四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)融資性擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展更好服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的意見(jiàn)
川府發(fā)〔2015〕17號(hào)
各市（州）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保行業(yè)，努力破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”等融資難、融資貴問(wèn)題的要求和部署，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出以下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保行業(yè)的重要性和緊迫性
發(fā)展融資擔(dān)保是破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴問(wèn)題的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有十分重要的意義。各級(jí)人民政府和相關(guān)部門(mén)要深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保行業(yè)的相關(guān)工作要求和部署，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，采取有力措施，健全擔(dān)保體系、提升服務(wù)功能，完善監(jiān)管制度、防范行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，努力促進(jìn)融資性擔(dān)保行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，為我省小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展提供更加有力的金融支持。
二、建立健全科學(xué)規(guī)范的擔(dān)保體系
（一）大力實(shí)施“三個(gè)一批”發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)堅(jiān)持“控制數(shù)量、注重質(zhì)量、加強(qiáng)監(jiān)管”的發(fā)展宗旨，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，通過(guò)增資擴(kuò)股做大一批、重組聯(lián)合做強(qiáng)一批、嚴(yán)格監(jiān)管淘汰一批，在全省努力形成政策性擔(dān)保、商業(yè)性擔(dān)保和互助擔(dān)保“三位一體”的良性發(fā)展格局。
牽頭單位：省政府金融辦
責(zé)任單位：各市（州）人民政府、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)資委
時(shí)間進(jìn)度：長(zhǎng)期實(shí)施。
（二）大力發(fā)展政府主導(dǎo)的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。各地要將發(fā)展政府主導(dǎo)的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)納入地方政府支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的重要工作和考核內(nèi)容。要加大投入，通過(guò)出資設(shè)立、增資擴(kuò)股、整合重組等方式，發(fā)展一批政府控股或參股的、資金實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)管理好、立足服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
牽頭單位：各市（州）人民政府、省政府金融辦
責(zé)任單位：財(cái)政廳、省國(guó)資委
時(shí)間進(jìn)度：長(zhǎng)期實(shí)施。
（三）發(fā)揮政府控股融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)作用。完善政府控股融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)考核機(jī)制，降低或取消對(duì)政府控股融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的盈利要求，鼓勵(lì)其擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，降低擔(dān)保收費(fèi)，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)和“三農(nóng)”。
牽頭單位：省國(guó)資委
責(zé)任單位：各市（州）人民政府、財(cái)政廳、省政府金融辦
時(shí)間進(jìn)度：2015年12月底前完成并持續(xù)推進(jìn)。
（四）支持民營(yíng)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)民營(yíng)資本有序進(jìn)入融資性擔(dān)保行業(yè)，鼓勵(lì)民營(yíng)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過(guò)增資擴(kuò)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、兼并重組、上市等方式增強(qiáng)資本實(shí)力、提升服務(wù)能力。引導(dǎo)民營(yíng)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過(guò)引入國(guó)有資本，加強(qiáng)與國(guó)有融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的股權(quán)合作，提升規(guī)范化水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
牽頭單位：省政府金融辦
責(zé)任單位：各市（州）人民政府、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)資委
時(shí)間進(jìn)度：長(zhǎng)期實(shí)施。
（五）加快組建省級(jí)再擔(dān)保公司。通過(guò)新設(shè)方式，組建由省級(jí)財(cái)政出資，地方政府、國(guó)有資本和社會(huì)資本共同參與的省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，發(fā)揮再擔(dān)保的增信、分險(xiǎn)和穩(wěn)定作用，提升行業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
牽頭單位：財(cái)政廳
