四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)支持民營經(jīng)濟發(fā)展十五條措施的通知
川辦發(fā)〔2014〕72號
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
《支持民營經(jīng)濟發(fā)展十五條措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
四川省人民政府辦公廳
2014年8月12日
支持民營經(jīng)濟發(fā)展十五條措施
一、擴大民間投資領域。平等對待各類市場主體，凡法律沒有明令禁止的行業(yè)和領域，一律對民間投資開放。盡快制定出臺鼓勵民間投資通過特許經(jīng)營、合資合作、資產收購、參與改制等方式，參與投資、建設和運營省內基礎設施和公益性事業(yè)項目的具體辦法。在公路、鐵路、能源、電信、水利、市政公用設施、保障性住房、危舊房棚戶區(qū)改造、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等領域推出116個示范性重大項目，鼓勵社會資本參與，并落實相關配套政策。按照國家統(tǒng)一部署，探索分行業(yè)、分地區(qū)的負面清單管理模式。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
二、支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。鼓勵民間資本進入國有資本投資領域，采取產權轉讓、增資擴股、合資、合作等方式，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，引入非公有資本，包括競爭性省屬國有企業(yè)集團層面產權流轉、省屬企業(yè)所屬二級企業(yè)以下企業(yè)產權流轉、省屬企業(yè)及其各級企業(yè)尋求合作的項目、除需保持國有以外的新投資建設項目、省屬企業(yè)決定新投資建設項目等5個方面。（牽頭單位：省國資委）
三、加大小微企業(yè)貸款支持。綜合運用各種政策工具，加大支農、支小再貸款和再貼現(xiàn)力度。實施“小微企業(yè)金融服務提升工程”，做好萬戶中小微企業(yè)篩選和融資培育、對接。力爭實現(xiàn)對小微民營企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均水平、增量不低于上年同期水平。充分發(fā)揮金融機構利率定價自律機制作用，提高自主定價能力，合理確定對民營企業(yè)的貸款定價。優(yōu)化商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款管理，采取續(xù)貸提前審批、設立循環(huán)貸款等方式，提高貸款審批發(fā)放效率。縮短民營企業(yè)融資鏈條，整治層層加價行為。嚴格落實商業(yè)銀行服務價格管理辦法及“七不準”、“四分開”等規(guī)定，清理不必要的資金“通道”或“過橋”環(huán)節(jié)，規(guī)范企業(yè)融資的抵（質）押登記費、公證費、評估費等收費。發(fā)展支持中小微民營企業(yè)獲得信貸服務的保險產品，開展“保險+信貸”合作。（牽頭單位：四川銀監(jiān)局、人行成都分行）
四、拓寬民營企業(yè)融資渠道。培養(yǎng)和支持民營高新技術企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板和“新三板”上市，鼓勵創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長型、中小微民營企業(yè)在全國股份轉讓系統(tǒng)掛牌。支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、區(qū)域集優(yōu)債、中小企業(yè)私募債、中小企業(yè)集合債、短期融資券和中期票據(jù)等產品。簡化審核程序、提高審核效率。在符合條件的地區(qū)推進優(yōu)質中小企業(yè)發(fā)行區(qū)域集優(yōu)中小企業(yè)集合票據(jù)。利用我省已有各類交易場所，為非上市民營企業(yè)提供股權、知識產權、債權等權益的登記、托管、掛牌、交易、結算、過戶和定向增資等金融增值服務。（牽頭單位：省政府金融辦）
五、強化重大項目用地保障，創(chuàng)新用地保障方式。對列入省50項重大推進項目和100項重點支持項目的民間投資項目建設用地計劃，省重大推進項目省上配套70%、地方配套30%；省重點支持項目省上配套30%、地方配套70%。鼓勵民營工業(yè)企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下，利用存量土地新建工業(yè)廠房或增加原廠房層數(shù)與容量，提高土地容積率不再征收土地價款。支持和引導民間資本有序進入土地市場，享受其他投資主體平等待遇。民間資本項目用地符合《劃撥供地目錄》（國土資源部第9號令）要求的，可采取劃撥方式供地。（牽頭單位：國土資源廳）
六、提供人力資源保障，降低民營企業(yè)用工成本。將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)下限從60%降至40%。初創(chuàng)小微企業(yè)領取營業(yè)執(zhí)照1年內可緩繳社會保險費。生產經(jīng)營嚴重困難的民營企業(yè)可緩繳不超過6個月的基本養(yǎng)老保險費，為民營企業(yè)穩(wěn)定用工和降低成本創(chuàng)造條件。高等院校、科研院所專業(yè)技術人才在完成聘用合同約定工作任務并符合有關規(guī)定的前提下，可以到小微企業(yè)兼職兼薪。大力開展職業(yè)培訓，為民營企業(yè)提供技術技能人才支撐。（牽頭單位：人力資源社會保障廳）
