在政策推動(dòng)下，我國(guó)小企業(yè)獲得新的發(fā)展機(jī)遇，活力進(jìn)一步激發(fā)，盡管小企業(yè)發(fā)展環(huán)境有所改善，但當(dāng)前仍面臨突出問(wèn)題
——當(dāng)前小微企業(yè)發(fā)展情況反映與政策建議
文/ 中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心《小企業(yè)發(fā)展與政策研究課題組》
2009 年和2012 年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于中小企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的兩個(gè)29 條政策文件，部門相繼制定了一系列配套措施，小企業(yè)發(fā)展的政策與市場(chǎng)環(huán)境明顯改善。在政策推動(dòng)下，我國(guó)小企業(yè)獲得新的發(fā)展機(jī)遇，活力進(jìn)一步激發(fā)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)穩(wěn)定做出了新的貢獻(xiàn)。2012 年，規(guī)模以上小型工業(yè)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)7%、資產(chǎn)增長(zhǎng)30%、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)23%、利潤(rùn)增長(zhǎng)9.7%、從業(yè)人員增長(zhǎng)15%，各項(xiàng)指標(biāo)均高于大中型工業(yè)企業(yè)，后者的一些指標(biāo)是負(fù)增長(zhǎng)。
盡管小企業(yè)發(fā)展環(huán)境有所改善，但當(dāng)前仍面臨突出問(wèn)題，以下就八個(gè)方面問(wèn)題提出改進(jìn)與落實(shí)政策的意見(jiàn)與建議。
1、稅收問(wèn)題：扶持政策擴(kuò)大但政策力度不足
近幾年來(lái)，國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)多項(xiàng)針對(duì)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，為部分小微企業(yè)減輕了稅負(fù)，帶來(lái)了直接實(shí)惠。但目前稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然是小微企業(yè)發(fā)展的重要制約因素。原因在于：一是優(yōu)惠政策范圍偏窄，符合減免政策的小微企業(yè)數(shù)量較少且優(yōu)惠幅度較小。如這次對(duì)月銷售收入2 萬(wàn)以下的企業(yè)免征增值稅與營(yíng)業(yè)稅，實(shí)際只是向個(gè)體工商戶看齊，政策新意不多，作用有限。二是優(yōu)惠政策申報(bào)程序較為復(fù)雜，部分小微企業(yè)不具備相應(yīng)的辦稅能力。三是小微企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)較重，多種收費(fèi)都是由其他部門委托稅務(wù)部門代收，給企業(yè)造成稅負(fù)重的感受，其實(shí)由稅務(wù)部門征收的有一定比例是各種費(fèi)而非稅。建議：
一是樹立國(guó)家扶持小微企業(yè)發(fā)展的主旨是“就業(yè)為重、稅收為輕”的理念。西方國(guó)家政府管理小企業(yè)的基本理念是重就業(yè)、輕稅收，普遍實(shí)行低稅率、簡(jiǎn)稅制，以減輕企業(yè)納稅負(fù)擔(dān)，推動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)。我國(guó)人口眾多，就業(yè)問(wèn)題更加突出，也應(yīng)樹立同樣理念，制定小微企業(yè)政策也應(yīng)以推動(dòng)企業(yè)解決就業(yè)為主，而不是增加稅收。我國(guó)現(xiàn)行就業(yè)稅收政策多屬臨時(shí)性安排，建議整合和完善相關(guān)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將盡可能多的小微企業(yè)納入就業(yè)稅收政策覆蓋范圍，并從制度層面建立長(zhǎng)期支持就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策體系。
二是按照公平稅負(fù)原則，逐步擴(kuò)大稅收優(yōu)惠受惠面。(1)進(jìn)一步降低小型微利企業(yè)的所得稅稅率。目前，小型微利企業(yè)的所得稅率為20%，僅比普通企業(yè)25% 的稅率低5 個(gè)百分點(diǎn)，與國(guó)外相比稅率仍然偏高，可考慮將稅率降為15%。(2)放寬小型微利企業(yè)的認(rèn)定資格和條件。將“微利”由應(yīng)納稅所得額低于30 萬(wàn)，適當(dāng)提高;將小型微利企業(yè)中“應(yīng)納稅所得額低于6 萬(wàn)元”減半征收企業(yè)所得稅政策由短期政策變?yōu)橛谰眯詢?yōu)惠政策，同時(shí)將6 萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高。(3)將免稅范圍從當(dāng)前的企業(yè)月銷售收入2 萬(wàn)元以上提高為4 萬(wàn)元以上，以體現(xiàn)企業(yè)與個(gè)體工商戶的區(qū)別。(4)對(duì)勞動(dòng)密集型小微企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)、小城鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)等，適當(dāng)降低其所得稅、增值稅或營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加等。
