我國有阻止經(jīng)濟(jì)下行的足夠力量
劉樹成
從2010年第二季度至2014年第四季度，我國經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)19個季度回落。這19個季度又可分為兩個小階段：第一個小階段增速大幅回落，從2010年第一季度的12.1%下降到2012年第三季度的7.4%，回落4.7個百分點;第二個小階段增速趨穩(wěn)、穩(wěn)中略降，從2012年第四季度的7.9%下降到2014年第四季度的7.3%，回落0.6個百分點，降幅明顯收窄。2015年，我國經(jīng)濟(jì)增速仍會有所回落，但降幅有望進(jìn)一步收窄。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的速度換擋期，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的一個重要特征，但不能把新常態(tài)理解為經(jīng)濟(jì)增速一路下行。事實上，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展新空間、增添新動力。
不能把新常態(tài)理解為經(jīng)濟(jì)增速一路下行
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的一個重要特征是經(jīng)濟(jì)增長由高速轉(zhuǎn)為中高速，但有人將新常態(tài)片面理解為經(jīng)濟(jì)增速一路下行。對此，必須予以澄清。不能把經(jīng)濟(jì)增速一路下行視為新常態(tài)的特征，經(jīng)濟(jì)增速一路下行將會給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來一系列嚴(yán)重問題。
經(jīng)濟(jì)增速若一路下行，到2020年城鎮(zhèn)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)將難以實現(xiàn)。按照翻一番的要求，在2011年至2014年已有基礎(chǔ)上，從2015年至2020年，城鎮(zhèn)居民人均收入需年均增長6.7%。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)增速回落，到2014年，城鎮(zhèn)居民人均收入增長已降至6.8%，即已降到翻一番所需最低增長率的邊緣。今后，若經(jīng)濟(jì)增速一路下行，城鎮(zhèn)居民人均收入增長就很可能降至6.7%以下，到2020年城鎮(zhèn)居民人均收入翻一番的目標(biāo)就難以實現(xiàn)。
經(jīng)濟(jì)增速若一路下行，將會嚴(yán)重影響社會預(yù)期和企業(yè)投資。如果形成一種經(jīng)濟(jì)增速不斷下降的社會預(yù)期，將極不利于穩(wěn)定和提振市場信心。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)增速回落，企業(yè)盈利增速也在下降。到2014年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增長已降至3.3%的較低水平，既低于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率7.4%，也低于城鎮(zhèn)居民人均收入增長率6.8%，更低于全國財政收入增長率8.6%。同時，到2015年1月，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格連續(xù)35個月負(fù)增長。社會預(yù)期不斷下降，特別是企業(yè)盈利預(yù)期不斷下降，將會嚴(yán)重影響企業(yè)投資，并由此影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和升級。
經(jīng)濟(jì)增速若一路下行，將會影響財政收入增長。2014年，全國財政收入增長8.6%，為1992年以來即23年來首次進(jìn)入個位數(shù)增長。今后，若經(jīng)濟(jì)增速一路下行，財政收入增速也會一路下行。這樣，需要財政支持的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、有關(guān)改革措施落實、各項社會事業(yè)發(fā)展、社會保障擴大、收入差距調(diào)節(jié)等都會受到影響。
對經(jīng)濟(jì)增長具有中長期推動作用的力量在哪里
近3年來，宏觀調(diào)控的“微刺激”措施起到了“保下限”的作用。但經(jīng)濟(jì)增速下滑具有慣性，如果沒有阻止下滑的足夠力量，或者一旦國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境有個“風(fēng)吹草動”，即出現(xiàn)某些不確定性因素的沖擊，經(jīng)濟(jì)運行就有可能滑出下限。因此，防止經(jīng)濟(jì)增速一路下行已不是在短期宏觀調(diào)控層面所能解決的，也不是單純靠市場機制調(diào)節(jié)所能解決的，因為市場機制具有自發(fā)性和慣性。防止經(jīng)濟(jì)增速一路下行，需要從國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的更高層面，也就是從中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略層面，尋找對經(jīng)濟(jì)增長具有中長期推動作用的力量。這就需要從我國是一個地域遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國和處于社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，用好我國經(jīng)濟(jì)的巨大潛力、韌性和回旋余地，尋求我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在資源配置空間格局上的戰(zhàn)略性重大突破和創(chuàng)新，構(gòu)建我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新棋局，釋放巨大的需求面和供給面潛力。
