四川省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣富縣建設(shè)夯實(shí)底部基礎(chǔ)的實(shí)施意見的通知
川辦發(fā)〔2015〕18號(hào)
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
《關(guān)于大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣富縣建設(shè)夯實(shí)底部基礎(chǔ)的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
四川省人民政府辦公廳
2015年2月13日
關(guān)于大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣富縣建設(shè)
夯實(shí)底部基礎(chǔ)的實(shí)施意見
為認(rèn)真貫徹省委十屆三次、四次全會(huì)和全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步夯實(shí)我省底部發(fā)展基礎(chǔ)，現(xiàn)就加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣富縣建設(shè)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，以工業(yè)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)興縣、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為路徑，以改革開放為動(dòng)力，強(qiáng)化園區(qū)載體，培育企業(yè)主體，優(yōu)選主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大工業(yè)規(guī)模，做強(qiáng)工業(yè)實(shí)力，提升發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)支撐，走出一條符合主體功能區(qū)規(guī)劃、擴(kuò)量提質(zhì)、轉(zhuǎn)型增效、加速發(fā)展、環(huán)境友好的縣域新型工業(yè)化發(fā)展之路，為我省實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）發(fā)展目標(biāo)。按照主體功能區(qū)要求，在平原、丘陵等重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)分類建設(shè)一批工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市），為做強(qiáng)縣域工業(yè)、做大縣域經(jīng)濟(jì)探索路徑、明確方向，形成一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、產(chǎn)業(yè)支撐有力、集聚集約發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的工業(yè)強(qiáng)縣富縣。到2017年，力爭(zhēng)一半以上的縣工業(yè)總產(chǎn)值超過200億元，30個(gè)以上的縣工業(yè)總產(chǎn)值超過500億元，全省培育2個(gè)以上工業(yè)總產(chǎn)值超過2000億元、3個(gè)超過1000億元的工業(yè)強(qiáng)縣（市）。
二、發(fā)展壯大縣域特色工業(yè)
（三）發(fā)展四大導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌考慮交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、要素稟賦、環(huán)境容量等實(shí)際條件，梯次推進(jìn)資源大縣、農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣、區(qū)位優(yōu)勢(shì)縣等四類縣（市）加快轉(zhuǎn)變，打造一批定位科學(xué)、特色明顯、綜合實(shí)力強(qiáng)的工業(yè)基地縣（市）。
——以轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向提升發(fā)展資源精深加工產(chǎn)業(yè)。依托自然礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，在攀西、川東北、川南等縣域，優(yōu)化發(fā)展能源電力、天然氣與鹽化工、釩鈦及稀土、綠色建材等資源密集型產(chǎn)業(yè)，延伸精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)清潔、循環(huán)生產(chǎn)，發(fā)展一批“專、精、特、新”產(chǎn)品，打造一批富有地域和產(chǎn)業(yè)特色的資源密集型產(chǎn)業(yè)加工基地縣（市）。〔責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）人民政府，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省委農(nóng)工委、國(guó)土資源廳。排在首位的省直部門為牽頭單位，下同。〕
——以轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。依托農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，在川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、成都經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)等縣域大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育知名農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品品牌，打造一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地縣（市）?！藏?zé)任單位：相關(guān)縣（市）人民政府，省委農(nóng)工委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳〕
——以就業(yè)為導(dǎo)向積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。以百萬人口大縣為重點(diǎn)，在川東北、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)以及成都經(jīng)濟(jì)區(qū)等人口大縣，布局和承接省內(nèi)外紡織、服裝、鞋帽、家具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和機(jī)械、電子等勞動(dòng)密集型企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，建設(shè)省內(nèi)重要的產(chǎn)業(yè)承接基地?！藏?zé)任單位：相關(guān)縣（市）人民政府，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省投資促進(jìn)局、人力資源社會(huì)保障廳〕
——以聯(lián)動(dòng)為導(dǎo)向大力發(fā)展中心城市配套制造業(yè)。圍繞多點(diǎn)多極發(fā)展戰(zhàn)略，合理引導(dǎo)以點(diǎn)、極為核心的中心城市產(chǎn)業(yè)溢出和擴(kuò)散過程，在區(qū)域中心城市周邊圈層縣（市），布局發(fā)展一批為龍頭企業(yè)、整機(jī)產(chǎn)品配套的輔助制造業(yè)，大力發(fā)展為電子信息、汽車制造、工程機(jī)械、機(jī)車車輛、發(fā)電設(shè)備、節(jié)能環(huán)保、航空航天主機(jī)和重點(diǎn)產(chǎn)品配套的材料、零部件、基礎(chǔ)工模具等產(chǎn)業(yè)，集聚主要加工配套產(chǎn)業(yè)，形成城市配套產(chǎn)業(yè)基地?！藏?zé)任單位：相關(guān)縣（市）人民政府，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委〕
（四）培育壯大龍頭企業(yè)。將縣域主業(yè)突出、成長(zhǎng)較快、規(guī)模較大的骨干企業(yè)，優(yōu)先列入省“小巨人”、“成長(zhǎng)型”企業(yè)、小升規(guī)等各類企業(yè)培育計(jì)劃，在項(xiàng)目申報(bào)、資金補(bǔ)助、市場(chǎng)開拓、企業(yè)兼并擴(kuò)張等方面給予重點(diǎn)支持。到2017年，力爭(zhēng)平原、丘陵、山區(qū)縣（市）都有一批銷售收入超億元的龍頭企業(yè)。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、商務(wù)廳）
（五）積極創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌。開展產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌培育、示范試點(diǎn)和建設(shè)工作，將區(qū)域建設(shè)為知名品牌示范區(qū)、商標(biāo)聚集區(qū)，培育一批四川名牌、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、地理標(biāo)志證明商標(biāo)，建設(shè)富有地域特色的產(chǎn)業(yè)集群。以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)，結(jié)合創(chuàng)建“質(zhì)量強(qiáng)市（鎮(zhèn)）示范城市”和“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”，支持創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和一批省級(jí)知名品牌示范區(qū)、質(zhì)量強(qiáng)市示范城市、特色產(chǎn)業(yè)縣（市）、工業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)?！藏?zé)任單位：相關(guān)縣（市）人民政府，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳〕
（六）發(fā)揮流通引領(lǐng)作用。堅(jiān)持工貿(mào)、商貿(mào)、產(chǎn)城結(jié)合，建設(shè)發(fā)展一批與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合、面向區(qū)域甚至全國(guó)的產(chǎn)品批發(fā)零售、配套齊全、物流發(fā)達(dá)、線上線下結(jié)合的專業(yè)化市場(chǎng)。推廣運(yùn)用電子商務(wù)，實(shí)施“電子商務(wù)進(jìn)萬村”、“全民觸網(wǎng)”和“全企入網(wǎng)”工程，重點(diǎn)打造一批省級(jí)以上電子商務(wù)示范基地、省級(jí)農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)示范縣（市），基本實(shí)現(xiàn)縣域全園觸網(wǎng)、品牌產(chǎn)品網(wǎng)上直購、企業(yè)網(wǎng)上營(yíng)銷。支持縣域工業(yè)企業(yè)積極參加“萬企出國(guó)門”、“川貨全國(guó)行”、“惠民購物全川行動(dòng)”。〔責(zé)任單位：各縣（市）人民政府，商務(wù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳〕
三、提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平
（七）促進(jìn)園區(qū)集中集約集群發(fā)展。合理控制縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量，大力提高縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量，強(qiáng)化產(chǎn)城融合發(fā)展，著力培育一批定位準(zhǔn)確、功能完善、配套齊全、集聚與輻射力強(qiáng)的制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)園區(qū)。新上工業(yè)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)騰退企業(yè)原則上必須入園發(fā)展，嚴(yán)格限制園區(qū)外零星工業(yè)項(xiàng)目用地審批。合理控制園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)量，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占比。著力提高園區(qū)投入產(chǎn)業(yè)強(qiáng)度，強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地容積率、單位面積工業(yè)承載力、投資強(qiáng)度和稅收等要求，研究制定不同類型、不同階段的縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)投入產(chǎn)出控制標(biāo)準(zhǔn)。研究制定工業(yè)集中區(qū)建設(shè)管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和反映產(chǎn)業(yè)集中區(qū)發(fā)展實(shí)況的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。〔責(zé)任單位：各縣（市）人民政府，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、科技廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省統(tǒng)計(jì)局〕