三是正稅清費(fèi)，規(guī)范稅費(fèi)關(guān)系。針對(duì)小微企業(yè)稅費(fèi)交叉重疊、不夠規(guī)范的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)大力清理和取消各種不必要、不合理的收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要稅費(fèi)聯(lián)動(dòng)，將較為規(guī)范的、具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)盡快費(fèi)改稅;屬于“規(guī)費(fèi)”的收費(fèi)，合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明示資金用途，接受社會(huì)監(jiān)督。
四是減少稅收征管的隨意性。進(jìn)一步減化行政審批程序，提高審批透明度，切實(shí)給小微企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，使得小微企業(yè)無(wú)須花費(fèi)大量人力、物力來(lái)處理稅務(wù)問(wèn)題，可將有限的資源全部放在企業(yè)經(jīng)營(yíng)上。定期對(duì)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，避免地方政府在經(jīng)濟(jì)增速放緩時(shí)期干擾優(yōu)惠政策落實(shí)現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)落實(shí)程序復(fù)雜的減稅或免稅政策，
2、信貸問(wèn)題：小企業(yè)貸款規(guī)模擴(kuò)大但遠(yuǎn)未適應(yīng)需要
近年來(lái)國(guó)家采取了一系列措施，小微企業(yè)融資困難有所改觀，但仍未根本解決。銀行信貸覆蓋面小，小型金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足，大多數(shù)小微企業(yè)無(wú)法獲得信貸支持，獲得者成本也很高。小微企業(yè)仍主要靠民間融資，融資成本畸高。改善小微企業(yè)融資環(huán)境，需要進(jìn)一步做好以下幾項(xiàng)工作：
一是改進(jìn)信貸統(tǒng)計(jì)工作，真實(shí)反映小微企業(yè)信貸數(shù)量。有幾個(gè)重要金融數(shù)據(jù)并不清楚，嚴(yán)重影響國(guó)家與社會(huì)對(duì)企業(yè)融資形勢(shì)的客觀判斷。如全國(guó)金融機(jī)構(gòu)每年貸款的企業(yè)總數(shù)和有貸款余額的企業(yè)總數(shù)，每年有貸款的大、中、小、微型企業(yè)數(shù)量、貸款余額及比重等。按金融部門統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)連年實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速和增量“兩個(gè)不低于”的目標(biāo)，商業(yè)銀行的小微企業(yè)貸款已占企業(yè)貸款總量的近30%。據(jù)調(diào)查，實(shí)際遠(yuǎn)沒(méi)有這么高。原因是，各個(gè)銀行在實(shí)際統(tǒng)計(jì)中，許多并未按照中小企業(yè)劃分新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，仍將企業(yè)授信額500 萬(wàn)元以下或單戶融資限額3000 萬(wàn)元以下的企業(yè)歸類為小微企業(yè)，這就將部分中型企業(yè)和大型企業(yè)(其分支機(jī)構(gòu))的貸款也加進(jìn)去了。另外，有的銀行將其小企業(yè)信貸部門管理的企業(yè)貸款全都統(tǒng)計(jì)為小微企業(yè)貸款，而其中不少小企業(yè)早已發(fā)展成為了中型甚至大型企業(yè)，但其業(yè)務(wù)仍由小企業(yè)信貸部管理。要切實(shí)改進(jìn)企業(yè)信貸統(tǒng)計(jì)工作，嚴(yán)格執(zhí)行中小企業(yè)劃分新標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整銀行企業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑，真實(shí)反映大中小型企業(yè)信貸數(shù)據(jù)。
