陳 建
發(fā)展必須開(kāi)放，開(kāi)放需要改革，這一改革與開(kāi)放的邏輯，貫穿我國(guó)35年改革開(kāi)放的歷程。無(wú)論是應(yīng)對(duì)全球化新形勢(shì)的挑戰(zhàn)，還是解決我國(guó)改革的深層次矛盾，以開(kāi)放促進(jìn)改革，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的部署意義深遠(yuǎn)。
全球化開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了重要的變化。經(jīng)過(guò)戰(zhàn)后20余年的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，到70年代，英、法、德、意、日等主要資本主義國(guó)家在美國(guó)之后，相繼進(jìn)入“后工業(yè)化”時(shí)代。從20世紀(jì)50年代開(kāi)始的以航天技術(shù)、通信技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)為代表的新技術(shù)革命蓬勃展開(kāi)，一方面推動(dòng)了發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，另一方面為全球生產(chǎn)體系提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，一些勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)制造業(yè)、高物耗高能耗高污染產(chǎn)業(yè)日益衰落。一些大型跨國(guó)企業(yè)開(kāi)始尋求海外加工基地，一般制造業(yè)從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移?？鐕?guó)公司所推動(dòng)的生產(chǎn)全球布局，形成了一種以國(guó)際分工為特征的新生產(chǎn)方式。生產(chǎn)要素、商品與服務(wù)在不同經(jīng)濟(jì)體之間自由流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的資源最優(yōu)配置，在全球的先進(jìn)技術(shù)水平上利用全球的資源，極大促進(jìn)了生產(chǎn)力水平的提高。
擺脫落后唯有開(kāi)放。經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一些發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體率先在全球化中得益。韓國(guó)、新加坡和我國(guó)香港、臺(tái)灣地區(qū)先后利用發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，推行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，國(guó)民生產(chǎn)總值以年均10%左右高速增長(zhǎng)，迅速走上工業(yè)化道路，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛，被稱為“70年代的經(jīng)濟(jì)奇跡”。20世紀(jì)80年代后，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，全球化的生產(chǎn)方式，迫使幾乎所有的經(jīng)濟(jì)體采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方式，參與到全球經(jīng)濟(jì)體系中去。這一點(diǎn)在中國(guó)改革開(kāi)放10年后，東歐計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌得到證明。
開(kāi)放必然促進(jìn)改革。始于中共十一屆三中全會(huì)的改革開(kāi)放，首先需要解決人民生活貧困以及社會(huì)主義優(yōu)越性何在的問(wèn)題，解決這兩個(gè)問(wèn)題的唯一途徑是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。從農(nóng)村包產(chǎn)到戶到國(guó)有企業(yè)放權(quán)讓利，中國(guó)開(kāi)始了體制內(nèi)的改革。廣東的改革邏輯有所不同，依托中央賦予的特殊政策和靈活措施，通過(guò)承接香港、臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，以經(jīng)濟(jì)開(kāi)放推動(dòng)制度層面的改革。開(kāi)放是改革的必然驅(qū)動(dòng)力，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工融入全球經(jīng)濟(jì)體系的制度基礎(chǔ)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化這一新生產(chǎn)方式的適應(yīng)。開(kāi)放所要求的國(guó)際接軌，推動(dòng)了廣東的市場(chǎng)化改革。改革開(kāi)放先行一步使廣東經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展，從1985年起經(jīng)濟(jì)總量一直保持全國(guó)第一。廣東開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的成功促進(jìn)了我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放。
加快開(kāi)放模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。中國(guó)的開(kāi)放從廣東開(kāi)始，廣東的開(kāi)放模式形成于上世紀(jì)80年代中期到90年代中期。當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)落后，外匯短缺，但勞動(dòng)力有優(yōu)勢(shì)。在這一背景下，我國(guó)借鑒“四小龍”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，采取出口導(dǎo)向的開(kāi)放戰(zhàn)略，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的奇跡。但隨著我國(guó)收入水平提高，出口導(dǎo)向和成本競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)放模式所依托的條件發(fā)生了根本的變化：一是我國(guó)生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)性過(guò)剩而內(nèi)需增長(zhǎng)滯后；二是外匯收入盈余的負(fù)面影響突出；三是勞動(dòng)力、土地等各類要素成本優(yōu)勢(shì)不再，能源資源和生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化。從國(guó)際環(huán)境看，發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)出現(xiàn)回流趨勢(shì)，世界經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生重大變化。在這一新形勢(shì)下，進(jìn)一步推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)模式從出口導(dǎo)向向多元平衡轉(zhuǎn)變，從成本競(jìng)爭(zhēng)向創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，從政策推動(dòng)向制度構(gòu)建轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)融合，提高開(kāi)放經(jīng)濟(jì)水平，已刻不容緩。
構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。全球化下生產(chǎn)要素流向高效率區(qū)域，使不同經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)制度處于全球競(jìng)爭(zhēng)之中。構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的目標(biāo)，是不斷提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的效率，以開(kāi)放促進(jìn)改革的深化，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的實(shí)質(zhì)，是適應(yīng)全球化這一生產(chǎn)方式的不斷演變，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。十八屆三中全會(huì)《決定》提出的放寬投資準(zhǔn)入、加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放等一系列舉措，正是在這一原則上的改革深化。
作者系廣東省社會(huì)科學(xué)院研究員