省發(fā)展改革委負責人解讀我省深化投融資體制改革指導(dǎo)意見——
成都市合江亭風景如畫，府河與南河在此交匯，成就諸多“好合”的寓意。
合江亭斜對面是省發(fā)展改革委，這里醞釀的一系列改革方案，將為更多企業(yè)投資放開“水閘”。
2004年，《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》出爐，引發(fā)我省多領(lǐng)域改革；時隔十年，2014年4月23日，《四川省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布，改革重啟有何深意？與2004年相比，新一輪深化改革有什么亮點與難點？四川經(jīng)濟能否在改革中受益？近日，省發(fā)展改革委主任唐利民就此進行了解讀。
十年重啟
走在全國前列
2004年，《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》出爐以來，我省經(jīng)過多領(lǐng)域改革，重構(gòu)了四川經(jīng)濟增長的源泉，在優(yōu)化資源配置效率的基礎(chǔ)上釋放了大量改革紅利，投資領(lǐng)域取得較大成效。去年，我省全社會固定資產(chǎn)投資突破2萬億元，達2.1萬億元，同比增長16.7%；全省民間投資總量首次突破萬億大關(guān)，達1.15萬億元；三次產(chǎn)業(yè)投資比重為2.7：33.7：63.5；全省金融機構(gòu)本外幣各項貸款余額突破3萬億元大關(guān)，地區(qū)社會融資規(guī)模達7137億元，全省初步形成投資總量持續(xù)增長、投資結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化、資本市場穩(wěn)步發(fā)展、融資平臺支撐有力的格局。
時隔十年，四川為何重啟投融資體制改革？
在唐利民看來，2014年“四川版”投融資體制改革，全面貫徹了十八屆三中全會提出的正確處理政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的改革精神，立足四川實際，提出了改革方向和具體舉措，具有較強的針對性和可操作性。重在“深化”，將“強化企業(yè)投資主體地位”放在首位，目的是進一步理清政府和市場的角色，增強我省投融資的內(nèi)生動力和長遠后勁。
圍繞這個核心，此次改革大膽嘗試“加減法”：政府做減法，進一步縮小項目審批的范圍，審批權(quán)限大幅下放到市(州)；企業(yè)做加法，壟斷行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向民間資本敞開，融資渠道更加多元……
唐利民透露，從目前掌握的情況看，我省是率先出臺深化投融資體制改革意見的省份?！吨笇?dǎo)意見》實施后，將進一步激發(fā)各類投融資主體活力，積極擴大有效投資，充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟的拉動作用，切實增強我省投融資可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力和長遠后勁，為實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、推進“兩個跨越”提供強有力的保障。
政府“放權(quán)”
集中火力解決“改不動”
“首先要解決政府之手管不管、怎么管的問題。”唐利民說，投資體制改革提出四大方面：強化企業(yè)投資主體地位、精減下放投資審批事項、改進投資項目核準方式、充分激發(fā)民間投資活力。此外，《指導(dǎo)意見》還明確提出了除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，政府不再審批企業(yè)投資項目，一律由企業(yè)依法自主決策；對確需由政府核準的項目，規(guī)范前置要件設(shè)置，簡化核準審查內(nèi)容，不再審查項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等內(nèi)容，強化企業(yè)投資主體地位，全面落實企業(yè)投資自主權(quán)。
減少審批內(nèi)容和環(huán)節(jié)、下放權(quán)力，政府放手不是撒手，改革的底線在哪兒？唐利民表示，修訂“核準項目正面清單”就是政府之手的邊界，清單外的項目則“法無禁止皆可為”，均由企業(yè)依法自主決策，政府不再審批。審批核準權(quán)限一律下放市（州）或縣（市、區(qū)），前置要件審批權(quán)限同步下放，精減和下放的力度前所未有，今后將主要通過規(guī)劃等進行調(diào)控和引領(lǐng)。
