一、《實施意見》的起草背景是什么？
為深化財稅體制改革，轉變財政支持方式，2015年我省在全國率先建立了財政金融互動政策體系，以三年為周期進行迭代更新，已歷經三輪、執(zhí)行九年。2015—2023年，各級財政累計安排資金580.7億元，推動了我省融資總量穩(wěn)步增長、服務實體精準有力、融資成本明顯下降，為全省經濟發(fā)展提供了有力支撐，但在政策系統(tǒng)性、協(xié)調性、精準度方面還存在不同程度的問題。
二十屆三中全會、中央經濟工作會議先后強調，“要增強宏觀政策取向一致性”，對財政金融政策協(xié)同互動、更好集成政策合力提出更高要求。2021年10月省政府辦公廳印發(fā)的《關于深入實施財政金融互動政策的通知》（川辦發(fā)〔2021〕51號）已于2023年底執(zhí)行到期，為繼續(xù)引導金融服務實體經濟高質量發(fā)展，按照省委十二屆三次全會作出的“強化金融支持，完善財政金融互動政策”決策部署，省政府辦公廳、財政廳推動新一輪財政金融互動政策的制定工作，圍繞建設金融強省，以引導金融服務實體經濟為主線，強化財政政策、貨幣政策、產業(yè)政策協(xié)同，構建財政金融互動政策體系，促進我省金融產業(yè)做優(yōu)做強、重點行業(yè)領域金融支持精準有力、金融服務質效提升，扎實做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章，為實體經濟高質量發(fā)展提供有力資金保障。
二、《實施意見》有哪些特點？
第一，重構政策體系，突出了政策系統(tǒng)性。實行點面結合、統(tǒng)籌推進，建立“1+3”財政金融互動政策體系?！?”是指一套管總政策，即《實施意見》，包括支持做大金融總量、推動產融合作建設現(xiàn)代化產業(yè)體系、支持做好金融五篇大文章3個方面、12條政策；“3”是指三類專項政策，即支持建設更高水平“天府糧倉”、推動新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務業(yè)融資發(fā)展、做好金融五篇大文章3個方案。特別是在深入推進新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務業(yè)融資發(fā)展方面，整合現(xiàn)有省級政策性貸款產品風險補償資金池，在實現(xiàn)分險模式、政策標準、管理機構“三統(tǒng)一”總體原則下，針對重點產業(yè)領域中小微企業(yè)融資進行增信分險支持。
第二，聚焦支持重點，突出了政策協(xié)調性。在全省面上，實行事后獎補、績效掛鉤，注重激發(fā)市（州）和金融機構積極性提高政策整體效能，分類選取金融業(yè)主要指標作為分配因素，以定向轉移支付方式激發(fā)市（州）能動性，以分類排名獎勵方式調動機構積極性；在行業(yè)領域，實行對應需求、據實分配，精準選取直接惠及相關行業(yè)領域市場主體融資的指標作為分配因素，并強化事前事中事后績效管理閉環(huán)系統(tǒng)，著力提升重點行業(yè)領域政策效益。
第三，優(yōu)化支持方式，突出了政策精準度。實行鏈條推進、閉環(huán)管理，針對不同領域融資需求，分類采用風險補償、貸款貼息、擔保費補貼、激勵獎補四種方式精準支持。聚焦建設新時代更高水平“天府糧倉”，保障鄉(xiāng)村振興關鍵主體的融資需求；聚焦深入推進新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)新型工業(yè)化鏈條化融資管理，降低工業(yè)和服務業(yè)中小微企業(yè)融資門檻；聚焦做好五篇大文章，從金融機構維度和企業(yè)維度分層發(fā)力，推動科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融發(fā)展壯大。
三、《實施意見》的目標有哪些？
