四川省人民政府印發(fā)關(guān)于支持中小微實體經(jīng)濟企業(yè)加快發(fā)展若干措施的通知
川府發(fā)〔2014〕54號
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：
為推進中小微實體經(jīng)濟企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展，保持我省經(jīng)濟總體平穩(wěn)增長，現(xiàn)將《關(guān)于支持中小微實體經(jīng)濟企業(yè)加快發(fā)展的若干措施》印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。
四川省人民政府
2014年10月10日
關(guān)于支持中小微實體經(jīng)濟企業(yè)加快發(fā)展的若干措施
為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于支持中小微實體經(jīng)濟企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的系列政策精神，加快推進中小微實體經(jīng)濟企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)健康發(fā)展，夯實我省深入實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、推進“兩個跨越”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合我省實際，特制定支持中小微實體經(jīng)濟企業(yè)加快發(fā)展的若干措施。
一、對企業(yè)承接高校、科研機構(gòu)且屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的具有有效職務(wù)發(fā)明專利的科技成果在省內(nèi)成功實施轉(zhuǎn)化的，根據(jù)產(chǎn)出效率，按企業(yè)購買研發(fā)服務(wù)合同交易額的10%以內(nèi)給予后補助或貸款貼息支持，最高不超過100萬元，所需資金在省科技專項資金中安排（責(zé)任單位：科技廳）；對企業(yè)轉(zhuǎn)化的項目年度投資總額或年度新增產(chǎn)值達(dá)到2000萬元以上的，按其年度投資總額或年度新增產(chǎn)值的5%給予最高不超過200萬元的項目資金補助，所需資金在省工業(yè)發(fā)展專項資金中安排（責(zé)任單位：省經(jīng)濟和信息化委）。
二、對企業(yè)研發(fā)并取得自主知識產(chǎn)權(quán)、價值在100萬元以上且具有產(chǎn)業(yè)化前景的省內(nèi)首臺（套）裝備應(yīng)用產(chǎn)品，一次性給予購買應(yīng)用單位20%、最高不超過200萬元的補助；對國內(nèi)首臺（套）裝備應(yīng)用產(chǎn)品，一次性給予購買應(yīng)用單位30%、最高不超過300萬元的補助。所需資金在省工業(yè)發(fā)展專項資金中安排（責(zé)任單位：省經(jīng)濟和信息化委）。
三、對企業(yè)主持國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的，分別給予100萬元、50萬元、30萬元的補助；對參與制定、主持修訂及參與修訂上述各級標(biāo)準(zhǔn)的，按同類標(biāo)準(zhǔn)制定補助額度的60%、50%、30%給予補助。所需資金根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)所處行業(yè)領(lǐng)域，分別在省工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金等相應(yīng)專項資金中安排（責(zé)任單位：省經(jīng)濟和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局，排第一位的為牽頭單位，下同）。
四、對企業(yè)參與“惠民購物全川行動”、“川貨全國行”、“萬企出國門”市場拓展三大活動，在省直有關(guān)牽頭部門的專項資金中給予補助（責(zé)任單位：商務(wù)廳、四川博覽局、省貿(mào)促會）。鼓勵省內(nèi)電子商務(wù)平臺為中小微企業(yè)提供服務(wù)，對在平臺上在線注冊服務(wù)的中小微企業(yè)數(shù)量比上年有增加的平臺企業(yè)及線上小微企業(yè)，在省電子商務(wù)資金中給予獎勵和貸款貼息（責(zé)任單位：商務(wù)廳）。
五、制定四川省地方名優(yōu)產(chǎn)品推薦目錄（責(zé)任單位：省經(jīng)濟和信息化委、商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局）。在預(yù)算資金安排上貫徹落實并鼓勵各級機關(guān)、事業(yè)單位、行業(yè)系統(tǒng)、國有企業(yè)優(yōu)先采購、購買省內(nèi)產(chǎn)品〔責(zé)任單位：各市（州）人民政府，財政廳、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心〕。各地、各部門年度政府采購項目和政府投資項目預(yù)算總額30%的份額，專門面向中小微企業(yè)采購〔責(zé)任單位：各市（州）人民政府，財政廳、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心〕。在政府采購評審中，對同質(zhì)同價情況下全部使用省內(nèi)產(chǎn)品的投標(biāo)單位，在評標(biāo)環(huán)節(jié)予以優(yōu)先考慮，對小微企業(yè)產(chǎn)品可視不同行業(yè)情況給予6%—10%的價格扣除；鼓勵小微企業(yè)與大中型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加采購?fù)稑?biāo)，其中小微企業(yè)占聯(lián)合體份額達(dá)到30%以上的可給予聯(lián)合體2%—3%的價格扣除〔責(zé)任單位：各市（州）人民政府，財政廳、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心〕。
六、支持行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組，對重大兼并重組項目按照“一事一議”、“一企一策”制定扶持措施，可爭取利用銀行并購貸款等支持，省工業(yè)發(fā)展專項資金可給予貼息補助（責(zé)任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省政府金融辦、人行成都分行、四川銀監(jiān)局）。
