四川省財政廳 四川省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會
關(guān)于印發(fā)《四川省工業(yè)節(jié)能節(jié)水和淘汰落后產(chǎn)能專項資金管理辦法》的通知
川財建〔2014〕74號
各市（州）、擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）財政局、經(jīng)信委（工業(yè)和信息化管理部門）：
為貫徹落實(shí)國務(wù)院、省人民政府關(guān)于節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩矛盾等文件精神,規(guī)范省級專項資金的使用管理，提高資金使用效益，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，財政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委制定了《四川省工業(yè)節(jié)能節(jié)水和淘汰落后產(chǎn)能專項資金管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
四川省財政廳 四川省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會
2014年6月12日
四川省工業(yè)節(jié)能節(jié)水和淘汰落后產(chǎn)能專項資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)國務(wù)院、省人民政府節(jié)能減排工作部署和淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩矛盾等文件精神,依據(jù)《預(yù)算法》、《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)<四川省省級財政支出預(yù)算執(zhí)行管理辦法>的通知》（川府發(fā)〔2011〕37號）、《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)<四川省省級財政專項資金績效分配管理暫行辦法>的通知》（川辦發(fā)〔2011〕70號）等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱“工業(yè)節(jié)能節(jié)水和淘汰落后產(chǎn)能專項資金”（以下簡稱“專項資金”）是由省級財政預(yù)算安排，用于支持我省工業(yè)領(lǐng)域利用節(jié)能節(jié)水先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高資源能源利用水平，推廣節(jié)能減排新機(jī)制，開展綠色環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用等示范項目建設(shè)，鼓勵淘汰落后產(chǎn)能和化解產(chǎn)能過剩，建立健全工業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測監(jiān)察能力體系的專項資金。
第三條 專項資金由四川省財政廳（以下簡稱“財政廳”）和四川省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會（以下簡稱“省經(jīng)濟(jì)和信息化委”）共同管理，分工履職，共同負(fù)責(zé)。
財政廳負(fù)責(zé)專項資金預(yù)算管理和資金撥付，會同省經(jīng)濟(jì)和信息化委下達(dá)項目計劃及資金預(yù)算，組織開展績效評價和資金使用管理監(jiān)督檢查，參與編制專項資金年度申報指南、組織項目評審，參與制定資金分配建議方案。
省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)項目管理，會同財政廳編制專項年度申報指南、組織項目評審，牽頭制定資金分配建議方案，組織開展項目實(shí)施管理和竣工驗(yàn)收，組織開展績效評價和資金使用管理監(jiān)督檢查。
第二章 資金使用
第四條 專項資金安排應(yīng)遵循以下原則：
（一）集中使用。資金要集中投入重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)一批節(jié)能減排效果顯著、引導(dǎo)帶動作用大的示范項目，加大對淘汰落后產(chǎn)能和化解產(chǎn)能過剩的支持力度，引導(dǎo)社會、企業(yè)加大對工業(yè)節(jié)能減排的投入。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在突出節(jié)能減排效果的同時，要注重引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，關(guān)注區(qū)域均衡發(fā)展，對民族地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)予以適當(dāng)傾斜。
（三）注重績效。突出節(jié)能減排效益，兼顧經(jīng)濟(jì)社會效益。明確績效目標(biāo)，規(guī)范管理流程，開展績效評價，強(qiáng)化評價結(jié)果運(yùn)用，提高資金使用效益。
第五條 專項資金重點(diǎn)支持以下方面：
（一）工業(yè)節(jié)能節(jié)水工程建設(shè)。主要包括節(jié)能節(jié)水技術(shù)改造，工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè)，能耗水耗在線監(jiān)測、合同能源管理等節(jié)能減排新機(jī)制推廣等方面。