（八）分類推進(jìn)園區(qū)三大提升工程。實(shí)施“51025”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地培育計(jì)劃，培育發(fā)展一批營(yíng)業(yè)收入超2000億元、1000億元、500億元產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)園區(qū)發(fā)展層次提升工程，加強(qiáng)縣域園區(qū)整合發(fā)展，支持符合政策要求、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)、發(fā)展前景好的工業(yè)集中區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，支持有條件的縣域建設(shè)外向型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實(shí)施園區(qū)開發(fā)機(jī)制提升工程，推動(dòng)縣域園區(qū)與中心城市科技型、都市型產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成成都市研發(fā)設(shè)計(jì)、縣域制造配套、物流配送的園區(qū)間分工體系；支持阿壩、甘孜、涼山等民族地區(qū)深化與內(nèi)陸地區(qū)及州內(nèi)各縣域間的合作，發(fā)展“飛地”園區(qū)，完善縣域園區(qū)開發(fā)管理體制，鼓勵(lì)縣域工業(yè)主管部門和工業(yè)園區(qū)合署辦工。〔責(zé)任單位：相關(guān)縣（市）人民政府，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、科技廳、商務(wù)廳、環(huán)境保護(hù)廳〕
（九）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善縣域中心城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊鐵路、高速公路的連接通道，完善縣域電力、天然氣、生產(chǎn)生活用水、通信網(wǎng)絡(luò)等管網(wǎng)體系，為縣域工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造便利條件。多方充實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資平臺(tái)資本金，提高其融資能力，積極引入龍頭企業(yè)、社會(huì)資本多方式參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)水、電、路、氣、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先爭(zhēng)取國(guó)債資金和國(guó)家政策性貸款支持?！藏?zé)任單位：各縣（市）人民政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、商務(wù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳〕
（十）完善公共平臺(tái)建設(shè)。加快在縣域園區(qū)建設(shè)一批面向中小微企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、創(chuàng)業(yè)孵化、信息網(wǎng)絡(luò)、物流倉儲(chǔ)、展覽展示、人才培訓(xùn)、電子商務(wù)等園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，依托縣域“51025”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)一批小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園，對(duì)符合條件的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展直供電試點(diǎn)，推進(jìn)園區(qū)多平臺(tái)集成建設(shè)，創(chuàng)建一批省級(jí)公共服務(wù)示范平臺(tái)。〔責(zé)任單位：各縣（市）人民政府，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、商務(wù)廳、科技廳等〕
四、著力推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展
（十一）建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接示范園區(qū)。積極探索園區(qū)產(chǎn)業(yè)承接新模式、新機(jī)制，以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)，確立與建設(shè)一批電子信息、裝備制造、化工、新材料等省級(jí)專業(yè)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)?！藏?zé)任單位：各縣（市）人民政府，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳、省投資促進(jìn)局〕
（十二）深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。完善四大城市群區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展和利益分享機(jī)制，規(guī)劃、引導(dǎo)成都等中心城市服裝、鞋帽、輕紡、造紙等產(chǎn)業(yè)有序向區(qū)域內(nèi)外縣（市）整體轉(zhuǎn)移。推動(dòng)成都等中心城市、發(fā)達(dá)省區(qū)與縣（市）聯(lián)建、共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)移園區(qū)、產(chǎn)業(yè)配套加工區(qū)。〔責(zé)任單位：各縣（市）人民政府，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、省投資促進(jìn)局〕
