黨的十八大提出了“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步明確了科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主題主線。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就是貫徹落實(shí)十八大精神、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的一個(gè)重要舉措，是完成政府目標(biāo)任務(wù)的一個(gè)重要保證，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。然而，現(xiàn)在有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的淘汰步伐。這種說(shuō)法只看到了問(wèn)題的一面，有失偏頗。目前，我國(guó)很多省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀是，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、整體水平較低，高新產(chǎn)業(yè)比重小、發(fā)展緩慢，難以有效支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。因此，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，還要重視對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨著很多問(wèn)題：首先，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力差、技術(shù)落后、整體競(jìng)爭(zhēng)力弱。當(dāng)前我國(guó)很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)主要依靠大量引進(jìn)設(shè)備，引進(jìn)技術(shù)設(shè)備后未對(duì)其進(jìn)行消化、吸收，進(jìn)而具備自主開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的能力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中大型企業(yè)開始重視自主研發(fā)能力，但研發(fā)機(jī)構(gòu)并未在企業(yè)的發(fā)展中占據(jù)核心地位，開發(fā)項(xiàng)目數(shù)量以及研究人員的匱乏束縛了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。其次，產(chǎn)業(yè)鏈低端、缺乏自主品牌、產(chǎn)品附加值不高。雖然隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分傳統(tǒng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上逐步朝中端發(fā)展，但距離高端部分仍有很大的差距，再加上地方政府為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大力引進(jìn)而未對(duì)其進(jìn)行合理規(guī)劃，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐步遭遇了瓶頸期。再次，粗放型增長(zhǎng)特征顯著，可持續(xù)發(fā)展能力較弱。由于自身特質(zhì)的限制，很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨著規(guī)模、污染、技術(shù)含量、耗能等問(wèn)題。另外，由于生產(chǎn)要素成本不斷增加，嚴(yán)重的環(huán)境、資源問(wèn)題，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不可持續(xù)性越來(lái)越明顯。最后，產(chǎn)業(yè)布局不合理。三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展仍然困擾著各個(gè)地區(qū)的發(fā)展，大力建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)由于未進(jìn)行合理規(guī)劃，使得地方之間和行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)同構(gòu)化，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，造成產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象日趨明顯，社會(huì)資源大量浪費(fèi)和利潤(rùn)空間相對(duì)縮小，不利于發(fā)揮專業(yè)化分工協(xié)作效應(yīng)，削弱了地方生產(chǎn)系統(tǒng)的整體效率和競(jìng)爭(zhēng)能力。
面對(duì)上述問(wèn)題，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，具體路徑有：
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條化與集群化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有賴于一個(gè)科學(xué)、合理、集約發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，需要產(chǎn)業(yè)鏈條的下游、上游合理發(fā)展，既要讓下游企業(yè)助力上游企業(yè)，又要將著力點(diǎn)放在發(fā)展上游企業(yè)上，同時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)的配套設(shè)施，構(gòu)建起一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、流通順暢、功能分明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)化創(chuàng)新，由分散的中小企業(yè)、塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向以大企業(yè)、大集團(tuán)為龍頭的分工協(xié)作聯(lián)合體，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化聯(lián)動(dòng)提升型的產(chǎn)業(yè)集群。
科技驅(qū)動(dòng)助力產(chǎn)品的高端化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。當(dāng)前，衡量一個(gè)地區(qū)是否在產(chǎn)業(yè)鏈條中處于高端位置的關(guān)鍵要素在于是否具有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力以及是否具有高附加值及高品牌效應(yīng)的高端產(chǎn)品。因此，一方面要注重產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，努力向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)，另一方面要注重培養(yǎng)行業(yè)主導(dǎo)以及自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的技術(shù)品牌。這就要求在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新及其成果產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)度。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，形成園區(qū)的特色化。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)構(gòu)建就地轉(zhuǎn)型為主的模式。對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的眾多優(yōu)勢(shì)企業(yè)和潛力企業(yè)，應(yīng)通過(guò)技術(shù)改造，培育品牌，實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐漸培育成高新技術(shù)企業(yè)或提升競(jìng)爭(zhēng)力。另外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體，是推進(jìn)新型工業(yè)化的核心動(dòng)力和關(guān)鍵抓手，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長(zhǎng)極。園區(qū)的發(fā)展切忌大而散，應(yīng)當(dāng)從重視數(shù)量轉(zhuǎn)到重視質(zhì)量的方向上來(lái)，堅(jiān)持發(fā)展特色園區(qū)，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力和聚集力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
注重生態(tài)保護(hù)，建構(gòu)集約、綠色低碳以及可持續(xù)發(fā)展模式。應(yīng)當(dāng)注意在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中鼓勵(lì)發(fā)展綠色、低碳類的產(chǎn)業(yè)，開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能降耗技術(shù)和設(shè)備。淘汰高耗能、高污染、破壞環(huán)境的企業(yè)，積極探索環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的新模式。積極發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，圍繞核心的地方資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)資源在企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)利用和企業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極促進(jìn)企業(yè)內(nèi)環(huán)保系統(tǒng)的優(yōu)化升級(jí)，不斷提升資源的綜合利用及可持續(xù)利用的效率。用綠色、低碳型經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念指導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和原有工業(yè)園區(qū)的改造，形成有利于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式和空間格局。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)升級(jí)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最終方向仍然需要向技術(shù)和知識(shí)密集型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)升級(jí)并不是摒棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上“嫁接”或“孕育”新興產(chǎn)業(yè)，或者通過(guò)兩者的融合、協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。需要合理利用傳統(tǒng)企業(yè)現(xiàn)有平臺(tái)、市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)等資源優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，建立與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的外部環(huán)境。從組織上積極探索適合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展模式的管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)作團(tuán)隊(duì);從制度上積極探索規(guī)范化的現(xiàn)代公司治理機(jī)構(gòu);從管理上積極激發(fā)員工的創(chuàng)新能力，營(yíng)造良好的企業(yè)文化。通過(guò)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、金融政策及土地政策等保障傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度，不斷加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和銜接，制定遠(yuǎn)景規(guī)劃和發(fā)展模式，逐步形成集群內(nèi)企業(yè)間上下游聯(lián)系緊密、相互依存的發(fā)展模式，探索和掌握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作模式和發(fā)展規(guī)律。