近期，廣東、浙江、貴州等十多個(gè)省份陸續(xù)召開年中經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹二十屆三中全會(huì)精神，分析上半年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，對(duì)下半年重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署。
各地政府在部署下半年經(jīng)濟(jì)工作中，多次提到“兩重”“兩新”等關(guān)鍵詞?！皟芍亍笔侵竾?guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，“兩新”是指大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。對(duì)于政府投融資而言，“兩重”“兩新”將是下半年工作的重中之重。
01 聚焦“兩重”機(jī)遇，擴(kuò)大有效投資
廣東省要求，抓住“兩重”建設(shè)機(jī)遇，把謀項(xiàng)目、抓項(xiàng)目擺在首要位置，全鏈條梳理解決制約項(xiàng)目落地的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，多措并舉籌集資金，扎實(shí)細(xì)致做好前期工作，深化投融資體制改革，充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性，圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力優(yōu)化投資方向，努力推動(dòng)投資提速增效。
浙江省要求，著力抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，全力推動(dòng)“千項(xiàng)萬億”項(xiàng)目落地見效，切實(shí)做好“兩重”項(xiàng)目謀劃推進(jìn)，加強(qiáng)制造業(yè)項(xiàng)目招引建設(shè)，大力引進(jìn)落地高質(zhì)量外資項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益。
吉林省對(duì)于“兩重”項(xiàng)目建設(shè)更加聚焦，要求積極擴(kuò)大有效需求，發(fā)揮好投資關(guān)鍵作用，加快推進(jìn)沈白高鐵、吉電入京等重大項(xiàng)目建設(shè)。
貴州省要求，要下大力擴(kuò)大有效投資，搶抓國(guó)家“兩重”建設(shè)機(jī)遇謀劃實(shí)施一批重大項(xiàng)目。進(jìn)一步增強(qiáng)工業(yè)支撐作用，著力打造“六大產(chǎn)業(yè)基地”，大力推進(jìn)“富礦精開”，加快新能源汽車、新能源動(dòng)力電池材料、人工智能等領(lǐng)域重大項(xiàng)目擴(kuò)量增產(chǎn)，積極盤活工業(yè)領(lǐng)域閑置低效資產(chǎn)，推動(dòng)工業(yè)繼續(xù)“挑大梁”。
通過各省的下半年經(jīng)濟(jì)工作部署，我們不難看出，承接國(guó)家“兩重”建設(shè)機(jī)遇，是地方擴(kuò)大有效投資的重要方向。在投融資模式方面，可以采用中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、專項(xiàng)債券、“三大工程”專項(xiàng)貸款等。此外，浙江和貴州兩地還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提出積極打造制造業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地、盤活工業(yè)領(lǐng)域閑置低效資產(chǎn)、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，切實(shí)發(fā)揮好工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用。
02 挖掘“兩新”潛力，促進(jìn)消費(fèi)恢復(fù)
廣東省要求，全力促進(jìn)消費(fèi)恢復(fù)提振，加力做好“兩新”工作，進(jìn)一步提振汽車、家電、家居等大宗耐用消費(fèi)品消費(fèi)，針對(duì)性策劃一批消費(fèi)活動(dòng)和場(chǎng)景，大力發(fā)展接觸性消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)，深入挖掘消費(fèi)潛力。
浙江省要求，著力釋放“兩新”政策效應(yīng)，找準(zhǔn)找實(shí)“兩新”政策落地的“路”和“橋”，更大力度促進(jìn)文旅消費(fèi)，創(chuàng)造消費(fèi)新場(chǎng)景、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，不斷激發(fā)有潛能的消費(fèi)。
吉林省要求，完善以舊換新補(bǔ)貼細(xì)則，建立“愿意換、方便換、放心換”機(jī)制，充分釋放消費(fèi)潛能；持續(xù)提升旅游接待能力和服務(wù)水平，切實(shí)把綠水青山、冰天雪地變成金山銀山。
今年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》（國(guó)發(fā)〔2024〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），這是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于提振內(nèi)需、高質(zhì)量發(fā)展大局所作出的重大部署。
剛剛結(jié)束的第三批超長(zhǎng)期特別國(guó)債的申報(bào)，重點(diǎn)支持領(lǐng)域就是設(shè)備更新。支持鍋爐、電機(jī)、變壓器、空壓機(jī)、換熱器、泵、通風(fēng)機(jī)等重點(diǎn)用能設(shè)備更新項(xiàng)目，要求各地聚焦“兩新”任務(wù)，謀劃形成項(xiàng)目并抓緊申報(bào)，同時(shí)要求更新后的設(shè)備能效須達(dá)到節(jié)能水平及以上。
此外，針對(duì)“兩新”項(xiàng)目的投融資，可以加強(qiáng)以下三個(gè)方面的工作。
（一）積極申報(bào)專項(xiàng)資金。符合條件的設(shè)備更新、循環(huán)利用項(xiàng)目，將納入中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持范圍，各地政府和城投公司應(yīng)對(duì)照今年中央預(yù)算內(nèi)投資的申報(bào)要求，并結(jié)合《行動(dòng)方案》的支持領(lǐng)域，積極申報(bào)中央相關(guān)補(bǔ)助資金，包括統(tǒng)籌使用中央財(cái)政安排的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系相關(guān)資金、城市交通發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)等資金，支持對(duì)應(yīng)領(lǐng)域的設(shè)備更新。對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理，中央財(cái)政還設(shè)立專項(xiàng)資金進(jìn)行支持，各地可按要求積極申報(bào)。
（二）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目謀劃。在城市建設(shè)方面，聚焦市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸和社會(huì)事業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域，各地政府和城投公司可以積極謀劃項(xiàng)目。例如，在城市更新、老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域，以住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)、城市生命線工程、安防等為重點(diǎn)，分類推進(jìn)更新改造，通過上述設(shè)備的升級(jí)換代和數(shù)字化改造，能創(chuàng)造出不少具有經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流的商業(yè)場(chǎng)景，提升整個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)性。
（三）創(chuàng)新投融資模式。2024年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕7號(hào)），該文件可以視為《行動(dòng)方案》在循環(huán)利用行動(dòng)專項(xiàng)領(lǐng)域的具體部署。文件鼓勵(lì)各地探索采取特許經(jīng)營(yíng)等方式推進(jìn)低值可回收物回收利用，就是積極探索循環(huán)利用與PPP新機(jī)制的相銜接。此外，該文件強(qiáng)調(diào)“引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)在廢棄物循環(huán)利用工作中發(fā)揮骨干和表率作用”。鑒于此，借助《行動(dòng)方案》的政策東風(fēng)，各地城投公司可以積極拓展再生資源利用業(yè)務(wù)，引導(dǎo)地區(qū)設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。