（十三）建設(shè)出口加工基地。充分利用陸地港、保稅區(qū)等建設(shè)，大力推動(dòng)龍頭企業(yè)、特色產(chǎn)品“走出去”，以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)，積極建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)出口企業(yè)生產(chǎn)加工基地。（責(zé)任單位：商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委）
五、放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)
（十四）大力培育市場(chǎng)主體。除國(guó)家明令禁止的外，堅(jiān)持“非禁即入”，全面放開民營(yíng)資本投資領(lǐng)域。全面落實(shí)小微企業(yè)扶持政策，積極鼓勵(lì)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為小微企業(yè)，扶持小微企業(yè)向規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展。提高民營(yíng)企業(yè)家整體素質(zhì)，每年以政府購買服務(wù)的方式開展面向中小微企業(yè)負(fù)責(zé)人的能力培訓(xùn)?！藏?zé)任單位：各縣（市）人民政府，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳〕
（十五）積極鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)、信息咨詢、稅費(fèi)減免、投融資服務(wù)、市場(chǎng)開拓等扶持力度，認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，完善創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，搭建創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)。在創(chuàng)業(yè)資金、融資服務(wù)、場(chǎng)所提供、土地供應(yīng)、市場(chǎng)開拓等方面優(yōu)先支持科技成果轉(zhuǎn)化、就業(yè)量大的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。〔責(zé)任單位：各縣（市）人民政府，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、人力資源社會(huì)保障廳、商務(wù)廳〕
（十六）大力實(shí)施回引工程。實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，每年重點(diǎn)支持一批農(nóng)村能人和外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦企業(yè)，吸引各地在外成功企業(yè)家、知名人士回鄉(xiāng)投資興辦各類工商企業(yè)?！藏?zé)任單位：各縣（市）人民政府，省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省工商聯(lián)、省工商局、省投資促進(jìn)局、人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳〕
六、完善推進(jìn)機(jī)制
（十七）發(fā)揮強(qiáng)縣牽引作用。實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣培育工程”，優(yōu)先在平原、丘陵選擇一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、區(qū)位條件優(yōu)、資源稟賦高的縣（市），開展工業(yè)強(qiáng)縣試點(diǎn)示范建設(shè)。（責(zé)任單位：省工業(yè)化城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各成員單位）
（十八）形成政策支持合力。統(tǒng)籌考慮縣（市）產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)增速、人口轉(zhuǎn)移、土地節(jié)約集約利用水平、項(xiàng)目建設(shè)等因素，加大工業(yè)強(qiáng)縣示范縣（市）工業(yè)用地指標(biāo)保障力度。加大財(cái)政資金整合扶持力度，優(yōu)先支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)示范強(qiáng)縣（市）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化政策疊加效應(yīng)，支持示范縣（市）建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范基地和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，將工業(yè)經(jīng)濟(jì)示范強(qiáng)縣（市）優(yōu)先納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)住房保障、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（林業(yè)、畜牧）、環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)縣等試點(diǎn)，并享受相應(yīng)的政策支持。〔責(zé)任單位：各縣（市）人民政府，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、商務(wù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、環(huán)境保護(hù)廳〕
（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省工業(yè)化城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)工業(yè)強(qiáng)縣富縣建設(shè)工作。省直有關(guān)部門及各成員單位要重點(diǎn)抓好規(guī)劃引導(dǎo)、配套政策制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，建立相應(yīng)激勵(lì)制度，并加強(qiáng)對(duì)有關(guān)縣（市）的指導(dǎo)和政策引導(dǎo)。（責(zé)任單位：省工業(yè)化城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各成員單位）