七、對全省重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施直購電試點，對試點園區(qū)供電設(shè)施基本電費進行補助，并對園區(qū)相應(yīng)供電設(shè)施改造進行補助。所需補助資金在外送電價差資金中安排（責(zé)任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委）。
八、對正常裝載、合法運輸車輛的高速公路通行費，按計重收費標(biāo)準(zhǔn)實行20%以上的優(yōu)惠（責(zé)任單位：交通運輸廳、省發(fā)展改革委、財政廳）。按照中國鐵路總公司、成都鐵路局運價下浮管理相關(guān)辦法，給予中小微企業(yè)價格優(yōu)惠，降低企業(yè)物流成本（責(zé)任單位：成都鐵路局）。
九、完善省級財政國庫存款資源配置機制，在現(xiàn)有國庫現(xiàn)金管理框架內(nèi)，將商業(yè)銀行直接支持企業(yè)的“過橋”融資需求情況，作為國庫存款資源配置的重要指標(biāo)，設(shè)立30億元國庫現(xiàn)金管理資金額度，引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)加大對企業(yè)的信貸投放力度（責(zé)任單位：財政廳、人行成都分行、省政府金融辦、四川銀監(jiān)局）。
十、依法設(shè)立四川省中小企業(yè)發(fā)展基金，采取市場化運作方式促進先進制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先支持為五大高端成長型產(chǎn)業(yè)提供“成鏈配套”協(xié)作服務(wù)的省內(nèi)中小微企業(yè)加快發(fā)展。有條件的市（州）和擴權(quán)試點縣（市）可設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金〔責(zé)任單位：財政廳、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)廳，各市（州）人民政府〕。依法設(shè)立省產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)投資基金，以股權(quán)投資等方式，積極引導(dǎo)和鼓勵以省內(nèi)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等為主體發(fā)起設(shè)立各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資等基金，足額配套國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃參股創(chuàng)業(yè)投資基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金和科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等項目（責(zé)任單位：財政廳、省發(fā)展改革委、科技廳、省經(jīng)濟和信息化委）。
十一、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化。支持各地建立一批小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，土地供應(yīng)以租賃為主，各市（州）在每年用地指標(biāo)中安排不少于30畝用地指標(biāo)，支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園和各類孵化器（大學(xué)科技園）建設(shè)〔責(zé)任單位：各市（州）人民政府，國土資源廳、省經(jīng)濟和信息化委、科技廳〕。按上限確定重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收扣減限額（定額）標(biāo)準(zhǔn)，支持失業(yè)人員、高校畢業(yè)生等重點群體自主創(chuàng)業(yè)（責(zé)任單位：省國稅局、省地稅局、財政廳、人力資源社會保障廳）。
十二、對符合條件的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，根據(jù)規(guī)模和發(fā)展情況，給予100萬—500萬元資金補助，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施、孵化平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和項目資助及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)等。對在“51025”重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，所需補助資金分別從科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委相關(guān)資金中列支；對在其他園區(qū)中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，由市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府給予資金補助〔責(zé)任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省人才辦、省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳，各市（州）人民政府〕。對新進入省級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地的科技型小微企業(yè)，給予企業(yè)50%的廠房租金補助（責(zé)任單位：省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳）。
十三、實施擔(dān)保風(fēng)險財政補償政策，對擔(dān)保機構(gòu)在2014年9月1日—12月31日期間支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)創(chuàng)新新增擔(dān)保的，省級財政按新增擔(dān)保發(fā)生額的2%給予支持（責(zé)任單位：財政廳、省經(jīng)濟和信息化委）。
十四、健全風(fēng)險補償機制，省設(shè)立小微企業(yè)信用貸款風(fēng)險補償金，對銀行類金融機構(gòu)發(fā)放小微企業(yè)信用貸款產(chǎn)生的貸款損失給予一定比例的風(fēng)險補償。爭取國家支持，建立省級再擔(dān)保專項資金，對中小企業(yè)融資擔(dān)保予以支持（責(zé)任單位：財政廳、省政府金融辦、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委）。