七、加強電、氣等能源供應保障，提高物流效率，降低物流成本。加強電力保障,將符合條件的民營企業(yè)納入全省直購電試點、留存電量和豐水期富余電量消納政策實施范圍。進一步優(yōu)化用氣結構，確保天然氣留用，從國家層面積極爭取迎峰度冬天然氣資源量，盡力保障符合產業(yè)政策和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點民營企業(yè)生產用天然氣需求。加強綜合客貨運樞紐體系建設，實現(xiàn)各種運輸方式的銜接和協(xié)調，構建立體交通運輸網(wǎng)路。（牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委）
八、強化財稅支持。切實減輕民營企業(yè)稅費負擔，按上限執(zhí)行我省增值稅、營業(yè)稅起征點政策。符合相關條件的，可享受小微企業(yè)免征增值稅、營業(yè)稅政策。2014年1月1日至2016年12月31日，對年應納稅所得額低于10萬元（含10萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。落實稅收優(yōu)惠政策，民營企業(yè)經(jīng)認定為高新技術企業(yè)的，可按規(guī)定減按15%優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅；研發(fā)費用可按規(guī)定加計扣除。對政府部門涉企收費實行清單管理。對外經(jīng)貿企業(yè)參保短期出口信用保險和融資貸款給予財政補助。將參與省級國庫現(xiàn)金管理的商業(yè)銀行對小型微型企業(yè)的信用貸款額度，作為計算分配省級國庫現(xiàn)金存款額度的重要因素。（牽頭單位：財政廳）
九、支持民營企業(yè)開拓市場。組織民營企業(yè)參加“萬企出國門”大培訓，進一步強化企業(yè)“走出去”意識，提升企業(yè)“走出去”水平和業(yè)務人員操作能力。搭建“惠民購物全川行動”、“川貨全國行”、“萬企出國門”市場拓展三大平臺，對民營企業(yè)參加國內外知名展會、構建營銷網(wǎng)絡給予政策支持，為民營企業(yè)發(fā)展電子商務、占領市場打開空間。支持民營企業(yè)發(fā)展電子商務，推動企業(yè)自建或通過第三方電子商務平臺拓展業(yè)務。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電子商務企業(yè)通過高新技術企業(yè)認定，享受高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率等政策。（牽頭單位：商務廳）
十、為民營企業(yè)產品出口提供便利。取消一般工業(yè)制成品出口商品檢驗。支持紡織、家電、食品、農產品等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)的民營企業(yè)和對外承包工程項目“走出去”。加大對外推薦民營企業(yè)的注冊工作力度，做好民營企業(yè)境外建設所需物資和出入境人員檢驗檢疫服務工作，積極推行個性化服務，對重點民營企業(yè)實施“一企一策”，推動更多的民營企業(yè)參與國際競爭、拓展國際市場。（牽頭單位：四川出入境檢驗檢疫局）
十一、強化對外來投資項目的跟蹤服務。加強對新引進民營企業(yè)投資項目的跟蹤落實，促進簽約項目早落地、早投產、早見效。推薦符合條件的簽約項目納入全省重大項目和重點開工項目體系。根據(jù)產業(yè)發(fā)展需要，有計劃地搭建產業(yè)配套合作平臺，為民營企業(yè)尋求合作伙伴創(chuàng)造條件。推行重大產業(yè)項目各級投資促進部門代辦制和項目專員制，做好“一站式”服務。（牽頭單位：省投資促進局）
十二、支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新。支持民營企業(yè)積極參與承擔國家、省科技計劃項目。支持民營企業(yè)建立工程技術研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術開發(fā)中心等企業(yè)研發(fā)機構。在我省登記注冊、依法納稅、具有獨立法人資格的民營企業(yè)，均屬支持對象。充分發(fā)揮省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金的作用，組織民營科技企業(yè)爭取國家創(chuàng)新基金支持。加快企業(yè)孵化器建設，培育和發(fā)展中小微科技企業(yè)。（牽頭單位：科技廳）
十三、加快實施“個轉企工程”。支持引導經(jīng)營能力強、業(yè)績好的個體工商戶向生產經(jīng)營規(guī)模化、組織形式企業(yè)化方向發(fā)展。對個體工商戶轉型升級為企業(yè)（含公司），獨資企業(yè)、合伙企業(yè)轉型升級為公司的，原則上準予保留原字號或名稱。不動產登記部門免予或減半收取相關證件的登記費用，行業(yè)管理部門準予延續(xù)原許可事項。（牽頭單位：省工商局）
十四、維護民營企業(yè)、企業(yè)家合法權益。制定《四川省民營經(jīng)濟權益保護辦法》，進一步明確民營企業(yè)的市場主體地位，厘清政府和市場的關系，規(guī)范和約束政府及其有關部門的行為，明確政府及其有關部門支持、保護民營經(jīng)濟發(fā)展的責任。嚴肅查處亂攤派、亂罰款、亂檢查、吃拿卡要行為，嚴禁非法干涉企業(yè)正常生產經(jīng)營活動。成立省民營企業(yè)行政申訴中心，并完善相關機制?！矤款^單位：省工商局（省民營辦）〕
十五、加強民營經(jīng)濟政策落實的督查。在省政府門戶網(wǎng)站建立民營經(jīng)濟政策信息服務平臺，滾動發(fā)布民營經(jīng)濟促進政策，建立完善政策信息資源共享機制。建立《非公有制經(jīng)濟和民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測指標體系》，及時研究民營經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題。定期開展民營經(jīng)濟政策落實工作的檢查和督導，對檢查和督導過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時解決?！矤款^單位：省工商局（省民營辦）〕