自《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》出臺(tái)以來，各地政府相繼制定出臺(tái)了一系列配套文件，在發(fā)展環(huán)境營造、服務(wù)體系建設(shè)、發(fā)展空間拓展、破解融資難題、解決創(chuàng)業(yè)資本等方面推出了一系列有效舉措。特別是在政策資金的支持環(huán)節(jié)，從規(guī)劃引導(dǎo)、財(cái)政扶持、稅費(fèi)扶持、創(chuàng)業(yè)扶持和創(chuàng)新支持等方面入手，使中小微型企業(yè)發(fā)展的政策體系更加完善，發(fā)展環(huán)境更趨寬松，為加快企業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持和制度保障。
然而，雖然政策的“藥引”激發(fā)了中小企業(yè)如雨后春筍般地生長，但它們所面臨的“成長煩惱”卻也日漸顯現(xiàn)，對(duì)企業(yè)的當(dāng)前和未來正產(chǎn)生著深刻的影響。解決這些問題的重要性不言而喻，而解決的辦法既有待自上而下的頂層設(shè)計(jì)，也需要自下而上探索的經(jīng)驗(yàn)推廣。
難題一：生產(chǎn)要素成本上漲較快
電價(jià)及天然氣價(jià)格一路走高，用工成本每年以20%左右的幅度增長，加之“五險(xiǎn)一金”的完善，進(jìn)一步加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
與此同時(shí)，中小企業(yè)由于規(guī)模較小、發(fā)展空間限制和波動(dòng)性大，吸引和留住人才的成本更是顯著增加。
難題二：融資難融資貴問題依然突出
雖然近年來在政府的大力支持下，中小企業(yè)在融資環(huán)境上有了較大改善，但由于部分中小企業(yè)特別是微型企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全、缺乏有效抵押物、資金需求額一般較小且頻率多等原因，融資難融資貴的問題還是較為突出，“貸”動(dòng)企業(yè)發(fā)展的愿望時(shí)有落空。
據(jù)調(diào)查，銀行對(duì)中小企業(yè)的貸款利率一般上浮30%以上，有的甚至高達(dá)80%。在擔(dān)保貸款上，擔(dān)保費(fèi)率較高，普遍在2.5%以上，有的還要收取評(píng)估費(fèi)、咨詢費(fèi)等，如此一來就要高達(dá)5%以上。據(jù)保守測算，中小企業(yè)的平均貸款成本在15%左右，小貸公司的貸款成本基本上接近30%，有的民間借貸月利息高達(dá)3—5分。高企的融資成本無形中給企業(yè)增加了很大的負(fù)擔(dān)，侵蝕了企業(yè)的利潤。
難題三：用地供需矛盾突出，企業(yè)落地難落地貴
在淘汰高污染、高耗能、落后產(chǎn)能及舊城改造、拆遷過程中，各工業(yè)園區(qū)在有限的土地指標(biāo)供應(yīng)上設(shè)置了較高的準(zhǔn)入門檻，一些中小工業(yè)企業(yè)一時(shí)無法順利落戶而失去生存空間。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，絕大部分中小企業(yè)因無法解決用地指標(biāo)問題，采取“以租代征”方式解決，卻違反了國家城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理的法律法規(guī)規(guī)定，面臨高額罰款。由于土地問題不解決，企業(yè)始終不敢按照市場前景全力拓展經(jīng)營規(guī)模，嚴(yán)重制約發(fā)展。
同時(shí)，雖然有的地方建設(shè)了部分免租金或租金較低的孵化園、創(chuàng)業(yè)基地，但是容納能力有限，大部分微型企業(yè)租賃的還是商業(yè)門面、寫字樓、工業(yè)廠房等，經(jīng)營場地房租價(jià)格偏高。
難題四：服務(wù)體系建設(shè)滯后，社會(huì)化服務(wù)的能力弱
中小微型企業(yè)是市場競爭中的弱者，普遍存在管理水平偏低、人才缺乏、信息不暢、技術(shù)開發(fā)能力弱、產(chǎn)品質(zhì)量不高、缺乏進(jìn)入市場渠道等困難，迫切需要完善的社會(huì)化服務(wù)體系滿足其在生存、成長上的服務(wù)需求。