二是認(rèn)真落實(shí)“金融十條”，提高小微企業(yè)融資服務(wù)水平。在機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)權(quán)重、存貸比管理等方面對(duì)小微企業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管;繼續(xù)支持符合條件的銀行發(fā)行小微企業(yè)專項(xiàng)金融債，所募集資金發(fā)放的小微企業(yè)貸款不納入存貸比考核;積極支持信貸資產(chǎn)證券化向常態(tài)化發(fā)展，并制定相應(yīng)辦法，將資產(chǎn)證券化騰挪出的信貸資源主要用于小微企業(yè)貸款。適度提高小微企業(yè)不良貸款容忍度，并相應(yīng)調(diào)整績(jī)效考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)小微企業(yè)服務(wù)部門和人員工作積極性。
三是控制地方商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)其擴(kuò)大對(duì)當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)服務(wù)。近年來(lái)，中型股份制銀行和城市商業(yè)銀行跨市跨省發(fā)展現(xiàn)象比較普遍，有的市外省外業(yè)務(wù)量已經(jīng)過(guò)半，這不但與成立這類銀行的初衷相背離，也在一定程度上影響了進(jìn)駐區(qū)域的金融市場(chǎng)秩序。應(yīng)適當(dāng)限制中型股份制銀行和城市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展，引導(dǎo)其立足當(dāng)?shù)?，擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)的金融服務(wù)。這與金融市場(chǎng)化改革并不沖突，西方國(guó)家的許多中小銀行，業(yè)務(wù)范圍均在一定區(qū)域之內(nèi)，跨區(qū)域業(yè)務(wù)量很小。
四是大力推進(jìn)以民間資本為主的小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。小金融發(fā)展緩慢的主要原因是主要依托大中型銀行來(lái)辦。如果不是管理部門要求，多數(shù)銀行根本就不想辦小金融。“草根企業(yè)”需要“草根金融”， “草根金融”要由“草根企業(yè)”來(lái)辦。我國(guó)發(fā)展小金融，應(yīng)該以民間資本、民營(yíng)企業(yè)為主。民間蘊(yùn)藏著發(fā)展小金融的無(wú)限潛力和強(qiáng)大動(dòng)力，只要放開(kāi)，我國(guó)小金融將像雨后春筍迅速發(fā)展起來(lái)。要放寬準(zhǔn)入，加快民間資本獨(dú)立投資小型金融機(jī)構(gòu)步伐，與現(xiàn)有各類金融機(jī)構(gòu)相互補(bǔ)充，培育形成商業(yè)性、合作性和政策性相結(jié)合的小微企業(yè)金融服務(wù)組織體系。
3、資本市場(chǎng)問(wèn)題：中小板創(chuàng)業(yè)板“大多、中少、小無(wú)”
我國(guó)能夠在資本市場(chǎng)上獲得融資的小企業(yè)如鳳毛麟角。目前在主板市場(chǎng)上市的1000 多家企業(yè)，全是大中型企業(yè)。自2006 年和2009 年中小企業(yè)板與創(chuàng)業(yè)板建立以來(lái)，如果按上市前一年銷售收入算，沒(méi)有一家小企業(yè)上市，中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板近1000 家公司的現(xiàn)狀是“大多、中少、小無(wú)”。
建立中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板主要目的是支持中小企業(yè)發(fā)展，但其最低門檻是上市前一年公司的銷售收入不低于3000萬(wàn)元，而小型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是銷售收入2000 萬(wàn)元以下。規(guī)則制定和操作過(guò)程一方面向上大大放寬了標(biāo)準(zhǔn)，讓大量大型企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市，另一方面向下提高了進(jìn)入門檻，從根本上排除了小型企業(yè)上市。“大多、中少、小無(wú)”的現(xiàn)狀，說(shuō)明我國(guó)中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板在相當(dāng)大程度上是名不副實(shí)。這種狀況必須盡快改變。
一是修改中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板公司上市標(biāo)準(zhǔn)要求。使其與工信部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等四部門最新的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)相銜接，主要是適當(dāng)降低公司營(yíng)業(yè)收入規(guī)模要求，同時(shí)，根據(jù)行業(yè)不同明確提出公司從業(yè)人員數(shù)量要求。