唐利民表示，我省現(xiàn)行核準目錄為2005年頒布，而當前經(jīng)濟環(huán)境和產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)變化，近期將修訂印發(fā)新的“核準項目正面清單”，修訂我省政府核準目錄，必須在充分研究論證和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，堅持最大限制縮小范圍；全面下放項目核準權(quán)限；準確確定項目核準部門等原則。
激活民資
切實做到打開“旋轉(zhuǎn)門”
激發(fā)民間資本活力，是本次改革的重點、難點。金融、鐵路、能源、保障性住房……壟斷行業(yè)和公共基礎(chǔ)配套項目成為加快向民資開放的突破口，出臺配套政策措施，引導(dǎo)民間資本加快進入相關(guān)行業(yè)；對已建成的國有經(jīng)營性項目，探索國有資本退出機制，通過多種形式引入社會資本。“基礎(chǔ)設(shè)施待建單純靠財政投入，肯定‘缺錢’。”唐利民說，民間投資可為政府投入不足“解渴”，同時也給企業(yè)帶來發(fā)展機遇，帶動經(jīng)濟社會發(fā)展。
事實上，第一塊“試驗田”已在川南墾荒——去年8月，省政府率先提出組建“地方鐵路公司”，修建連接內(nèi)自宜的川南城際鐵路，創(chuàng)新鐵路投融資體制改革、向民間資本開放，這條鐵路是我省對創(chuàng)新鐵路投融資模式等的積極嘗試，是我省對引進社會資本進入鐵路建設(shè)領(lǐng)域的有益探索，也是我省實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，更在全國率先探索鐵路投融資體制改革。
允許民間資本加快進入相關(guān)行業(yè)只是第一步，怎么才進得去？唐利民分析，以鐵路為例，盈利性、話語權(quán)是民資看重的關(guān)鍵詞，為激活民間資本投資鐵路領(lǐng)域，就必須研究提出支持區(qū)域內(nèi)鐵路建設(shè)的土地、金融、財稅、運價等方面配套支持政策；地方政府要結(jié)合公司經(jīng)營范圍研究政策和資源配套，搭建融資平臺，以吸引更多的社會資金進入川南城際鐵路建設(shè)，真正做到“拆掉彈簧門，打碎玻璃門，打開旋轉(zhuǎn)門”。
下一步，我省將出臺一系列配套政策，既為財政投資“減負”，又確?；A(chǔ)設(shè)施的低收費，還保障民營資本的收益，讓三方得利的制度設(shè)計需要智慧。盡管困難重重，但曙光初現(xiàn)。
融資改革
平衡投資與地方債風險
投資，是促進經(jīng)濟增長的一汪活水。錢從哪里來？
《指導(dǎo)意見》開出5大處方：規(guī)范拓展政府融資渠道、大力發(fā)展市場直接融資、增強地方金融服務(wù)能力、積極發(fā)展中介服務(wù)行業(yè)、加強統(tǒng)計監(jiān)測和風險防控。“新型城鎮(zhèn)化、保障性安居工程建設(shè)等方面需要大量資金，四川今年百萬安居工程投資就達數(shù)百億元。”唐利民說，通過省級投融資平臺公司試點資產(chǎn)證券化方式融資是一個新辦法。支持具備條件的城市商業(yè)銀行上市、農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行，做大地方金融力量，有利于服務(wù)地方經(jīng)濟。積極發(fā)展中介服務(wù)行業(yè)，可為融資牽線搭橋。“在深化改革的背景下，政府也要懂金融，不能光靠財政，而是借助金融市場的力量多渠道籌措資金。”
此次改革提出，探索開展非百強縣發(fā)行企業(yè)債券、保障性安居工程債貸組合等債券品種創(chuàng)新試點。如何平衡加大投資、地方債金融風險之間的矛盾？“發(fā)行債券，必須要限定范圍、嚴格舉債程序，同時綜合采用除債券外的其他方法。”唐利民認為，下一步我省將制訂政府性債務(wù)管理辦法，規(guī)范政府債務(wù)性融資。同時，加強統(tǒng)計監(jiān)測和風險防控，完善投融資數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測、分析評價和風險預(yù)警指標體系。
在此輪投融資體制改革中，四川投資主體多元化將更進一步，財政投資、企業(yè)投資、金融服務(wù)的活水有望“三江并流”，奔涌出四川經(jīng)濟增長的大河滔滔。