以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”、展開治國理政戰(zhàn)略布局的過程中，不斷探索我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的重大突破和創(chuàng)新。這一探索的主要時間表如下：
2013年9月和10月，習(xí)近平同志在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想。這一戰(zhàn)略構(gòu)想，2013年11月納入黨的十八屆三中全會《決定》，2014年3月納入《政府工作報告》。2014年11月，習(xí)近平同志主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議，專門研究“一帶一路”規(guī)劃問題。
2013年5月，習(xí)近平同志在天津調(diào)研時提出，譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。2013年8月，他在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時提出，要推動京津冀協(xié)同發(fā)展。2014年2月，他在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，提出實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略。
2014年4月，習(xí)近平同志主持召開中央政治局會議研究經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作，會議提出“推動京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”。此前一個月，“依托黃金水道，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶”寫入《政府工作報告》。2014年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》。
2014年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局”，明確提出“要重點實施‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，爭取明年有個良好開局”。這標(biāo)志著優(yōu)化我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的三大國家戰(zhàn)略正式形成。三大國家戰(zhàn)略的形成，是中央在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)情況下，根據(jù)全球經(jīng)濟(jì)形勢的深刻變化，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大決策部署，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在空間格局上的重大突破和創(chuàng)新，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有中長期持久推動作用。
三大國家戰(zhàn)略的實施，能夠促進(jìn)我國東、中、西部區(qū)域之間廣闊的合縱連橫，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，以點帶線、由線到面，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極、增長帶和城市群;能夠促進(jìn)國際與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互聯(lián)互通，形成沿海、沿江、沿邊全方位對外開放新局面。三大國家戰(zhàn)略的實施，不僅能釋放提升投資的巨大潛力，而且能釋放擴大消費的巨大潛力，使消費在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更好地發(fā)揮基礎(chǔ)作用，使投資更好地發(fā)揮關(guān)鍵作用。三大國家戰(zhàn)略的實施，不僅能釋放擴大內(nèi)需的巨大潛力，而且能釋放拓展外需的巨大潛力，促進(jìn)“三駕馬車”更均衡地拉動經(jīng)濟(jì)增長。三大國家戰(zhàn)略的實施，不僅能釋放需求面的巨大潛力，而且能釋放供給面的巨大潛力，提高資源配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動和提質(zhì)增效升級。三大國家戰(zhàn)略的實施，對于我國增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，全面建成小康社會，成功跨越“中等收入陷阱”，抓住和用好發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有長遠(yuǎn)意義。