責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國(guó)資委、省政府金融辦、人行成都分行、四川銀監(jiān)局
時(shí)間進(jìn)度：2015年12月底前完成。
三、有針對(duì)性地加大政策扶持力度
（六）優(yōu)化強(qiáng)化財(cái)政扶持政策。整合完善現(xiàn)有支持融資性擔(dān)保業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策，繼續(xù)加大財(cái)政資金投入力度，通過(guò)資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、業(yè)務(wù)補(bǔ)助、費(fèi)用補(bǔ)助等多種手段，引導(dǎo)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)更好地服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”。
牽頭單位：財(cái)政廳
責(zé)任單位：各市（州）人民政府、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省政府金融辦
時(shí)間進(jìn)度：2015年6月底前完成并長(zhǎng)期實(shí)施。
（七）繼續(xù)落實(shí)稅收扶持政策。按照國(guó)家相關(guān)稅收政策規(guī)定，繼續(xù)對(duì)運(yùn)作規(guī)范且符合條件的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行準(zhǔn)備金所得稅稅前扣除政策、所得稅減按15%征收的西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策、3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅政策，進(jìn)一步簡(jiǎn)化免稅行政審批。
牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委
責(zé)任單位：省地稅局、省國(guó)稅局
時(shí)間進(jìn)度：按國(guó)家相關(guān)政策實(shí)施。
四、加強(qiáng)銀擔(dān)合作，提升服務(wù)能力
（八）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)作為。積極推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、責(zé)任明晰的前提下，加強(qiáng)與融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作，努力創(chuàng)建自愿平等、互信互利、長(zhǎng)期穩(wěn)定的銀擔(dān)合作新模式。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要對(duì)不同所有制的擔(dān)保機(jī)構(gòu)一視同仁，探索建立合理的銀擔(dān)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)全部代償風(fēng)險(xiǎn)的小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款給予優(yōu)惠。對(duì)管理完善、風(fēng)險(xiǎn)可控的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，要適當(dāng)放大擔(dān)保倍數(shù)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得要求擔(dān)保機(jī)構(gòu)拉存款、做回報(bào)，不得在業(yè)務(wù)保證金之外收取其他保證金等。
牽頭單位：四川銀監(jiān)局
責(zé)任單位：人行成都分行、省政府金融辦
時(shí)間進(jìn)度：2015年6月底前完成并長(zhǎng)期實(shí)施。
（九）擔(dān)保機(jī)構(gòu)要練好內(nèi)功。融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)要聚焦主業(yè)、“深耕細(xì)作”，針對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)豐富多樣的產(chǎn)品和服務(wù)，積極創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控制度建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，不斷完善業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，向合作銀行充分披露經(jīng)營(yíng)管理等信息，及時(shí)履行代償義務(wù)。業(yè)務(wù)中要嚴(yán)格做到“三嚴(yán)格、三不準(zhǔn)”，即嚴(yán)格保證金管理，不準(zhǔn)高額收取、挪用或占用客戶(hù)保證金；嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)，不準(zhǔn)收取擔(dān)保費(fèi)用之外的其他費(fèi)用；嚴(yán)格貸款流向管理，不準(zhǔn)占用客戶(hù)貸款，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。
牽頭單位：省政府金融辦
責(zé)任單位：各市（州）人民政府
時(shí)間進(jìn)度：長(zhǎng)期實(shí)施。
（十）共同推進(jìn)銀擔(dān)合作。融資性擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要會(huì)同銀行業(yè)管理部門(mén)、融資擔(dān)保行業(yè)協(xié)會(huì)等建立促進(jìn)銀擔(dān)合作的常態(tài)化工作機(jī)制，積極搭建銀、政、擔(dān)三方信息共享和溝通平臺(tái)，重點(diǎn)推動(dòng)解決銀擔(dān)合作中涉及的信息共享、合作準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、擔(dān)保公司資本金托管、保證金管理等問(wèn)題。銀行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)政策傾斜和窗口指導(dǎo)，對(duì)符合條件的小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資擔(dān)保貸款，可以不列入存貸比考核范圍，對(duì)銀行不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)或者只承擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)的，可以適當(dāng)下調(diào)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重。征信管理部門(mén)要不斷健全信用信息體系，盡快將符合條件的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)納入征信管理系統(tǒng)。動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)部門(mén)要完善融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)涉及的反擔(dān)保物抵質(zhì)押登記管理辦法，比照金融機(jī)構(gòu)同等條件及程序?yàn)槿谫Y性擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)抵質(zhì)押登記。
