四川省財政廳 四川省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會
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川財建[2014]60號
各市（州）、擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）財政局、經(jīng)信委（工業(yè)和信息化管理部門）：
為貫徹落實(shí)省委、省政府創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)范省級財政創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項(xiàng)資金的使用管理，提高資金使用效益，推動企業(yè)兼并重組、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，根據(jù)《預(yù)算法》等法律法規(guī)的規(guī)定，財政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委制定了《四川省省級財政創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
四川省財政廳 四川省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會
2014年5月27日
四川省省級財政創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范四川省省級財政創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡稱“創(chuàng)新驅(qū)動資金”）的使用管理，提高資金使用效益，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的扶持、引導(dǎo)和示范作用，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動企業(yè)兼并重組、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《四川省省級財政支出預(yù)算執(zhí)行管理辦法》（川府發(fā)〔2011〕37號）、《四川省省級財政專項(xiàng)資金績效分配管理暫行辦法》（川辦發(fā)〔2011〕70號）等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱“創(chuàng)新驅(qū)動資金”，是指由省財政預(yù)算安排，主要用于支持我省具有自主知識產(chǎn)權(quán)、成長潛力大、市場前景廣闊的重大科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的專項(xiàng)資金。
第三條 創(chuàng)新驅(qū)動資金由四川省財政廳（以下簡稱“財政廳”）和四川省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會（以下簡稱“省經(jīng)濟(jì)和信息化委”，共同管理，分工履職，共同負(fù)責(zé)。
財政廳負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金預(yù)算管理和資金撥付，會同省經(jīng)濟(jì)和信息化委下達(dá)項(xiàng)目計劃及資金預(yù)算，組織開展績效評價和資金使用管理監(jiān)督檢查，參與編制專項(xiàng)資金年度申報指南、組織項(xiàng)目評審，參與制定資金分配建議方案。
省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，會同財政廳編制專項(xiàng)年度申報指南、組織項(xiàng)目評審，牽頭制定資金分配建議方案，組織開展項(xiàng)目實(shí)施管理和竣工驗(yàn)收，組織開展績效評價和資金使用管理監(jiān)督檢查。
第二條 本辦法所稱“創(chuàng)新驅(qū)動資金”，是指由省財政預(yù)算安排，主要用于支持我省具有自主知識產(chǎn)權(quán)、成長潛力大、市場前景廣闊的重大科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的專項(xiàng)資金。
第三條 創(chuàng)新驅(qū)動資金由四川省財政廳（以下簡稱“財政廳”）和四川省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會（以下簡稱“省經(jīng)濟(jì)和信息化委”，共同管理，分工履職，共同負(fù)責(zé)。
財政廳負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金預(yù)算管理和資金撥付，會同省經(jīng)濟(jì)和信息化委下達(dá)項(xiàng)目計劃及資金預(yù)算，組織開展績效評價和資金使用管理監(jiān)督檢查，參與編制專項(xiàng)資金年度申報指南、組織項(xiàng)目評審，參與制定資金分配建議方案。
省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，會同財政廳編制專項(xiàng)年度申報指南、組織項(xiàng)目評審，牽頭制定資金分配建議方案，組織開展項(xiàng)目實(shí)施管理和竣工驗(yàn)收，組織開展績效評價和資金使用管理監(jiān)督檢查。
第二章 資金使用
第四條 創(chuàng)新驅(qū)動資金使用原則：
（一）自主創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵領(lǐng)域，激勵企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力和自主知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力，鼓勵和支持通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，促進(jìn)高新技術(shù)和自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