（二）綠色低碳發(fā)展示范。主要包括高效節(jié)能節(jié)水環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化及推廣應(yīng)用，信息化引領(lǐng)節(jié)能減排示范、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范發(fā)展，清潔生產(chǎn)示范推廣、分布式能源推廣等方面。
（三）淘汰落后產(chǎn)能與化解產(chǎn)能過剩。列入國家和省計劃的重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能化解，重點(diǎn)支持通過整體關(guān)閉、兼并重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、等量或減量置換、擴(kuò)需消化等方式淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能。
（四）工業(yè)節(jié)能減排能力體系建設(shè)。主要包括工業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系建設(shè)，節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，節(jié)能減排的項目評估、審查、評審和專項監(jiān)察、核查驗(yàn)收工作，高耗能高污染高耗水行業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)制訂，課題研究，國家和省試點(diǎn)示范項目方案編制，企業(yè)能源審計、用水審計、清潔生產(chǎn)審核的評估和審查等方面。
（五）省政府確定的其他方面。
第六條 專項資金可采用規(guī)劃分配、競爭立項、據(jù)實(shí)據(jù)效、因素測算、特定補(bǔ)助等方法進(jìn)行分配。
第七條 專項資金主要采取以下支持方式：
（一）以獎代補(bǔ)。對項目已開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度良好、節(jié)能減排效果明顯的項目，可采取以獎代補(bǔ)方式支持。以獎代補(bǔ)金額綜合考慮項目實(shí)施效果等因素確定。
（二）專項補(bǔ)助。對以自有資金為主實(shí)施的項目，對項目投資實(shí)行補(bǔ)助。補(bǔ)助額度綜合考慮項目社會、經(jīng)濟(jì)效益等因素確定。
（三）融資貼息。對以向金融機(jī)構(gòu)融資為主實(shí)施的項目，一般采取貼息方式進(jìn)行支持，包括貸款貼息和直接債務(wù)融資貼息。貼息金額根據(jù)項目單位與金融機(jī)構(gòu)簽訂的合同金額，或項目單位發(fā)行銀行間市場直接債務(wù)融資工具金額，按當(dāng)年人民銀行一年期貸款基準(zhǔn)利率為標(biāo)準(zhǔn)計算，貼息期不超過項目建設(shè)年限且最長不超過2年。直接債務(wù)融資貼息率最高不超過實(shí)際發(fā)行利率。
（四）政府購買服務(wù)。對委托第三方機(jī)構(gòu)開展的節(jié)能節(jié)水和淘汰落后產(chǎn)能的監(jiān)察、評估、核查等工作，采取政府購買服務(wù)的方式予以適當(dāng)補(bǔ)助。補(bǔ)助資金依據(jù)工作量、實(shí)際支出等因素確定。
（四）政府購買服務(wù)。對委托第三方機(jī)構(gòu)開展的節(jié)能節(jié)水和淘汰落后產(chǎn)能的監(jiān)察、評估、核查等工作，采取政府購買服務(wù)的方式予以適當(dāng)補(bǔ)助。補(bǔ)助資金依據(jù)工作量、實(shí)際支出等因素確定。
第三章 項目申報和資金撥付
第八條 專項資金原則上支持在我省登記注冊、依法納稅、具有法人資格的企事業(yè)單位和央屬企業(yè)集團(tuán)在川納稅分公司。鼓勵企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合申報項目。
第九條 省經(jīng)濟(jì)和信息化委會同財政廳根據(jù)國家和省制定的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，編制專項資金年度申報指南。年度申報指南需明確資金支持范圍、支持重點(diǎn)、支持方式、申報要求等內(nèi)容。
第十條 市（州）、擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）經(jīng)濟(jì)和信息化管理部門會同本級財政部門根據(jù)本辦法和年度申報指南要求，組織項目申報，逐級審核匯總后共同報送省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳。央屬、省屬企業(yè)（單位）直接報送省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳。擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）申報的項目應(yīng)同時報市（州）備案。
第十一條 項目單位按照屬地管理原則向當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和信息化管理部門和財政部門申報，并對申報資料真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。原則上同一項目不得重復(fù)申報財政資金。