目前我國服務(wù)體系建設(shè)滯后：一是服務(wù)范圍有限。全國尚有一半的省市未建立省市縣三級(jí)中小企業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，眾多中小企業(yè)難以獲得需要的服務(wù)。而且，目前的服務(wù)機(jī)構(gòu)其服務(wù)對(duì)象更多地偏向中型企業(yè)，小微企業(yè)服務(wù)被忽視。二是服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不理想。目前我國中小企業(yè)使用社會(huì)服務(wù)的比例還很低，中小企業(yè)對(duì)市場化服務(wù)機(jī)構(gòu)還存在著不了解、不信任、不敢用的現(xiàn)象。
難題五：政務(wù)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化
近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視微型企業(yè)的發(fā)展，但部分地方政府部門“抓大放小”的現(xiàn)象依然突出，招商引資中對(duì)大企業(yè)競相在地價(jià)、稅收、市場等多方面給予各種優(yōu)惠，甚至一企一策，但對(duì)發(fā)展中小和微型企業(yè)重視程度不夠，相關(guān)產(chǎn)業(yè)幫扶政策、用地指標(biāo)、稅收優(yōu)惠政策、政府采購等對(duì)中小企業(yè)和微型企業(yè)傾斜力度不夠，企業(yè)申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)幫扶政策門檻高、條件限制多、補(bǔ)助資金少。
行業(yè)準(zhǔn)入上，某些行業(yè)對(duì)企業(yè)主體資格、最低注冊(cè)資本金、業(yè)務(wù)范圍要求等均有限制，使中小微型企業(yè)無法進(jìn)入相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展空間受到限制。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在企業(yè)注冊(cè)環(huán)節(jié)，就有約180多項(xiàng)前置審批事項(xiàng)，審批事項(xiàng)多，時(shí)限長，手續(xù)繁瑣。
難題六：小微企業(yè)初創(chuàng)期的扶持政策較少
調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，小微企業(yè)能否發(fā)展壯大，在創(chuàng)業(yè)前三年（即初創(chuàng)期）的發(fā)展非常關(guān)鍵。若小微企業(yè)成立后經(jīng)過三年的發(fā)展仍能存活，則成活率就很高。
因此支持小微企業(yè)的發(fā)展，初創(chuàng)期用政策“扶上馬，再送一程”就顯得尤為重要。然而，目前已經(jīng)出臺(tái)的中小企業(yè)政策針對(duì)的幾乎都是一些已經(jīng)具有一定規(guī)模，或者說已經(jīng)比較成型的中小企業(yè)，而針對(duì)小微企業(yè)初創(chuàng)期的扶持政策要么執(zhí)行不到位，要么配套少，初創(chuàng)環(huán)境依然十分嚴(yán)峻。如近年來國家支持中小特別是小微企業(yè)的政策措施頻出，2009年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，2011年確定了支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的金融、財(cái)稅政策措施(小微企業(yè)“國九條”)，2012年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，但是，有關(guān)部門未及時(shí)出臺(tái)與之相應(yīng)的實(shí)施辦法或具體政策，致使地方在貫徹落實(shí)過程中由于缺乏上級(jí)政策依據(jù)，使得政策落實(shí)起來比較困難甚至被束之高閣。再如2012年4月國務(wù)院14號(hào)文，其第二條規(guī)定的“提高增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)；將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長到2015年底并擴(kuò)大范圍”，由于有關(guān)部門未出臺(tái)具體政策，實(shí)際上基本沒有執(zhí)行，眾多小微企業(yè)是看得到卻吃不著。
來源：中國財(cái)經(jīng)報(bào)