走向消費新時代的轉(zhuǎn)型與改革(一)
編者:
經(jīng)過30多年改革開放，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，內(nèi)外部環(huán)境已非昔日可比。在新的歷史階段，中國經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型將朝哪個方向走?尤其是投資、消費、出口的關(guān)系如何處理?由中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林領(lǐng)銜的中改院課題組,就消費主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題做了系統(tǒng)研究。認(rèn)為，中國已進(jìn)入消費新時代，只有把握消費需求升級的大趨勢，才能抓住新的發(fā)展機(jī)遇，贏得穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的主動權(quán)。這組成果共8篇，本版陸續(xù)發(fā)表，以供參考。
我國進(jìn)入消費新時代。消費主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有其特定的背景與客觀基礎(chǔ):(1)經(jīng)過36年的改革開放，我國由生存型階段進(jìn)入發(fā)展型新階段，全社會消費釋放的大趨勢正在形成;(2)未來5-10年經(jīng)濟(jì)增長的前景，在很大程度上取決于能否充分釋放13億人消費需求的巨大潛力;(3)需要盡快實現(xiàn)從投資出口拉動向消費主導(dǎo)新增長方式的轉(zhuǎn)變，以走出一條消費主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新路子。
中國(海南)改革發(fā)展研究院課題組
我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入發(fā)展型新階段
1.從生存型階段進(jìn)入到發(fā)展型新階段
(1)改革開放之初的生存型階段。1978年我國人均GDP不足400美元，還處于貧困的生存型階段。以恩格爾系數(shù)為例，當(dāng)年城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別為57.5%和67.7%，加權(quán)恩格爾系數(shù)超過60%，城鄉(xiāng)居民收入主要用于食物支出，農(nóng)村貧困率高達(dá)30.7%。
從發(fā)展目標(biāo)看，在生存型階段，社會成員的奮斗目標(biāo)是為了滿足包括吃、穿、住、行等基本需求，解決基本生存問題;社會生產(chǎn)高度依賴于生產(chǎn)要素的大量投入，人的勞動和學(xué)習(xí)潛能沒有得到充分釋放，技術(shù)、創(chuàng)新等新型生產(chǎn)要素發(fā)揮的作用有限。
從結(jié)構(gòu)特征看，生存型階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，以溫飽為特征的衣食住行等基本物質(zhì)需求是整個消費需求的主體。農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重較高，工業(yè)、服務(wù)業(yè)的比重較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人力資本的要求較低。多數(shù)社會成員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，社會貧困發(fā)生率較高，社會分化不明顯。
(2)新世紀(jì)以來的發(fā)展型新階段。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，社會產(chǎn)品供給不斷擴(kuò)大，生存型階段的突出矛盾得到有效解決，進(jìn)入到新的歷史階段。發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變伴隨著一系列的結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)課題組前期研究，可以把經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)作為判斷發(fā)展階段變化的一個衡量標(biāo)準(zhǔn)。
我國在本世紀(jì)初(2000-2003年)開始由生存型階段向發(fā)展型階段的過渡，目前已經(jīng)基本完成過渡。以消費結(jié)構(gòu)為例，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)在1996年降到50%以下，2000年農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)也降到50%以下;2013年，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)進(jìn)一步降到35%和37.7%，雙雙突破40%。
2.發(fā)展型新階段城鄉(xiāng)居民需求的突出特點
