在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)重大變局背景下，世界各國紛紛調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，大力培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來經(jīng)濟(jì)科技競爭制高點(diǎn)。在這樣的形勢下，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，成為大勢所趨。今年的《政府工作報(bào)告》明確提出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要依靠改革，進(jìn)退并舉。這為下一步加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端躍升，指明了新方向，提出了新要求。
(一)加強(qiáng)宏觀層面的頂層設(shè)計(jì)
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系是與當(dāng)代社會文明相匹配，適應(yīng)環(huán)境和資源承載能力，由先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相互融合、有機(jī)整合的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。它是傳統(tǒng)的三次產(chǎn)業(yè)的全面提升，是三次產(chǎn)業(yè)要素水平和結(jié)構(gòu)的最優(yōu)組合。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的主體是先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。先進(jìn)制造業(yè)是一國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科學(xué)技術(shù)水平的集中體現(xiàn)，是技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主要載體;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)支撐的新型農(nóng)業(yè)，其突出特點(diǎn)是資源消耗少，環(huán)境污染小，產(chǎn)品附加值高，產(chǎn)業(yè)鏈長;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是依托先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理方法和經(jīng)營方式為生產(chǎn)者提供中間投入的技術(shù)、信息密集型服務(wù)部門，包括金融服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、物流服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)以及教育培訓(xùn)等部門。相對于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)而言，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包涵了較高的技術(shù)含量和文化含量。
在激烈的產(chǎn)業(yè)國際競爭中，提升全社會制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)水平，保證國家產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的最優(yōu)結(jié)構(gòu)，僅靠企業(yè)個(gè)體和行業(yè)協(xié)會是不夠的，還必須依靠宏觀調(diào)控的力量?，F(xiàn)階段，需要加強(qiáng)對三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的整體設(shè)計(jì)，加快確定代表先進(jìn)生產(chǎn)力的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，確定三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速率，確定新產(chǎn)業(yè)體系業(yè)內(nèi)三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和比例。在進(jìn)行宏觀設(shè)計(jì)的同時(shí)，還需要將目標(biāo)和規(guī)劃轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng)方案和行動(dòng)路徑。這是構(gòu)建水平高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、速度快，具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的先決條件。
(二)實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)的突破
迄今，人類社會經(jīng)歷過三次產(chǎn)業(yè)革命。18世紀(jì)中葉的第一次產(chǎn)業(yè)革命，以蒸汽機(jī)的誕生為標(biāo)志，機(jī)器代替了手工勞動(dòng)，落后的生產(chǎn)方式遭淘汰，人類社會由手工勞作時(shí)代進(jìn)入了大機(jī)器生產(chǎn)時(shí)代。源起于19世紀(jì)70年代的第二次產(chǎn)業(yè)革命，以電力的發(fā)明為標(biāo)志，電力、內(nèi)燃機(jī)、新型交通工具、新通訊手段的廣泛應(yīng)用以及化學(xué)工業(yè)的建立，促進(jìn)了生產(chǎn)力的迅猛提高，特別是重工業(yè)的飛速發(fā)展，使得大規(guī)模生產(chǎn)成為可能。20世紀(jì)40、50年代以來的第三次產(chǎn)業(yè)革命，由于電子計(jì)算機(jī)、微電子技術(shù)、航天技術(shù)等的重大突破和應(yīng)用，人類社會發(fā)生了空前變革，生產(chǎn)力得到前所未有的大改造和提高，影響了人類的生產(chǎn)方式和生活方式。三次產(chǎn)業(yè)革命的歷史表明，每一次產(chǎn)業(yè)革命，都是發(fā)端于制造技術(shù)的突破。
產(chǎn)業(yè)升級，首先體現(xiàn)在制造業(yè)的技術(shù)突破和技術(shù)革命上，沒有先進(jìn)的制造業(yè)，就不可能有先進(jìn)生產(chǎn)工具的革新和改造，也就不可能有高效的勞動(dòng)生產(chǎn)率，不可能有產(chǎn)業(yè)分工的深化和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。因此，先進(jìn)制造業(yè)是一個(gè)國家核心競爭力的重要表現(xiàn)。建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，就要把先進(jìn)裝備自主制造的發(fā)展提升至戰(zhàn)略的高度，以先進(jìn)制造技術(shù)為突破口，加快形成先進(jìn)裝備制造業(yè)頂級技術(shù)合作聯(lián)盟，促成建立先進(jìn)裝備制造研發(fā)設(shè)計(jì)平臺，構(gòu)建起高效完備的先進(jìn)裝備制造業(yè)服務(wù)體系和先進(jìn)制造標(biāo)準(zhǔn)化體系，打好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的基礎(chǔ)。
(三)加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系不但要求三次產(chǎn)業(yè)均具有較高的發(fā)展水平，同時(shí)要求三次產(chǎn)業(yè)具有最優(yōu)的結(jié)構(gòu)。因此，在全面提高三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的同時(shí)，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比，調(diào)整各次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的結(jié)構(gòu)比。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，需要整體推進(jìn)，更需要重點(diǎn)突破。要以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，選擇一批主導(dǎo)行業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展方向，以重點(diǎn)制造行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)為切入點(diǎn)和突破口，集中優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)的率先發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到三次產(chǎn)業(yè)的全面升級和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
行業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，也體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的空間布局上。產(chǎn)業(yè)布局在靜態(tài)上是產(chǎn)業(yè)各部門、各種生產(chǎn)要素在空間上的分布和地域上的組合;在動(dòng)態(tài)上則是各種生產(chǎn)資源、各種生產(chǎn)要素為達(dá)到最佳區(qū)位優(yōu)勢在空間地域上的流動(dòng)、轉(zhuǎn)移和配置組合過程。要使現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系具有最優(yōu)的配置效率，需要有最優(yōu)的行業(yè)結(jié)構(gòu)，也需要有最優(yōu)的空間布局。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的空間布局是一個(gè)資源與產(chǎn)業(yè)逐步匹配、不斷優(yōu)化的過程。既要考慮當(dāng)前，又要考慮長遠(yuǎn);既要考慮效率，又要考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展;既要尊重市場選擇，又要考慮地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的差異和不同地域的長遠(yuǎn)功能定位。因此，要依據(jù)產(chǎn)業(yè)的遠(yuǎn)景規(guī)劃和宏觀布局，及時(shí)、動(dòng)態(tài)地調(diào)整新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和目標(biāo)，逐步形成重點(diǎn)突出、資源互補(bǔ)、優(yōu)勢明顯、定位明確、錯(cuò)位發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系的發(fā)展大格局。