第十二條 市（州）、擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）經(jīng)濟(jì)和信息化管理部門會同財政部門審核項目申報資格條件及相關(guān)資料，共同提交書面審核意見并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。經(jīng)濟(jì)和信化管理部門重點(diǎn)對項目真實(shí)性、可行性以及前置行政審批手續(xù)齊備性等進(jìn)行審查；財政部門重點(diǎn)對項目資金籌措、財務(wù)狀況等進(jìn)行審查。
第十三條 省經(jīng)濟(jì)和信息化委建立動態(tài)管理的項目庫并與財政廳共享，會同財政廳逐步建立跨年度項目評審機(jī)制。
第十四條 省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳選聘技術(shù)、財務(wù)等方面專業(yè)技術(shù)人才，設(shè)立專家?guī)?。按照專業(yè)資格與職業(yè)道德雙重標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施專家選聘，嚴(yán)格實(shí)行專家隨機(jī)抽取和利害關(guān)系回避，切實(shí)強(qiáng)化評審專家責(zé)任追究。
第十五條 省經(jīng)濟(jì)和信息化委會同財政廳組織專家評審，可根據(jù)審查需要對申報單位進(jìn)行現(xiàn)場核查。技術(shù)專家主要審查申報項目的技術(shù)先進(jìn)性、產(chǎn)品創(chuàng)新性、產(chǎn)業(yè)帶動性、節(jié)能減排效益、淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能量等，財務(wù)專家主要審查申報單位的財務(wù)狀況、項目的經(jīng)濟(jì)合理性等。
第十六條 省經(jīng)濟(jì)和信息化委依據(jù)專家評審、現(xiàn)場核查意見等因素計算擬定專項資金分配建議方案，商財政廳同意后，上報省政府審批。
第十七條 省財政廳會同省經(jīng)濟(jì)和信息化委根據(jù)省政府審定的專項資金分配方案下達(dá)項目計劃及資金預(yù)算指標(biāo)。
第十八條 市（州）、擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）財政部門應(yīng)按照財政預(yù)算和國庫管理制度規(guī)定，結(jié)合項目實(shí)施情況，及時將項目資金撥付到項目承擔(dān)單位。
第四章 項目管理和績效評價
第十九條 項目單位應(yīng)按建設(shè)計劃組織項目實(shí)施，規(guī)范管理和使用專項資金，按季度報送項目進(jìn)度、資金使用及效益指標(biāo)等情況。
第二十條 項目建設(shè)因特殊情況需調(diào)整的，各地經(jīng)濟(jì)和信息化管理部門應(yīng)會同本級財政部門及時上報省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整。特殊情況主要指：
（一）項目因故無法實(shí)施的；
（二）項目承擔(dān)主體變更的；
（三）項目建設(shè)延期超過一年以上的；
（四）項目建設(shè)內(nèi)容、投資等發(fā)生重大變化，需重新開展項目建設(shè)前置審批工作的。
除上述情況外，項目建設(shè)發(fā)生變動的，由各地經(jīng)信部門會同本級財政部門自行審批。
列入國家和省計劃的重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能化解項目，原則上不予調(diào)整，確需調(diào)整的應(yīng)按相關(guān)規(guī)定上報批準(zhǔn)。
第二十一條 項目單位應(yīng)對專項資金實(shí)行專賬管理，?？顚Ｓ谩２坏靡匀魏涡问?、任何理由截留或挪用，不得用于發(fā)放職工工資、福利和獎金以及日常管理費(fèi)等支出。已實(shí)施并完成竣工決算驗(yàn)收的以獎代補(bǔ)項目，獎補(bǔ)資金可用于支持企業(yè)發(fā)展支出。對弄虛作假騙取專項資金、不按規(guī)定用途使用專項資金的單位，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第二十二條 項目完成后，項目單位應(yīng)及時向經(jīng)濟(jì)和信息化管理部門提出驗(yàn)收（鑒定）申請。省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)組織或委托當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和信息化管理部門進(jìn)行驗(yàn)收（鑒定）。財政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委組織專項資金使用管理的績效評價。
第二十三條 項目實(shí)行屬地化管理。各級經(jīng)濟(jì)和信息化管理部門和財政部門應(yīng)切實(shí)負(fù)起項目管理責(zé)任，加強(qiáng)對項目實(shí)施和資金使用情況的跟蹤監(jiān)督。省經(jīng)濟(jì)和信息化委會同財政廳不定期對項目實(shí)施和資金使用情況進(jìn)行督查。
第五章 附則
第二十四條 本辦法由四川省財政廳、四川省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起三十日后施行，有效期五年。同時廢止《四川省淘汰落后產(chǎn)能資金管理辦法》（川財建〔2011〕180號）和《四川省工業(yè)節(jié)能節(jié)水專項資金管理辦法》（川財建〔2012〕349號）。