(1)生存型階段消費需求的基本特點。
第一，城鄉(xiāng)居民的收入主要用于衣食等支出。1981年，城鎮(zhèn)職工家庭衣食支出占家庭生活總支出的比重達(dá)71.45%，農(nóng)村居民家庭的衣食支出占消費總支出的比重更是高達(dá)73.01%;城鄉(xiāng)居民服務(wù)消費比重明顯偏低。1982年城鎮(zhèn)居民文娛用品與書報雜志支出占比僅為5.50%，農(nóng)村居民文化生活服務(wù)支出占比僅為2.24%。
第二，城鄉(xiāng)居民耐用消費品數(shù)量明顯不足。1978年，全國每百人擁有的“老四樣”，沒有一件超過10臺。衡量居民消費均衡程度的城鄉(xiāng)居民消費多元化系數(shù)明顯偏低。課題組通過測算消費多元化指數(shù)，發(fā)現(xiàn)1981年城鄉(xiāng)消費多元化指數(shù)分別僅為1.4和1.26，表明在個體消費結(jié)構(gòu)中，食物消費等比重過高，其他消費占比明顯不足。
(2)發(fā)展型新階段消費需求的特點。與生存型階段相比較，第一，城鄉(xiāng)居民的收入用于衣食等支出的比重明顯下降。恩格爾系數(shù)迅速降低。2012年，城鄉(xiāng)居民用于衣食的支出占消費總支出的比重分別降至47.17%和46.04%。第二，城鄉(xiāng)居民耐用消費品數(shù)量持續(xù)增長。一些耐用消費品進(jìn)入市場飽和階段，并由過去的“奢侈品”變成居民生活的“必需品”，例如冰箱、彩電、洗衣機(jī)等。第三，城鄉(xiāng)居民消費多元化系數(shù)明顯提高。2000年城鄉(xiāng)消費多元化指數(shù)超過1.6，2009年城鄉(xiāng)消費多元化指數(shù)均提高到1.7，消費結(jié)構(gòu)中各類消費日益均衡。
3. 公共產(chǎn)品短缺成為發(fā)展型新階段的突出矛盾
公共產(chǎn)品短缺是社會發(fā)展的重要表現(xiàn)。在初步解決溫飽、實現(xiàn)小康以后，人們的需求進(jìn)一步發(fā)生變化，由主要是解決溫飽轉(zhuǎn)變?yōu)橐蠼鉀Q就業(yè)、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、義務(wù)教育、社會保障、食品安全、環(huán)境安全等等。而由于多方面原因，包括義務(wù)教育、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療、基本社會保障、公共就業(yè)服務(wù)、基本住房保障、環(huán)境保護(hù)、公共安全等公共產(chǎn)品短缺的矛盾越來越突出。公共產(chǎn)品短缺成為城鄉(xiāng)居民的普遍感受。
從增長的經(jīng)驗看，如果公共產(chǎn)品短缺問題得不到解決，發(fā)展型消費需求得不到有效滿足，不僅會降低人們對未來的預(yù)期從而降低消費率，老百姓上學(xué)難、看病貴、養(yǎng)老無保險(放心保)，還會造成較多的社會問題。
我國消費釋放的大趨勢
1.消費總量不斷擴(kuò)大，消費結(jié)構(gòu)升級加快
(1)消費水平提高、消費規(guī)模擴(kuò)大。1978-2012年，我國人均消費水平以及城鄉(xiāng)居民消費水平均呈現(xiàn)穩(wěn)定提升態(tài)勢。全國平均消費水平從184元增長到14098元，以1978年為基數(shù)增長了1334.1%。隨著消費水平的不斷提高，城鄉(xiāng)居民消費總規(guī)模不斷擴(kuò)大。1978-2012年，城鄉(xiāng)居民最終消費支出從1759.1億元增長到19.04萬億元。2012年，農(nóng)村居民消費總規(guī)模達(dá)到4.23萬億元，城鎮(zhèn)居民消費總規(guī)模達(dá)到14.81萬億元。2012年城鄉(xiāng)居民消費增量超過2萬億元，相當(dāng)于上世紀(jì)90年代中期一年的總消費量。
(2)消費結(jié)構(gòu)不斷升級。城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)沿著“生活必需品-耐用消費品-服務(wù)消費品”的次序不斷升級。
第一，從生存型消費向發(fā)展型消費升級。從發(fā)展階段出發(fā)，課題組把居民消費劃分為生存型消費和發(fā)展型消費，前者包括食品和衣著支出。過去20余年來，我國城鄉(xiāng)居民生存型消費需求比重逐步下降，從1990年的67.61%和66.57%分別下降到2012年的47.17%和46.04%。值得關(guān)注的是兩個時間點，即在2000年和2006年，城鄉(xiāng)居民的發(fā)展型消費首次超過生存型消費。這表明我國經(jīng)濟(jì)增長的需求端開始發(fā)生質(zhì)變。
第二，從物質(zhì)消費向服務(wù)消費升級。全社會對服務(wù)的需求快速增長，明顯超過物質(zhì)消費增長速度。以城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保健、交通通信、文教娛樂三項服務(wù)需求為例：