二是按照“以中為主”橄欖型要求，發(fā)展中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板。目前中小板和創(chuàng)業(yè)板公司市值總量中，大型企業(yè)的市值總量至少占90%，其中按銷售收入計(jì)算的特大型企業(yè)市值可能占50% 以上。今后，中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市的大、中、小型企業(yè)，建議基本按照2 ：6 ：2 的比重安排，即大型企業(yè)占20% 左右，中型企業(yè)占60% 左右，小型企業(yè)占20% 左右。同時(shí)，嚴(yán)格禁止特大型企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市。
三是微型企業(yè)不宜在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市。微型企業(yè)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和透明度等均不可能具備公司發(fā)行上市的最起碼要求，不可能為投資者接受，全世界也無(wú)一個(gè)國(guó)家讓微型企業(yè)發(fā)行上市。因此，今后只宜提支持小型企業(yè)上市，不宜提支持微型企業(yè)上市，以免引起社會(huì)誤解。
四是大力發(fā)展三板市場(chǎng)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)地方柜臺(tái)交易市場(chǎng)。這是小企業(yè)上市的主戰(zhàn)場(chǎng)，通過(guò)加快發(fā)展，使其在上市企業(yè)數(shù)量上，逐步達(dá)到和超過(guò)中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)板的數(shù)量，以支持更多的優(yōu)質(zhì)小型企業(yè)上市。
4、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題：環(huán)境有改善但成本高、利潤(rùn)低
近年來(lái)，在復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，我國(guó)小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)少有的困難，各項(xiàng)投入成本持續(xù)攀升，主要是用工成本大幅上漲，能源原材料成本仍居高位，物流成本高，環(huán)保壓力大，利息高、稅費(fèi)高、匯率高，資金周轉(zhuǎn)困難(重要原因是對(duì)大企業(yè)的應(yīng)收賬款數(shù)量大時(shí)間長(zhǎng))等等。建議采取相應(yīng)措施改善小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境：
一是把握工資增長(zhǎng)節(jié)奏。當(dāng)前大量中小企業(yè)已經(jīng)遇到想招工，但因工資要求高而招不起、不敢招、招工難的窘境。因此，一方面，國(guó)家應(yīng)把握好最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高幅度與頻率，將其控制與地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)效益提高速度相適應(yīng)的范圍之內(nèi)。另一方面，適當(dāng)改進(jìn)企業(yè)社保基金收取辦法，對(duì)勞動(dòng)密集型和經(jīng)營(yíng)困難的小微企業(yè)，適當(dāng)降低繳納費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。
二是創(chuàng)造小企業(yè)與大企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)小微企業(yè)發(fā)展和民間投資鼓勵(lì)政策，提高政府采購(gòu)中的小企業(yè)份額比重，明確提出普通日用商品以向小企業(yè)采購(gòu)為主;降低高速公路收費(fèi)，減小物流成本;協(xié)調(diào)大企業(yè)與小企業(yè)關(guān)系，引導(dǎo)大企業(yè)尊重小企業(yè)，守合同講信用，及時(shí)給小企業(yè)付款;推進(jìn)小企業(yè)的行業(yè)平等進(jìn)入，不得對(duì)其設(shè)定歧視性市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。
三是引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。引導(dǎo)企業(yè)練好內(nèi)功，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高員工素質(zhì)，加快自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大產(chǎn)品與服務(wù)的附加價(jià)值，加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理特別是財(cái)務(wù)管理，降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，避免盲目擴(kuò)張，減少重復(fù)建設(shè)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
