出臺具體方案以防止國有資產(chǎn)的流失，打消企業(yè)負責人的顧慮，本輪混合所有制改革就難以推進。
第三，產(chǎn)權(quán)保護問題。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，發(fā)展混合所有制，必須確保產(chǎn)權(quán)明晰、保護嚴格。當前由于多種原因，不同所有制的產(chǎn)權(quán)保護強度還存在不一致的情況。國有資本的產(chǎn)權(quán)以國家信用為后盾得到充分的保障；而非公經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)保護仍然面臨不確定性；企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)被公權(quán)侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生。如果對產(chǎn)權(quán)沒有嚴格的制度保障和法律保障，要真正激發(fā)民營企業(yè)家在一個不確定性的市場中投資創(chuàng)業(yè)是難以辦到的。在產(chǎn)權(quán)保護力度不統(tǒng)一的情況下，混合所有制改革很可能變成國有資本的“獨角戲”，即便壟斷行業(yè)放開，民營資本也未必敢進去。
第四，外部經(jīng)營環(huán)境的制約。民營經(jīng)濟仍面臨一些有形無形的障礙和困難，其外部經(jīng)營環(huán)境仍存在諸多突出的不利因素。當前受政策環(huán)境的制約，還存在市場主體權(quán)益不平等、機會不平等、規(guī)則不平等現(xiàn)象，民營資本投資領(lǐng)域受限。由于我國對于中小投資者保護制度還很不完善，在上一輪國企混合所有制改革中，非公有資本參股國有企業(yè)時往往缺乏話語權(quán)，其合法權(quán)益得不到有效保護，市場機制無法充分發(fā)揮作用，導致本輪混合所有制改革中民營投資者顧慮重重，紛紛表示“如果不控股，將不會進入”，由此可見，如果不消除各種阻礙市場競爭的因素，建立公平競爭的市場秩序，國企混合所有制改革將難以實質(zhì)性推進。
推進混合所有制改革的對策
首先，對國有經(jīng)濟進行準確定位，實施分類改革。推進混合所有制改革首先應根據(jù)不同國有企業(yè)的功能定位、地位作用，進行分類改革。目前根據(jù)企業(yè)不同類型分為三大類：一是公益類或公共服務類。二是保障類或戰(zhàn)略類。三是商業(yè)類或競爭類。應結(jié)合十八屆三中全會《決定》精神，明確劃定少數(shù)不宜開展混合所有制行業(yè)和企業(yè)的紅線清單，即使在自然壟斷行業(yè)，也要區(qū)分自然壟斷環(huán)節(jié)和非自然壟斷環(huán)節(jié)，逐步放開非自然壟斷環(huán)節(jié)；而且隨著科技進步和商業(yè)模式的創(chuàng)新，一些自然壟斷領(lǐng)域也將轉(zhuǎn)變?yōu)榉亲匀粔艛囝I(lǐng)域，從而可以引入競爭。
其次，轉(zhuǎn)換國資監(jiān)管方式、完善國有資產(chǎn)管理體制。國資委要與積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟相適應，轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管方式，實現(xiàn)從“管企業(yè)”到“管資本”的轉(zhuǎn)變。積極探索“以管資本為主加強國資監(jiān)管”的新模式和新方法，重點管理好資本的投向、規(guī)范資本運作、提高資本回報，逐步致力于國有資本的優(yōu)化配置。以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，依法通過公司章程和公司治理機制行使出資人職責，不干預企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，充分發(fā)揮市場的作用，將國有企業(yè)真正推向市場。
第三，完善投資管理體制，放寬非公資本準入條件。目前，在我國有些行業(yè)和領(lǐng)域中，非公有資本進入的門檻還過高，影響其進入的積極性。當務之急是要放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵非公有制企業(yè)參與國企改革。在大多數(shù)行業(yè)，國家應該允許民營資本控股；在某些不適合民營資本控股的行業(yè)，在保證國有資本第一大股東地位的前提下，也應該放開對社會和民營資本持股比例的限制。進一步從行業(yè)和領(lǐng)域準入到環(huán)節(jié)準入細化、放寬政策。
第四，引入多元化投資主體，進一步深化產(chǎn)權(quán)改革。一是積極引入戰(zhàn)略投資者參與大型國有企業(yè)改革。二是大力培育和發(fā)展機構(gòu)投資者，重點發(fā)展包括社?；?、養(yǎng)老基金、保險基金和股權(quán)投資基金等具有長期投資需求的機構(gòu)投資者，作為財務投資者參與國企混合所有制改革，充實企業(yè)資本金，改善企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)投資主體多元化。三是探索混合所有制企業(yè)經(jīng)營者和員工持股的有效途徑和辦法，推進國企混合所有制改革。四是采取多種形式進行企業(yè)股份制和公司制改革：通過引入其他所有制經(jīng)濟成分，對國有企業(yè)進行股份制改革；通過資本市場實現(xiàn)國企的公司制改造；培育和發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場，推動國有企業(yè)公司化改造。
第五，規(guī)范運作、加強監(jiān)管，切實防止國有資產(chǎn)流失。一是建立市場化的國有股權(quán)定價機制；二是完善國企股權(quán)資產(chǎn)評估流程，審計與評估應獨立開來，相互驗證和監(jiān)督，保證評估結(jié)果的客觀、中立；三是規(guī)范國企股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序，強化公開透明和規(guī)范運作；四是完善信息披露機制，確保信息披露應保證及時性、持續(xù)性和完整性并接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)陽光化、透明化操作；五是強化懲戒機制，要加強職能部門監(jiān)管和社會監(jiān)督，引入終身責任追究機制，對于涉嫌違法行為加大法律懲戒力度，不能讓混合所有制成為不當利益輸送的渠道和滋生腐敗的土壤。
第六，營造公平競爭的市場環(huán)境。一是建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。二是完善各類市場規(guī)則，建立公平、開放、統(tǒng)一、有序的市場體系。三是簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，減少審批事項，營造便利的政務服務環(huán)境。