十五、各法人銀行業(yè)金融機構(gòu)用好“定向降準(zhǔn)”、支小再貸款、支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)和調(diào)整存貸比統(tǒng)計口徑等政策，持續(xù)提高資本充足率水平，積極增加小微企業(yè)貸款，確保信貸增長總量適度、節(jié)奏均衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。各銀行業(yè)金融機構(gòu)對全省“小巨人·成長型”中小企業(yè)的合理信貸需求要予以重點保障，并根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點、規(guī)模、周期等因素合理確定貸款期限（責(zé)任單位：省政府金融辦、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委）。
十六、深入推進“小微企業(yè)金融服務(wù)提升工程”，創(chuàng)新適合小微企業(yè)需求特點的金融產(chǎn)品、信貸模式和服務(wù)流程。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要單列信貸計劃，確保小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速，增量不低于上年同期。采取續(xù)貸提前審批、循環(huán)貸款、年審制貸款等方式，提高貸款審批發(fā)放效率，減輕企業(yè)還款壓力。積極推廣小額貸款保證保險，大力發(fā)展支持小微企業(yè)獲得信貸服務(wù)的保險產(chǎn)品，開展“保險+信貸”合作（責(zé)任單位：人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川保監(jiān)局、省政府金融辦）。
十七、推動城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社向小微企業(yè)集中的縣域、城鎮(zhèn)延伸服務(wù)和網(wǎng)點，引導(dǎo)大型銀行業(yè)金融機構(gòu)加快建設(shè)小微企業(yè)專營機構(gòu)和“下沉”經(jīng)營重心。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要擴大縣域信貸業(yè)務(wù)審批權(quán)限，簡化信貸審批流程，提高審批效率，大力推動中小微企業(yè)信用體系和農(nóng)村信用體系建設(shè)，加大對“三農(nóng)”、小微企業(yè)的信貸支持力度，確?？h域內(nèi)新增存款的60%及以上主要用于支持當(dāng)?shù)貙嶓w經(jīng)濟發(fā)展（責(zé)任單位：人行成都分行、四川銀監(jiān)局、省政府金融辦）。
十八、各銀行業(yè)金融機構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法》和“七不準(zhǔn)”、“四公開”規(guī)定，嚴(yán)禁“以貸轉(zhuǎn)存”、“存貸掛鉤”等行為，對于直接與貸款掛鉤、沒有實質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的收費項目，一律予以取消。加強對影子銀行、同業(yè)業(yè)務(wù)、理財業(yè)務(wù)等方面的管理，清理不必要的資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)。切實規(guī)范企業(yè)融資過程中擔(dān)保、評估、登記、審計、保險等中介機構(gòu)和有關(guān)部門收費行為。對生產(chǎn)經(jīng)營正常、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有效益、誠實守信、符合產(chǎn)業(yè)政策和信貸條件的企業(yè)貸款，或引入了抵質(zhì)押、保險、擔(dān)保機制的企業(yè)貸款，銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)給與適當(dāng)?shù)睦蕛?yōu)惠〔責(zé)任單位：四川銀監(jiān)局、人行成都分行、省政府金融辦、省發(fā)展改革委，各市（州）人民政府〕。
十九、融資性擔(dān)保公司要堅持服務(wù)中小微企業(yè)，堅持依法合規(guī)經(jīng)營。從2014年9月1日起，各融資性擔(dān)保機構(gòu)開展中小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)時，應(yīng)繼續(xù)適當(dāng)下調(diào)保費費率，不得附加不合理要求或違規(guī)占用資金，切實降低企業(yè)融資成本。對依法合規(guī)經(jīng)營、年化擔(dān)保費率低于3%且放大倍數(shù)達(dá)到5倍以上的融資性擔(dān)保機構(gòu)，省財政和同級財政按其年末在保貸款平均余額增加額的0.5%，分別給予最高不超過100萬元的獎勵〔責(zé)任單位：省政府金融辦、財政廳、省經(jīng)濟和信息化委，各市（州）人民政府〕。
二十、各銀行業(yè)金融機構(gòu)對生產(chǎn)經(jīng)營基本正常、因外部沖擊導(dǎo)致資金鏈存在斷裂風(fēng)險的重點貸款企業(yè)，要幫助制定企業(yè)自救方案，爭取地方政府財稅扶持政策，制定“一戶一策”的分類管理和轉(zhuǎn)型幫扶措施，防止“一刀切”式的抽貸、停貸、壓貸造成企業(yè)資金鏈斷裂，通過最大限度地幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營來有效控制風(fēng)險〔責(zé)任單位：四川銀監(jiān)局、人行成都分行、省政府金融辦，各市（州）人民政府〕。
二十一、嚴(yán)格禁止地方和部門以任何方式征收企業(yè)“過頭稅”。中央和省財政專項項目預(yù)算下達(dá)市（州）、縣（市、區(qū)）后，市（州）、縣（市、區(qū)）應(yīng)及時落實預(yù)算執(zhí)行主體，除因項目發(fā)生變化外，應(yīng)在1個月內(nèi)啟動預(yù)算執(zhí)行并撥付資金〔責(zé)任單位：財政廳、省國稅局、省地稅局，各市（州）人民政府〕。
二十二、全省各級人民政府及其部門或事業(yè)單位向企業(yè)的借款或占用資金，必須在2014年底以前歸還到位。嚴(yán)格控制涉及企業(yè)的各類會議、評比、達(dá)標(biāo)、慶典、培訓(xùn)、評價評估等活動，禁止攤派企業(yè)參加各種展會〔責(zé)任單位：各市（州）人民政府，省經(jīng)濟和信息化委、四川博覽局〕。