5、部門統(tǒng)計(jì)問(wèn)題：數(shù)據(jù)矛盾大、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)需要改進(jìn)
當(dāng)前，關(guān)于中小企業(yè)的眾多統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，各個(gè)部門實(shí)際統(tǒng)計(jì)口徑不太一樣，有時(shí)同一部門同一數(shù)據(jù)出入很大。特別是社會(huì)對(duì)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)多持懷疑態(tài)度，如不相信小企業(yè)效益有這么好，不相信小企業(yè)的信貸數(shù)量有這么大，不相信小企業(yè)員工工資有這么高，不相信小企業(yè)稅收優(yōu)惠面有這么大，等等。主要原因是，統(tǒng)計(jì)新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位，同時(shí)，統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)本身有的也不太科學(xué)，以至統(tǒng)計(jì)部門自己的某些數(shù)據(jù)也出現(xiàn)重大出入。為此，建議：
一是切實(shí)執(zhí)行中小企業(yè)分類新標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門特別是金融管理部門應(yīng)監(jiān)督各類銀行機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按新標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)小企業(yè)貸款情況、融資數(shù)量，為政府決策提供可靠依據(jù)。銀行不能再延用過(guò)去的單筆貸款500 萬(wàn)元以下或年貸款3000 萬(wàn)以下均統(tǒng)計(jì)為小微企業(yè)貸款范圍，也不能將小企業(yè)信貸部的貸款均統(tǒng)計(jì)為小企業(yè)貸款，嚴(yán)格按中小企業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。要對(duì)銀行統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造，使其適應(yīng)新標(biāo)準(zhǔn)要求。
二是適當(dāng)調(diào)整中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行新標(biāo)準(zhǔn)的主要問(wèn)題是企業(yè)銷售收入與人數(shù)不大匹配。如工業(yè)小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是銷售收入2000 萬(wàn)元以下和從業(yè)人員300 人以下。結(jié)果出現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題，有的企業(yè)銷售規(guī)模已經(jīng)達(dá)幾億、甚至幾十上百億，達(dá)到大型甚至特大型企業(yè)的收入規(guī)模，但人數(shù)不到300 人，也被統(tǒng)計(jì)為小企業(yè)。如2011 年規(guī)模以上小型工業(yè)企業(yè)平均銷售規(guī)模達(dá)1.36 億元，相當(dāng)于小企業(yè)收入標(biāo)準(zhǔn)上限2000 萬(wàn)元的5.5 倍;當(dāng)年有7943 家微型企業(yè)進(jìn)入規(guī)模以上企業(yè)范圍，平均銷售收入5507 萬(wàn)元，是微型企業(yè)收入標(biāo)準(zhǔn)上限300 萬(wàn)元的18 倍。為解決收入與人員標(biāo)準(zhǔn)不匹配問(wèn)題，建議將微型、小型和中型企業(yè)銷售收入最高限分別定在1000 萬(wàn)元、1 億元和10 億元，超過(guò)此限者，不管從業(yè)人數(shù)是否達(dá)到20人、300 人和1000 人，均分別統(tǒng)計(jì)為小型企業(yè)、中型企業(yè)和大型企業(yè)。
三是擴(kuò)大規(guī)模以下小企業(yè)抽樣調(diào)查覆蓋面。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)小企業(yè)的抽樣調(diào)查數(shù)量為3 萬(wàn)戶，數(shù)量嚴(yán)重不足，復(fù)蓋面太小，難以反映小企業(yè)真實(shí)情況。建議增加對(duì)小微企業(yè)直接統(tǒng)計(jì)數(shù)量，擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)真實(shí)情況的掌握，至少擴(kuò)大到10 萬(wàn)戶。并且，把小微企業(yè)的統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)放在市縣一級(jí)，擴(kuò)大縣級(jí)對(duì)小企業(yè)的直接統(tǒng)計(jì)數(shù)量。