在城鎮(zhèn)居民方面，1985-2012年，城鎮(zhèn)居民人均消費性支出年均增長12.62%，其中醫(yī)療保健、交通通信、文教娛樂這三大類支出的年均增速為16.69%，超過人均消費性支出增速4個百分點以上;這三大類消費支出占人均消費性支出的比重從1985年的12.79%上升到2012年的33.3%。在農(nóng)村居民方面， 1985-2012年，農(nóng)村居民人均生活性消費支出年均增長11.44%，這三項支出年均增速為16.59%，超出人均生活性消費支出增速5個百分點。
第三，從傳統(tǒng)消費向新型消費的升級。隨著人們溫飽問題的解決，人們對綠色消費、信息消費、便捷消費等新型消費需求進(jìn)一步提高。
2. 支撐我國消費需求釋放的三大趨勢
(1)新型城鎮(zhèn)化的大趨勢。未來5-8年，是我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期。從國際經(jīng)驗看，城鎮(zhèn)化率處于30%-70%的時期，是城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段。2013年我國城鎮(zhèn)化率為53.73%，正處于快速發(fā)展的區(qū)間。如果以平均1%-1.2%的速率推進(jìn)，到2020年我國的城鎮(zhèn)化率有望提高到60%以上，這將成為13億人消費釋放的載體。如果2012年農(nóng)村居民消費水平從6457元提高到全國平均消費水平13946元，靜態(tài)估算當(dāng)年將新增4.8萬億元消費規(guī)模。
(2)服務(wù)業(yè)發(fā)展的大趨勢。未來5-8年，是服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的重要階段，這將有效緩解服務(wù)業(yè)供給缺口，釋放居民被抑制的消費需求。例如，目前，我國健康產(chǎn)業(yè)僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%左右，而美國2009年就達(dá)到了17.6%。如果我國健康產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到10%，按2012年經(jīng)濟(jì)總量估算，也將有2.6萬億元的增量空間。再例如，當(dāng)前，我國潛在的文化消費能力是4萬多億元，2013年僅為1.6萬億元左右，大約有3萬億元的空間沒有釋放出來。
(3)人口結(jié)構(gòu)變化的大趨勢。未來20年，我國人口老齡化日益加重，到2030年全國老年人口規(guī)模將翻一番。隨著老齡人口的增多，純消費者將持續(xù)增加，消費在GDP中的占比也將提高。
13億人消費大市場與中國增長前景
1.2020年13億人的消費規(guī)模與結(jié)構(gòu)
(1)城鄉(xiāng)居民消費規(guī)模的初步預(yù)測。第一，潛在消費規(guī)模初步估算。本報告采用最優(yōu)消費率方法，初步測算結(jié)果表明，我國的黃金儲蓄率為41.8%，最優(yōu)消費率為58.2%。2012年我國實際消費率為49.2%，比最優(yōu)消費率低了9個百分點。如果通過政策調(diào)整與體制創(chuàng)新，把被抑制的潛在消費釋放出來，這就可能形成新的現(xiàn)實消費需求。初步計量估算表明，到2020年我國潛在消費規(guī)模將達(dá)到44.6-47.2萬億。如果這些被抑制的消費需求得到完全釋放，那么到2020年，我國消費總量將達(dá)到54.3-59.5萬億元。
(2)消費結(jié)構(gòu)變化的初步預(yù)測。恩格爾系數(shù)與收入之間具有比較強(qiáng)的相關(guān)性：城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的相關(guān)性達(dá)到0.852，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)與農(nóng)村居民人均純收入的相關(guān)性達(dá)到0.935。進(jìn)一步測算表明，城鎮(zhèn)居民收入與恩格爾系數(shù)的彈性為-0.282，即城鎮(zhèn)居民可支配收入每提高1個百分點，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)下降0.282個百分點;農(nóng)村居民收入與恩格爾系數(shù)的彈性為-0.392，即農(nóng)村居民純收入每提高1個百分點，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)下降0.392個百分點。
中共十八大提出到2020年我國城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)倍增的目標(biāo)，這意味著城鄉(xiāng)居民年均收入增長達(dá)到7.2%左右。據(jù)此估算，城市居民恩格爾系數(shù)有可能下降到25%左右;農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)將下降到30%以下，從而進(jìn)入到大眾消費時代。
2. 13億人的消費需求將拉動7%左右的中速增長
消費是經(jīng)濟(jì)增長的源動力，但消費需求釋放能帶來多大程度的增長，則需要進(jìn)行相關(guān)的定量分析。本報告通過構(gòu)建消費-人力資本-長期增長模型，以2011年為起點進(jìn)行預(yù)測。2011年我國消費率為49.1%，居民消費率為35.7%;未來5-10年，經(jīng)過努力，我國消費率可以達(dá)到60%左右，居民消費率達(dá)到50%左右。
