2014年，被稱為穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)的“深改元年”，中國經(jīng)濟告別過去30年“人類歷史上最偉大的增長故事”，減速步入新的運行軌道——新常態(tài)。
2014年5月，國家主席習近平在河南考察時首次提及“新常態(tài)”。2014年11月9日，習近平在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上首次系統(tǒng)闡述了“新常態(tài)”下中國經(jīng)濟主要有三個特點：速度——從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；結(jié)構(gòu)——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級；動力——從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。
回顧2014年，中國宏觀經(jīng)濟的表現(xiàn)很好地詮釋了新常態(tài)這一重大戰(zhàn)略判斷。新常態(tài)下，中國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，全年經(jīng)濟運行平穩(wěn)，2014年前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7．4％，預(yù)計2014年全年將處于合理區(qū)間，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)占比升高，消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，城鎮(zhèn)新增就業(yè)好于預(yù)期，居民的收入增長也快于經(jīng)濟增長，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。
告別“唯GDP論”
中國人民大學發(fā)展中國家經(jīng)濟研究中心主任彭剛在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，作為深化改革的元年，2014年經(jīng)濟工作的重點在于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級。
2014年前三季度，中國經(jīng)濟增長率分別為7．4％、7．5％和7．3％，市場預(yù)期2014年經(jīng)濟增長約7．4％。彭剛認為，2014年年初制定的全國經(jīng)濟宏觀調(diào)控總體框架中提出，GDP增長目標在7．5％左右，也就是說，略低于預(yù)期水平是可以接受的，“經(jīng)濟增速放緩不表明中國經(jīng)濟增長動力出現(xiàn)明顯減弱，作為世界三大經(jīng)濟體之一，中國在帶動世界經(jīng)濟增長、拉動世界經(jīng)濟走出危機等方面發(fā)揮著極大的作用。”
南開大學經(jīng)濟研究所副所長劉剛對本報記者表示，新常態(tài)下，中國經(jīng)濟告別高速增長期，進入中高速增長階段，對于我國來說，這是一個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整期。他表示，2014年，中國宏觀經(jīng)濟增速雖然放緩，但仍處在合理區(qū)間，在全球主要經(jīng)濟體中處于領(lǐng)先地位，同時，在調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴大就業(yè)、增加居民收入、保持社會穩(wěn)定等方面也都取得了成果。
彭剛也認為，新常態(tài)下，不能一味地將GDP高速增長作為首要任務(wù)和評價標準。宏觀指標只是一種衡量工具，表現(xiàn)在數(shù)字上的經(jīng)濟增長率并不能真實反映中國經(jīng)濟的健康程度，最重要的仍在于發(fā)展成果能夠惠民生，使人民的生活水平真正得到提升。
十八屆三中全會和2014年3月公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》均明確提出，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。2014年以來，在中央屢次強調(diào)“不簡單以GDP論英雄”的背景下，山西、福建、貴州、寧夏、河北、浙江、陜西等多個省份先后對市、縣（區(qū)）的考核進行了調(diào)整，取消或弱化了GDP考核。新常態(tài)下，經(jīng)濟增速放緩成為共識，也為市場起決定性作用創(chuàng)造了條件，告別“唯GDP論”是主動適應(yīng)新常態(tài)的要求。
在淡化GDP考核的同時，民生尤其就業(yè)、收入情況成為政府更看重的經(jīng)濟指標。據(jù)統(tǒng)計，2014年前三季度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1082萬人，提前完成全年就業(yè)目標，到三季度末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4．07％；全國居民人均可支配收入14986元，實際增長8．2％，跑贏了GDP增長率和財政收入增長速度，居民收入在國民經(jīng)濟初次分配中所占比重亦有所提高；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，糧食產(chǎn)量11年連增，高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展加快，服務(wù)業(yè)增加值占比繼續(xù)提高。
中央財經(jīng)大學國際學院院長張鐵鋼也向本報記者表示，新常態(tài)下，中國經(jīng)濟增速雖然放緩，但實際增量依然可觀；經(jīng)濟增長更趨平穩(wěn)，增長動力更為多元；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展前景更加穩(wěn)定；政府大力簡政放權(quán)，市場活力進一步釋放。
調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生成果不斷顯現(xiàn)