四是建立中小企業(yè)稅收分類統(tǒng)計(jì)。目前稅務(wù)統(tǒng)計(jì)中沒(méi)有大中小企業(yè)分類稅收數(shù)據(jù)，無(wú)法判斷大中小型企業(yè)各自的稅收貢獻(xiàn)。新的劃型標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，稅務(wù)部門也應(yīng)采取一定措施，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)稅收的統(tǒng)計(jì)和分析，為決策提供更科學(xué)依據(jù)。
6、立法問(wèn)題：加快《中小企業(yè)促進(jìn)法》修訂
《中小企業(yè)促進(jìn)法》自2003 年實(shí)施以來(lái)，對(duì)于改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但現(xiàn)行法律中對(duì)中小企業(yè)概念規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，而2011 年6 月發(fā)布的《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》則規(guī)定中小企業(yè)劃分為中型、小型和微型三種類型。也就是說(shuō)，在國(guó)家政策層面，微型企業(yè)已經(jīng)從過(guò)于籠統(tǒng)的中小企業(yè)概念中分離了出來(lái)，如果不修訂《中小企業(yè)促進(jìn)法》，立法資源、政策保護(hù)并沒(méi)有用在需要保護(hù)的微型企業(yè)上面，從而偏離了《中小企業(yè)法》的立法目的。因此，全國(guó)人大應(yīng)盡快開(kāi)展《中小企業(yè)促進(jìn)法》修訂工作，建議進(jìn)行以下幾項(xiàng)修訂：
一是更改法律名稱。小企業(yè)經(jīng)過(guò)十多年的培育，已經(jīng)成為我國(guó)企業(yè)類別的“常態(tài)”。立法對(duì)象也應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，從“促進(jìn)發(fā)展”轉(zhuǎn)換為“營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”方面上來(lái)。我國(guó)大中小型企業(yè)分別占企業(yè)總數(shù)的約0.1%、1% 和99%，創(chuàng)造的增加值各占大約1/3。從立法技術(shù)的角度，宜將《中小企業(yè)促進(jìn)法》更名為《小企業(yè)法》，將立法對(duì)象確定為小企業(yè)，這才是國(guó)家需要特殊解決的問(wèn)題。
二是擴(kuò)大法律適用范圍。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，并符合企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，將法律適用主體范圍擴(kuò)大到包括小型、微型企業(yè)和個(gè)體戶。這有利于相關(guān)政策的細(xì)分，便于在稅收、政府采購(gòu)、公共服務(wù)等方面制定更特殊的優(yōu)惠政策，特別是針對(duì)微型企業(yè)的政策。
三是突出權(quán)益保護(hù)與政策支持。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，小企業(yè)處于弱勢(shì)地位，國(guó)家應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)與扶持?！缎∑髽I(yè)法》要更多體現(xiàn)國(guó)家對(duì)小微企業(yè)的各類合法權(quán)益的保護(hù)，對(duì)小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、技術(shù)進(jìn)步、職業(yè)培訓(xùn)等方面的財(cái)政、稅收、科技支持。
7、人大、政協(xié)問(wèn)題：設(shè)立專門的小企業(yè)委員會(huì)
《中小企業(yè)促進(jìn)法》從資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新等方面規(guī)定了支持小企業(yè)發(fā)展的法律措施，國(guó)務(wù)院和地方政府也相繼出臺(tái)了政策法規(guī)和配套文件，促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系框架基本建立。但是，小企業(yè)立法、執(zhí)法和監(jiān)督等方面依然存在不少問(wèn)題。一是促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展相關(guān)法律較少。只有《中小企業(yè)促進(jìn)法》一部基礎(chǔ)性法律，實(shí)際操作性不強(qiáng)，“非公經(jīng)濟(jì)36 條”、“中小企業(yè)29 條”和 “民間投資新36 條”等政策文件缺乏法律約束力，屢遭執(zhí)行難障礙，容易產(chǎn)生“玻璃門”和“彈簧門”現(xiàn)象。二是現(xiàn)有法律法規(guī)涵蓋范圍不全面。沒(méi)有考慮地域差別性，也缺乏大型企業(yè)和壟斷企業(yè)與小企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)方面的內(nèi)容，在促進(jìn)小企業(yè)科技創(chuàng)新和成(002001,股吧)果轉(zhuǎn)化、融資、稅收和就業(yè)等方面也不夠全面和深入。三是缺乏針對(duì)小企業(yè)政策落實(shí)的監(jiān)督和追蹤考核機(jī)制，執(zhí)法力度不足。小企業(yè)本身處于弱勢(shì)，部分政府部門推動(dòng)小企業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，監(jiān)督和考核機(jī)制缺失，造成小企業(yè)政策法規(guī)難以貫徹執(zhí)行。