以此為基準(zhǔn)情景，對我國經(jīng)濟(jì)增長的情景作初步預(yù)測。測算結(jié)果表明，未來5-10年，我國經(jīng)濟(jì)增長實現(xiàn)7%以上的增長是有可能、有條件的。對此，要有充分的信心。就是說，堅定把擴(kuò)大內(nèi)需、釋放消費需求作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的戰(zhàn)略重點是完全符合我國現(xiàn)階段基本國情的。
3. 13億人的消費需求將帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整
(1)消費需求釋放與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過建立2006-2010年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與消費需求結(jié)構(gòu)的矩陣并對其進(jìn)行分析可發(fā)現(xiàn)，發(fā)展型需求每增長1個百分點，第一產(chǎn)業(yè)比重將下降1.33個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重將下降1.58個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重將提高2.91個百分點。到2015年，如果城鄉(xiāng)居民發(fā)展型消費需求比重達(dá)到55%，第三產(chǎn)業(yè)比重將達(dá)到48.82%，年均提高1.16個百分點;到2020年，如果城鄉(xiāng)居民發(fā)展型消費需求比重達(dá)到58%，第三產(chǎn)業(yè)比重將達(dá)到57.53%，年均提高1.4個百分點。
(2)消費需求釋放與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。服務(wù)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對拉動就業(yè)有重要作用。如果2020年服務(wù)業(yè)就業(yè)占比達(dá)到50%以上，按8億就業(yè)人口規(guī)模保守估算，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)將達(dá)到4億人，比現(xiàn)在新增1.2億個就業(yè)崗位。服務(wù)業(yè)將取代第二產(chǎn)業(yè)，成為吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑。
(3)消費需求釋放與城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)前景。第一，到2020年，農(nóng)村居民人均消費水平有望實現(xiàn)倍增，城鄉(xiāng)居民消費水平從2012年的3.26縮小為2.14左右;第二，按60%的城鎮(zhèn)化率測算，8億左右的城鎮(zhèn)居民消費總額達(dá)到38萬億元(2012年不變價);6億左右的農(nóng)村居民消費總額達(dá)到11.7萬億元，是當(dāng)前農(nóng)村消費規(guī)模4.2萬億的2.79倍。第三，居民消費總額達(dá)到49.7萬億元;農(nóng)村居民消費占比從2012年的21.67%上升到2020年的23.3%。這將使我國農(nóng)村真正成為一個大市場。
(4)消費需求釋放與收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整。初步測算表明，居民消費率每提高1個百分點，短期內(nèi)可以導(dǎo)致勞動者報酬占比上升0.553個百分點; 長期內(nèi)可以導(dǎo)致勞動者報酬占比上升1.35個百分點。如果居民消費率到2020年提升10個百分點左右，勞動者報酬將提升13.5個百分點左右，國民收入分配結(jié)構(gòu)將得到實質(zhì)性地改善。
4.13億人的消費大市場支撐我國進(jìn)入高收入國家行列
13億的消費需求的有效釋放，將帶來7%左右的中速增長?；?/span>2012年中國經(jīng)濟(jì)總量，本報告對2020年的增長前景進(jìn)行初步預(yù)測。結(jié)果表明，如果內(nèi)需得到有效釋放，2020年我國人均GDP將達(dá)到11506.18-15270.75美元，這表明我國將成功跨越中等收入陷阱，進(jìn)入到高收入國家行列。
加快投資主導(dǎo)走向消費主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型
1.13億人的消費大市場是我國最大的優(yōu)勢
世界銀行數(shù)據(jù)顯示，1978-2011年，美國、日本、歐盟居民消費年均增長分別為6.30%、5.92%和5.89%，同期我國居民消費增長速度為11.52%。我國居民消費總量與美日歐的差距明顯縮小。如果我國消費需求增長保持在近5年(15%)的速度，其他經(jīng)濟(jì)體消費增速保持不變。以此初步預(yù)測，到2020年，我國消費市場規(guī)模與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的差距將明顯縮小。