2015年，雖然經(jīng)濟(jì)增速仍會有所回落，但有望觸底，完成階段性探底過程。同時，三大國家戰(zhàn)略將實現(xiàn)良好開局。2016年至2020年，以三大國家戰(zhàn)略為引擎所釋放的新動力，加之“十三五”規(guī)劃的啟動實施，將會積蓄起經(jīng)濟(jì)增長向上的推動力量，使經(jīng)濟(jì)增速止跌企穩(wěn)并適度回升。
如何為經(jīng)濟(jì)增速適度回升積蓄力量
經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們，經(jīng)濟(jì)波動在上升期和回落期具有不同的功能?；芈淦谑钦{(diào)整期、消化期、淘汰期，這時市場低迷，企業(yè)經(jīng)營困難，預(yù)期前景不看好，難以擴大投資和實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動;而上升期是創(chuàng)新活躍期、市場活躍期、投資和消費活躍期，預(yù)期前景看好，有利于經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)提質(zhì)增效升級?，F(xiàn)在常聽人說，要利用經(jīng)濟(jì)下行的“倒逼機制”使企業(yè)加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。實際上，“倒逼”的壓力是在經(jīng)濟(jì)下行階段產(chǎn)生的，即“倒逼”所要解決的問題是在經(jīng)濟(jì)下行時暴露出來的，但這些問題最終要在經(jīng)濟(jì)回升過程中解決。也就是說，“倒逼機制”的最終實現(xiàn)是在經(jīng)濟(jì)上行階段。因為在宏觀經(jīng)濟(jì)回升的大環(huán)境中，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況改善，企業(yè)利潤增速提高，原材料、機器設(shè)備等生產(chǎn)資料價格尚處于低位，信貸條件相對寬松，市場前景看好，市場信心恢復(fù)，這就有利于企業(yè)擴大投資，有利于企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特有一個著名的論斷和分析：經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程是“創(chuàng)造性破壞的過程”，是“不斷地破壞舊結(jié)構(gòu)，不斷地創(chuàng)造新結(jié)構(gòu)”，二者一起形成被稱為經(jīng)濟(jì)周期的過程。他把經(jīng)濟(jì)周期劃分為4個階段，即復(fù)蘇、繁榮、衰退、蕭條。復(fù)蘇和繁榮的上升波動是實現(xiàn)創(chuàng)新、創(chuàng)造新結(jié)構(gòu)的過程;衰退和蕭條的下降波動是對創(chuàng)新的消化、清理、調(diào)整和吸收過程，即破壞舊結(jié)構(gòu)的過程。
我們應(yīng)主動利用經(jīng)濟(jì)波動規(guī)律，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的重大突破和創(chuàng)新為引擎，不斷創(chuàng)造新結(jié)構(gòu)，包括新的區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、城市結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)等，積蓄和釋放持久的、向上的推動力量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增速適度回升，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。為此，需要做到兩個“堅持”：堅持穩(wěn)中求進(jìn)，堅持以改革推進(jìn)。
堅持穩(wěn)中求進(jìn)，著眼于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長。鑒于歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)，應(yīng)牢記“四個不能”：不能急于求成，不能一哄而起，不能盲目追求速度，不能低水平競爭。應(yīng)搞好頂層設(shè)計，科學(xué)制定規(guī)劃，落實好具體的實施方案、關(guān)鍵的標(biāo)志性工程、相應(yīng)的民生改善項目。把年度、季度宏觀調(diào)控措施與三大國家戰(zhàn)略的實施緊密結(jié)合。確定好三大國家戰(zhàn)略到2020年及其后的實施時間表、路線圖，并將其具體化和精細(xì)化地分解為各年度、各季度可操作和可檢查的措施，相互銜接、相互配套地實施。應(yīng)明確，新一輪經(jīng)濟(jì)回升不是簡單地把經(jīng)濟(jì)增速搞上去，而是要實現(xiàn)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、不導(dǎo)致大起大落的健康回升，實現(xiàn)沒有水分、實實在在的回升，實現(xiàn)沒有高通[微博]脹和資產(chǎn)泡沫的回升。在經(jīng)濟(jì)適度回升中，繼續(xù)化解原來高速增長所遺留下來的問題，防范各種風(fēng)險。
堅持以改革推進(jìn)，著眼于體制機制創(chuàng)新。正確處理政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好發(fā)揮政府作用。在三大國家戰(zhàn)略實施中，政府作用除了體現(xiàn)在搞好頂層設(shè)計、科學(xué)制定和落實規(guī)劃，還體現(xiàn)在全面深化改革、以體制機制創(chuàng)新推進(jìn)整個工作和破解其中的難點。這涉及一系列重要改革，包括行政體制改革、投融資體制改革、財政體制改革、金融體制改革、戶籍制度改革、土地制度改革、收入分配制度改革、社會保障制度改革等。