建議在我國(guó)人大和政協(xié)設(shè)立小企業(yè)委員會(huì)。雖然人大和政協(xié)分別已經(jīng)下設(shè)財(cái)經(jīng)委員會(huì)和經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，擁有小企業(yè)調(diào)查研究、提案、審議、立法等職能，但只是其眾多職能之一，重點(diǎn)不夠突出，對(duì)小企業(yè)重視不足。而美國(guó)參眾兩院雖然也下設(shè)能源和商業(yè)委員會(huì)、金融委員會(huì)等負(fù)責(zé)處理經(jīng)濟(jì)相關(guān)事務(wù)，但依然特別設(shè)立小企業(yè)委員會(huì)，足見(jiàn)美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)小企業(yè)的重視程度。如果我國(guó)借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，在人大和政協(xié)設(shè)立小企業(yè)委員會(huì)，將進(jìn)一步完善我國(guó)政府的小企業(yè)上層管理制度機(jī)制，極大地推動(dòng)我國(guó)小企業(yè)的立法、執(zhí)法和監(jiān)督工作，促進(jìn)小企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。
8、政府管理問(wèn)題：國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)局
目前我國(guó)中小企業(yè)管理分為兩個(gè)層次：一是中央層面，國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)制定中小企業(yè)政策，對(duì)全國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)相關(guān)政策執(zhí)行。二是地方層面，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，很多地方政府都設(shè)置了中小企業(yè)局。但由于在國(guó)家層面缺乏專門的主管機(jī)構(gòu)，對(duì)中小企業(yè)管理存在機(jī)構(gòu)重疊、職能分散、政出多門等問(wèn)題，阻礙了中小企業(yè)的發(fā)展。
為凸顯國(guó)家對(duì)小企業(yè)發(fā)展的重視，應(yīng)提升中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)層次，建議中央政府設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)局，列為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌所有的中小企業(yè)管理職能。各地設(shè)立地方中小企業(yè)局，作為政府組成部門之一，這將有利于更好地落實(shí)國(guó)家扶持小企業(yè)發(fā)展的政策措施，也有利于為小企業(yè)提供更有效的服務(wù)。
國(guó)家中小企業(yè)局的主要職能應(yīng)該包括：按照中小微型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，研究、制定和貫徹落實(shí)中小企業(yè)扶持政策，制定全國(guó)小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)全國(guó)小企業(yè)工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù);建立全國(guó)共享的中小企業(yè)信息平臺(tái)，推進(jìn)中小企業(yè)全國(guó)信用體系的建設(shè)，制定中小企業(yè)信用擔(dān)保管理細(xì)則;籌集、管理中小企業(yè)發(fā)展基金，指導(dǎo)建立中小企業(yè)全國(guó)金融服務(wù)體系，改善中小企業(yè)的融資環(huán)境;建立中小企業(yè)全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，指導(dǎo)中小企業(yè)開(kāi)展科技進(jìn)步、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和技術(shù)改造工作;指導(dǎo)中小企業(yè)開(kāi)展國(guó)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，指導(dǎo)中小企業(yè)對(duì)外貿(mào)易工作。