（二）突出重點(diǎn)。重點(diǎn)支持符合我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，具有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強(qiáng)、產(chǎn)品市場潛力大，有利于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的項(xiàng)目和企業(yè)。
（三）市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的作用，發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向功能，有效調(diào)動企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和社會等各方面投入創(chuàng)新活動的積極性，促進(jìn)資源整合。
（四）注重績效。資金安排根據(jù)項(xiàng)目重要性、成熟度等依序安排，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目評審、績效評價等制度，強(qiáng)化評價結(jié)果運(yùn)用，提高資金使用效益。
第五條 創(chuàng)新驅(qū)動資金支持方向：
（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
（二）產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)、創(chuàng)新能力建設(shè)以及成果產(chǎn)業(yè)化。
（三）重大技術(shù)裝備創(chuàng)新研制、產(chǎn)業(yè)化以及推廣應(yīng)用。
（四）工業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。
（五）信息化與工業(yè)化融合。
（六）企業(yè)兼并重組、創(chuàng)新人才培育及提升企業(yè)核心競爭力。
（七）省委、省政府確定的其他創(chuàng)新驅(qū)動項(xiàng)目。
第六條 創(chuàng)新驅(qū)動資金可采用規(guī)劃分配、競爭立項(xiàng)、據(jù)實(shí)據(jù)效、因素分配、特定補(bǔ)助等方法進(jìn)行分配。
第七條 創(chuàng)新驅(qū)動資金主要采取以下支持方式：
（一）融資貼息。對以向金融機(jī)構(gòu)融資為主實(shí)施的項(xiàng)目，一般采取貼息方式進(jìn)行支持，包括貸款貼息和直接債務(wù)融資貼息。貼息金額根據(jù)項(xiàng)目單位與金融機(jī)構(gòu)簽訂的合同金額，或項(xiàng)目單位發(fā)行銀行間市場直接債務(wù)融資工具金額，按當(dāng)年人民銀行一年期貸款基準(zhǔn)利率為標(biāo)準(zhǔn)計算，貼息期不超過項(xiàng)目建設(shè)年限且最長不超過2年。直接債務(wù)融資貼息率最高不超過實(shí)際發(fā)行利率。
（二）專項(xiàng)補(bǔ)助。對以自有資金為主實(shí)施的項(xiàng)目，對項(xiàng)目投資實(shí)行補(bǔ)助。補(bǔ)助額度綜合考慮項(xiàng)目社會、經(jīng)濟(jì)效益等因素確定。
（三）以獎代補(bǔ)。對項(xiàng)目已開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度良好、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展效果明顯的項(xiàng)目，以及成功實(shí)施兼并重組或?qū)^(qū)域經(jīng)濟(jì)和省內(nèi)中小企業(yè)創(chuàng)新具有較強(qiáng)帶動作用的大企業(yè)大集團(tuán)，可采取以獎代補(bǔ)方式支持。以獎代補(bǔ)金額綜合考慮項(xiàng)目實(shí)施效果等因素確定。
（四）資本金注入。資本金注入方式原則上支持省屬國有企業(yè)或有資本金注入需求的企業(yè)投資建設(shè)的新項(xiàng)目，用于補(bǔ)充項(xiàng)目資本金。具體注資事宜由省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳商洽一致后委托四川發(fā)展（控股）有限責(zé)任公司與相關(guān)企業(yè)協(xié)商辦理。
（五）切塊支持區(qū)域創(chuàng)新。開展創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，按照“明確方向、額度下達(dá)、項(xiàng)目備案、績效掛鉤”的原則，對符合創(chuàng)新示范條件的市縣，可以切塊下達(dá)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項(xiàng)資金，由市縣自主安排項(xiàng)目并報省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳備案。省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳開展監(jiān)督檢查和績效評價，監(jiān)督評價結(jié)果與次年資金分配掛鉤。
第三章 項(xiàng)目申報和資金撥付
第八條 創(chuàng)新驅(qū)動資金原則上支持在我省登記注冊、依法納稅、具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位和央屬企業(yè)集團(tuán)在川納稅分公司。鼓勵企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合申報項(xiàng)目。
第九條 省經(jīng)濟(jì)和信息化委會同財政廳根據(jù)國家和省制定的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，編制專項(xiàng)資金年度申報指南。年度申報指南需明確資金支持范圍、支持重點(diǎn)、支持方式、申報要求等內(nèi)容。
第十條 市（州）、擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）經(jīng)濟(jì)和信息化管理部門會同本級財政部門根據(jù)本辦法和年度申報指南要求，組織項(xiàng)目申報，逐級審核匯總后共同報送省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳。央屬、省屬企業(yè)（單位）直接報送省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳。