預(yù)計在未來3-5年左右我國消費市場規(guī)模將超過日本消費市場;2020年我國消費市場規(guī)模將達(dá)到美國的50%?？紤]到人民幣升值因素，這一比重有可能進(jìn)一步提高到60%-70%;2020年我國消費市場規(guī)模有望達(dá)到歐盟市場的50%以上。隨著我國消費市場規(guī)模與日本、歐洲、美國的差距將快速縮小，13億人消費大市場具有其他國家不可比擬的突出優(yōu)勢，可以支撐任何形式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，這些優(yōu)勢是其他國家所無法比擬的。
2.明確消費主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基本方向
(1)盡快形成消費決定未來中長期增長的共識。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)面臨比較大的下行背景下，經(jīng)濟(jì)增長正處于換擋的關(guān)鍵時期，各方對經(jīng)濟(jì)增長擔(dān)憂主要在于: 隨著投資拉動作用的逐步下降，消費能否成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。這使得在釋放消費需求的一些政策措施和體制調(diào)整方面還缺乏共同認(rèn)識和自覺行動。因此，當(dāng)務(wù)之急是盡快形成消費拉動經(jīng)濟(jì)增長的政策共識。
(2)明確消費主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基本目標(biāo)。著眼于維持7%-8%左的經(jīng)濟(jì)增長速度，使經(jīng)濟(jì)運行處于合理區(qū)間，未來5-8年分兩步實現(xiàn)消費主導(dǎo)的基本目標(biāo)：
第一，到2016年，初步實現(xiàn)消費主導(dǎo)。其主要標(biāo)志：最終消費率從49%提高到55%;居民消費率從35%提高到45%;消費貢獻(xiàn)率穩(wěn)定在40%以上，消費初步成為經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定的內(nèi)生動力。
第二，到2020年，基本實現(xiàn)消費主導(dǎo)。其主要標(biāo)志：最終消費率進(jìn)一步提高到60%以上;居民消費率提高到50%以上;消費貢獻(xiàn)率穩(wěn)定在50%以上，消費基本成為經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定的內(nèi)生動力。
第三，實現(xiàn)基本消費公平。把實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)消費平等作為基本消費平等的重要目標(biāo)。到2016年，以制度統(tǒng)一為重點加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程;到2020年，總體實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
第四，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過消費釋放推進(jìn)結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整。通過釋放服務(wù)業(yè)的投資需求，帶動投資結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整;推進(jìn)城鎮(zhèn)化率及服務(wù)業(yè)比重每年分別再提高1-1.5個百分點;就業(yè)彈性系數(shù)明顯改善，使年新增就業(yè)人口達(dá)到1000萬人以上。
(3)明確消費主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型涵蓋需求端與供給端的雙重轉(zhuǎn)型。從我國的情況看，我國經(jīng)濟(jì)增長面臨的挑戰(zhàn)與成熟市場經(jīng)濟(jì)國家明顯不同。在成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，投資和消費在經(jīng)濟(jì)增長中的地位會自發(fā)轉(zhuǎn)換。我國既有一個工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的問題，還有一個尚未完成的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌即市場化的問題。
一方面，在供給端上，我國市場化改革還遠(yuǎn)不到位，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用和地位往往受到行政力量以及行政壟斷的干擾，許多的投資并非市場驅(qū)動。消費主導(dǎo)的一項重大任務(wù)是推進(jìn)市場化改革，使供給端建立在需求端的基礎(chǔ)上，并且以此提高供給端的效率。
