“全面深化改革肯定不能齊步走。有人先走，有人后走，不能等著中央具體部署再催促著走，一定要有一個(gè)突破口先走一步，然后再帶動(dòng)其他方面跟上趟。但問題是突破口在哪兒好?”高培勇認(rèn)為，財(cái)稅改革是毋庸置疑的突破口。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇在參加“證券時(shí)報(bào)專家委員會(huì)春季論壇”時(shí)表示，從去年的十八屆三中全會(huì)至今，全面深化改革進(jìn)程正在加快，同時(shí)也面臨著一些阻礙。他認(rèn)為，全面深化改革需要尋找突破口，無(wú)論從改革開放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革經(jīng)驗(yàn)，還是從決策層透露出的信息來(lái)看，財(cái)稅改革將成為全面深化改革的突破口。
高培勇觀察到，從去年十八屆三中全會(huì)至今，全面深化改革進(jìn)度在加快的同時(shí)也面臨著幾方面的障礙。首先是理念的慣性依然存在。“當(dāng)和一些政府部門官員從抽象層面討論問題的時(shí)候，大家的口風(fēng)可能跟三中全會(huì)的精神一致，但是落實(shí)到具體層面的時(shí)候，還是原來(lái)那一套。例如，談到發(fā)展，就是招商引資，就是以土地資源、勞動(dòng)力資源，甚至環(huán)境資源吸引投資。”高培勇說。
其次是觀望情緒。“因?yàn)檫@次的改革是所有有領(lǐng)域一起改，大家說都沒經(jīng)驗(yàn)，那就是看誰(shuí)先出招，等著中央做統(tǒng)一部署，但中央也未必有全面深化改革經(jīng)驗(yàn)，大家都得摸著石頭過河。”高培勇?lián)?，各個(gè)領(lǐng)域和部門在這種觀望情緒彌漫的條件下，改革進(jìn)程會(huì)受阻。
此外，改革面臨的障礙還表現(xiàn)在，和以往的改革不同，這次改革明顯是一個(gè)有損于既得利益格局的改革，動(dòng)力明顯不足。同時(shí)，既得利益格局不僅很難形成足夠動(dòng)力，而且在很大程度上它還會(huì)形成阻礙。
“全面深化改革肯定不能齊步走。有人先走，有人后走，不能等著中央具體部署再催促著走，一定要有一個(gè)突破口先走一步，然后再帶動(dòng)其他方面跟上趟。但問題是突破口在哪兒好?”高培勇認(rèn)為，無(wú)論從改革開放以來(lái)的改革經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，還是從決策層透露出來(lái)的信息，財(cái)稅改革是毋庸置疑的突破口。
在高培勇看來(lái)，財(cái)稅體制改革成為全面深化改革的突破口，理由主要有三個(gè)方面：
第一，這次全面深化改革總目標(biāo)定在了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化這個(gè)層面上，與此同時(shí)，財(cái)政也被提到了前所未有的高度，將財(cái)政定位為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱這個(gè)層面上來(lái)。因此，全面深化改革總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，肯定和財(cái)稅體制改革是緊密對(duì)接的。從這兩者的關(guān)系和財(cái)政的定位上來(lái)講，財(cái)稅體制改革必須先走一步。
第二，處理政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，高培勇認(rèn)為，這種關(guān)系的處理，政府又是矛盾的主要方面。政府的改革靠什么?從理論上分析，在政府所有的職能當(dāng)中，最終的職能是財(cái)稅職能，因?yàn)檎械幕顒?dòng)都是要靠財(cái)政做基礎(chǔ)的，沒有財(cái)政做基礎(chǔ)，政府的任何一項(xiàng)職能都不能實(shí)現(xiàn)。
高培勇認(rèn)為，政府職能調(diào)整有兩個(gè)動(dòng)作可以依賴，一是直接調(diào)整職能，例如，某些職能不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要壓縮。另外一個(gè)就是在錢上改，例如，對(duì)于不符合改革方向的某些政府職能，不再增加資金保障，或減少撥款，這樣能通過相對(duì)與會(huì)的辦法調(diào)整政府職能履行。這個(gè)辦法比起硬碰硬的改革可能更容易見效。
第三，我國(guó)在國(guó)家治理方面正在強(qiáng)調(diào)多元，交互，參與制。“就這三方而言，能夠?qū)⑵溥B在一起的主要因素現(xiàn)在看除了財(cái)稅沒有其他。財(cái)稅是最能觸及利益的一個(gè)線索，以財(cái)稅體制改革作為改革的突破口，或者主線索，很多問題都可以在這個(gè)線索上求得牽動(dòng)，求得解決。例如產(chǎn)能過剩問題，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，地方債問題等等。”高培勇說。