一是轉變支持方式，發(fā)揮資金撬動功能。轉變財政支持方式，增加間接引導、整體激勵、事后獎補，發(fā)揮市場在金融資源配置中的決定性作用和財政資金的引導撬動功能，有效調動金融機構支持我省經濟發(fā)展的積極性，提升財政資金使用效益，為我省經濟社會發(fā)展提供強力的資金保障。
二是做大金融總量，提升金融服務能力。聚焦推動成渝地區(qū)雙城經濟圈成勢見效，著力優(yōu)化金融組織體系和資源布局，培育壯大金融機構，推動直接融資與間接融資、股權融資與債權融資均衡發(fā)展，高水平打造西部金融中心，促進我省金融產業(yè)做優(yōu)做強。
三是錨定發(fā)展重點，精準“滴灌”產業(yè)領域。著力破解重點產業(yè)領域中小微企業(yè)融資難問題，強化資源配置、資金整合、政策集成，促進我省重點行業(yè)領域金融支持精準有力，推動重點產業(yè)領域釋放信貸活力、做大信貸總量，推動產業(yè)金融合作共贏。四是支持小微“三農”，推動普惠金融發(fā)展。聚焦弱勢群體精準施策，著力緩解小微企業(yè)、“三農”融資難融資貴問題，進一步激勵銀行機構擴大普惠小微和涉農貸款投放規(guī)模，推動小微企業(yè)、“三農”融資發(fā)展，降低融資成本。
四、《實施意見》采取了哪些措施？
圍繞政策目標，《實施意見》提出了12條具體措施，總體可歸為三個部分。
第一部分是支持做大金融總量。通過實施激勵獎補、保費補貼等政策，聚焦全省金融面上激勵，從支持做大金融產業(yè)、支持做大融資規(guī)模、支持發(fā)揮保險綜合效能、提升直接融資水平4個方面協(xié)同發(fā)力，推動我省金融產業(yè)增量擴面、提質增效。
第二部分是推動產融合作建設現(xiàn)代化產業(yè)體系。通過實施財政貼息、風險補償?shù)日?，從支持建設更高水平“天府糧倉”、推動新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務業(yè)融資發(fā)展、有效擴大全省投資與消費3個方面綜合施策，提升金融服務現(xiàn)代化產業(yè)體系建設水平。
第三部分是支持做好金融五篇大文章。通過實施激勵獎補、費用補助等政策，扎實做好科技、綠色、普惠、養(yǎng)老、數(shù)字金融五篇大文章，引導金融活水流向經濟社會發(fā)展的關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)。
五、《實施意見》配套的3類專項政策包含哪些內容？
一是支持建設更高水平“天府糧倉”實施方案。通過擔保費補助、貸款貼息、風險補償?shù)确绞?，增強財政金融協(xié)同推進“三農”發(fā)展的針對性、有效性，撬動更多金融資本投入鄉(xiāng)村振興，保障鄉(xiāng)村振興關鍵主體的融資需求，助力守牢建好“天府良田”、加快落實糧食生產和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提質增效、加快推進農業(yè)現(xiàn)代化等重點任務。
二是推動新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務業(yè)融資發(fā)展實施方案。整合現(xiàn)有省級政策性貸款產品風險補償資金池，在實現(xiàn)分險模式、政策標準、管理機構“三統(tǒng)一”總體原則下，綜合運用風險補償、貸款貼息等方式，對各階段中小微工業(yè)企業(yè)進行差異化融資支持，打造第三產業(yè)增信分險產品系列，切實降低工業(yè)和服務業(yè)中小微企業(yè)融資門檻和融資成本，充分釋放重點產業(yè)領域信貸總量。
三是做好金融五篇大文章實施方案。通過激勵獎補、貸款貼息等方式，從金融機構維度和企業(yè)維度分層發(fā)力，圍繞科技型企業(yè)全生命周期融資需求做好全方位服務，強化金融支持綠色低碳發(fā)展，緩解“三農”主體、小微企業(yè)的融資問題，切實提升養(yǎng)老產業(yè)融資能力，豐富財政支持數(shù)字金融發(fā)展內涵，推動科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章為四川經濟加力賦能。