另一方面，從需求端看，由于投資主導(dǎo)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，消費需求釋放的速度慢于投資擴(kuò)張，我國消費需求在很大程度上還沒有得到充分釋放。消費主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫切需要通過體制機(jī)制變革釋放潛在消費需求，把我國的突出優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢。
3.以改革的突破形成消費主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大動力
(1)加快服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放改革。進(jìn)入發(fā)展型新階段，消費的本質(zhì)是享受服務(wù)，是通過服務(wù)改進(jìn)社會福祉。從發(fā)展趨勢看，服務(wù)業(yè)是消費新時代的支柱產(chǎn)業(yè)，需要在明確服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的前提下，加快服務(wù)市場的對內(nèi)和對外開放，推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策調(diào)整，著力打破制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的障礙，形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展格局。
(2)推進(jìn)消費主導(dǎo)的投資轉(zhuǎn)型。消費主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長，并不是不要投資，而是要能夠滿足消費需求的有效投資。進(jìn)入消費新時代，我國的有效投資需求不僅不會萎縮，反而會因消費升級引致更大的投資需求。關(guān)鍵是推進(jìn)投資自身的轉(zhuǎn)型，盡快形成市場決定的投資消費動態(tài)平衡新格局。
(3)加快人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型。與生存型階段不同的是，我國新階段城鎮(zhèn)化的歷史使命發(fā)生了重大變化，它承擔(dān)著擴(kuò)大內(nèi)需的歷史使命，承擔(dān)著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的歷史使命，也承載著城鄉(xiāng)一體化的歷史使命。關(guān)鍵在于加快推進(jìn)由勞動力城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型，有效釋放農(nóng)村消費大市場，要以公共資源配置均等化為重點加快中小城鎮(zhèn)發(fā)展。
(4)激活消費新時代的社會資本。消費新時代，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對社會資本的投資需求全面增大，適應(yīng)這一要求，盡快把激活社會資本作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點，推進(jìn)激活社會資本為重點的市場化改革，這就需要以公益性為重點調(diào)整優(yōu)化國有資本戰(zhàn)略布局。
(5)推進(jìn)消費時代的利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整。利益結(jié)構(gòu)是否合理，能否實現(xiàn)藏富于民，有效擴(kuò)大中等收入群體，是消費能否有效釋放的重要因素。為此，需要把中等收入群體倍增作為改革追求的目標(biāo)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力打破利益固化藩籬。
(6)形成有利于釋放消費需求的市場環(huán)境。消費新時代對市場環(huán)境的需求全面提高，當(dāng)前消費被抑制的一個重要原因在于消費安全、消費權(quán)益保護(hù)等問題還比較突出。為此，需要加快改革市場監(jiān)管體系，形成消費安全的大環(huán)境;優(yōu)化市場體系，降低消費成本;加大新型消費支持力度，釋放新型消費需求。
(7)準(zhǔn)確定位消費時代的政府新角色。從投資主導(dǎo)轉(zhuǎn)向消費主導(dǎo)，對政府提出了不同的要求。在投資主導(dǎo)的增長方式中，政府可以直接充當(dāng)投資主體，可以直接拉動投資。走向消費新時代，要求加快政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式，轉(zhuǎn)變政府職能：一是成為促進(jìn)公共消費的主體，為新型消費等提供支持;二是成為有效市場監(jiān)管和消費環(huán)境創(chuàng)造的主體，保障消費安全與消費市場秩序;三是成為創(chuàng)造良好營商環(huán)境的主體，保障資源配置能夠按著需求導(dǎo)向和市場導(dǎo)向進(jìn)行有效配置。