第十一條 項(xiàng)目單位按照屬地管理原則向當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和信息化管理部門和財政部門申報，并對申報資料真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。原則上同一項(xiàng)目不得重復(fù)申報財政資金。
第十二條 市（州）、擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）經(jīng)濟(jì)和信息化管理部門會同財政部門審核項(xiàng)目申報資格條件及相關(guān)資料，共同提交書面審核意見并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。經(jīng)濟(jì)和信息化管理部門重點(diǎn)對項(xiàng)目真實(shí)性、可行性以及前置行政審批手續(xù)齊備性等進(jìn)行審查；財政部門重點(diǎn)對項(xiàng)目資金籌措、財務(wù)狀況等進(jìn)行審查。
第十三條 省經(jīng)濟(jì)和信息化委建立動態(tài)管理的項(xiàng)目庫并與財政廳共享，會同財政廳逐步建立跨年度項(xiàng)目評審機(jī)制。
第十四條 省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳選聘技術(shù)、財務(wù)等方面專業(yè)技術(shù)人才，設(shè)立專家?guī)臁０凑諏I(yè)資格與職業(yè)道德雙重標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施專家選聘，嚴(yán)格實(shí)行專家隨機(jī)抽取和利害關(guān)系回避，切實(shí)強(qiáng)化評審專家責(zé)任追究。
第十五條 省經(jīng)濟(jì)和信息化委會同財政廳組織專家評審，可根據(jù)審查需要對申報單位進(jìn)行現(xiàn)場核查。技術(shù)專家主要審查申報項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)性、產(chǎn)品創(chuàng)新性、產(chǎn)業(yè)帶動性等，財務(wù)專家主要審查申報單位的財務(wù)狀況、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性等。
第十六條 省經(jīng)濟(jì)和信息化委依據(jù)專家評審、現(xiàn)場核查意見等因素計算擬定專項(xiàng)資金分配建議方案，商財政廳同意后，上報省政府審批。
第十七條 省財政廳會同省經(jīng)濟(jì)和信息化委根據(jù)省政府審定的專項(xiàng)資金分配方案下達(dá)項(xiàng)目計劃及資金預(yù)算指標(biāo)。
第十八條 市（州）、擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）財政部門應(yīng)按照財政預(yù)算和國庫管理制度規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施情況，及時將項(xiàng)目資金撥付到項(xiàng)目承擔(dān)單位。
第四章 項(xiàng)目管理和績效評價
第十九條 項(xiàng)目單位應(yīng)按建設(shè)計劃組織項(xiàng)目實(shí)施，規(guī)范管理和使用專項(xiàng)資金，按季度報送項(xiàng)目進(jìn)度、資金使用及效益指標(biāo)等情況。
第二十條 項(xiàng)目建設(shè)因特殊情況需調(diào)整的，各地經(jīng)濟(jì)和信息化管理部門應(yīng)會同本級財政部門及時上報省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整。特殊情況主要指：
（一）項(xiàng)目因故無法實(shí)施的。
（二）項(xiàng)目承擔(dān)主體變更的。
（三）項(xiàng)目建設(shè)延期超過一年以上的。
（四）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資等發(fā)生重大變化，需重新開展項(xiàng)目建設(shè)前置審批工作的。
除上述情況外，項(xiàng)目建設(shè)發(fā)生變動的，由各地經(jīng)信部門會同本級財政部門自行審批。
第二十一條 項(xiàng)目單位應(yīng)對創(chuàng)新驅(qū)動資金實(shí)行專賬管理，?？顚Ｓ谩２坏靡匀魏涡问?、任何理由截留或挪用，不得用于發(fā)放職工工資、福利和獎金以及日常管理費(fèi)等支出。已實(shí)施并完成竣工決算驗(yàn)收的以獎代補(bǔ)項(xiàng)目，獎補(bǔ)資金可用于支持企業(yè)發(fā)展支出。對弄虛作假騙取專項(xiàng)資金、不按規(guī)定用途使用專項(xiàng)資金的單位，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第二十二條 項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時向經(jīng)濟(jì)和信息化管理部門提出驗(yàn)收（鑒定）申請。省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)組織或委托當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和信息化管理部門進(jìn)行驗(yàn)收（鑒定）。財政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委組織專項(xiàng)資金使用管理的績效評價。
第二十三條 項(xiàng)目實(shí)行屬地化管理。各級經(jīng)濟(jì)和信息化管理部門和財政部門應(yīng)切實(shí)負(fù)起項(xiàng)目管理責(zé)任，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況的跟蹤監(jiān)督。省經(jīng)濟(jì)和信息化委會同財政廳不定期對項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況進(jìn)行督查。
第五章 附則
第二十四條 本辦法由財政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。