牽頭單位：省政府金融辦
責(zé)任單位：國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商局、人行成都分行、四川銀監(jiān)局
時(shí)間進(jìn)度：長(zhǎng)期實(shí)施。
五、切實(shí)完善監(jiān)管，有效防范風(fēng)險(xiǎn)
（十一）落實(shí)屬地管理責(zé)任。進(jìn)一步理順省、市、縣監(jiān)管職責(zé)。省級(jí)監(jiān)管部門(mén)主要負(fù)責(zé)制定行業(yè)規(guī)劃和政策、指導(dǎo)市（州）日常監(jiān)管工作開(kāi)展和機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入退出審批。地方政府是行政區(qū)域內(nèi)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的責(zé)任主體，要堅(jiān)持規(guī)范和發(fā)展并重，因地制宜科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。要建立健全地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合、快速反應(yīng)的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控處置機(jī)制，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的重大風(fēng)險(xiǎn)事件，要及時(shí)上報(bào)、依法依規(guī)妥善處置。嚴(yán)厲打擊非法集資等違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。
牽頭單位：省政府金融辦
責(zé)任單位：各市（州）人民政府、省處非辦
時(shí)間進(jìn)度：長(zhǎng)期實(shí)施。
（十二）完善行業(yè)監(jiān)管制度。根據(jù)國(guó)家要求，結(jié)合我省實(shí)際，全面總結(jié)行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，研究出臺(tái)新的行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范性要求，建立健全行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、公司經(jīng)營(yíng)規(guī)范、強(qiáng)化日常監(jiān)管、有效防控風(fēng)險(xiǎn)等系列行業(yè)監(jiān)管制度，積極探索開(kāi)展分類(lèi)監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督等工作，為行業(yè)健康發(fā)展提供有力的制度保障。
牽頭單位：省政府金融辦
責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、人行成都分行、四川銀監(jiān)局
時(shí)間進(jìn)度：2015年12月底前完成并長(zhǎng)期實(shí)施。
（十三）加強(qiáng)行業(yè)綜合監(jiān)管。健全融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管廳際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門(mén)間橫向工作配合和信息溝通，共同制定促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的政策和措施，研究解決行業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題，推進(jìn)銀擔(dān)合作、日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控等工作。
牽頭單位：省政府金融辦
責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、商務(wù)廳、省工商局、省法制辦、人行成都分行、四川銀監(jiān)局
時(shí)間進(jìn)度：2015年6月底前完成并長(zhǎng)期實(shí)施。
（十四）提升行業(yè)監(jiān)管效能。綜合運(yùn)用年度檢查、監(jiān)管評(píng)級(jí)、第三方信用評(píng)級(jí)（審計(jì)）等多種手段，加快實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，對(duì)運(yùn)作規(guī)范、業(yè)務(wù)良好、風(fēng)險(xiǎn)可控的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，在放大倍數(shù)、業(yè)務(wù)拓展、資本金運(yùn)用等方面給予政策傾斜。加快建立聯(lián)接省、市、縣行業(yè)監(jiān)管部門(mén)和各融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的全省融資性擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)，完善監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效率。加大監(jiān)管力量、監(jiān)管經(jīng)費(fèi)等投入，特別要加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，保障行業(yè)監(jiān)管部門(mén)有效履行監(jiān)管職責(zé)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律、維權(quán)、服務(wù)功能，推動(dòng)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、開(kāi)展從業(yè)培訓(xùn)、推動(dòng)信用評(píng)級(jí)、促進(jìn)信息共享、培育企業(yè)文化等工作。
牽頭單位：省政府金融辦
責(zé)任單位：各市（州）人民政府、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、人行成都分行、四川銀監(jiān)局
時(shí)間進(jìn)度：2015年12月底前完成系統(tǒng)建設(shè)工作，長(zhǎng)期實(shí)施。
四川省人民政府
2015年3月20日