近年來，中國一直強調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，而新常態(tài)正是對“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”這一重要命題的新表述。2014年12月5日的中央政治局會議曾從九大方面，全面闡述了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的趨勢性變化。其中，“三駕馬車”被率先提到，順序依次是消費需求、投資需求、出口和國際收支。會議提出，我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。
劉剛認為，2014年宏觀經(jīng)濟運行最大的亮點在于我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得初步成效，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。數(shù)據(jù)顯示，2014年前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為46．7％，自2013年首次超過第二產(chǎn)業(yè)占比、達到46．1％后繼續(xù)攀升，高于第二產(chǎn)業(yè)2．5個百分點，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)整體向中高端邁進的態(tài)勢非常明顯，需求結(jié)構(gòu)展現(xiàn)新變化；消費對經(jīng)濟增長的貢獻率為48．5％，超過投資約7個百分點，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用繼續(xù)增強。
此外，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速分別為12．3％和11．1％，明顯高于工業(yè)平均增速；信息消費等新興業(yè)態(tài)持續(xù)繁榮，2014年前三季度全國網(wǎng)上零售額增長49．9％，其中，限額以上單位網(wǎng)上零售額增長54．8％，限額以上企業(yè)通訊器材銷售額同比增長31．8％，增速比2013年同期加快近8個百分點?；猱a(chǎn)能過剩和節(jié)能減排工作進展順利，在化解產(chǎn)能過剩方面，通過一系列的政策措施，鋼鐵、電解鋁、水泥、光伏、平板玻璃行業(yè)的過剩產(chǎn)能都得到一定程度的壓縮，在節(jié)能減排方面，2014年前三季度，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降4．6％，高于當年的預(yù)定目標。
然而，在經(jīng)濟增速下降，第二產(chǎn)業(yè)GDP占比減少的情況下，就業(yè)人口數(shù)量卻得到了保證，彭剛表示，這是2014年中國經(jīng)濟取得的最重要成就之一，表明“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”有所成效，中國經(jīng)濟質(zhì)量發(fā)生變化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，居民收入有所增長，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。而隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，服務(wù)業(yè)將成為國民經(jīng)濟中最大的產(chǎn)業(yè)分類，第三產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占比的擴大，會提供更多就業(yè)機會。
“此外，中央政府政策始終保持定力，堅持定向和適度的原則，并沒有因為宏觀經(jīng)濟的下滑而采取寬松擴張的財政和貨幣政策，而是積極地對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，保持宏觀經(jīng)濟始終處于合理區(qū)間。”劉剛認為，通過摸索，在進一步經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略方向及政策走向逐漸明晰，對外大力推動“一帶一路”等“走出去”戰(zhàn)略，利用中國過剩的產(chǎn)能實施對外開放；在國內(nèi)強調(diào)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，極力推動自主經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進一步深化調(diào)整，對下一步指導(dǎo)中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的形成起到了非常好的作用。
彭剛說，中國經(jīng)濟目前正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，創(chuàng)新、改革、開放，是新常態(tài)背景下中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的三個關(guān)鍵詞，消費模式、投資形態(tài)、對外經(jīng)濟貿(mào)易的轉(zhuǎn)型正在發(fā)生。他預(yù)計，“經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)”會持續(xù)較長時間，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整將需要一段相對長的調(diào)整完善過程。
劉剛強調(diào)，行政審批的簡化以及一系列鼓勵創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)政策發(fā)揮作用促使草根產(chǎn)業(yè)得到釋放，中國經(jīng)濟還有很大的發(fā)展空間；而隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及現(xiàn)代新技術(shù)的發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)如新能源汽車、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)會成為推動未來中國經(jīng)濟增長的一個重要的來源；同時，中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展也會持續(xù)為中國經(jīng)濟增長提供動力。