專(zhuān)家解讀之一丨加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型
推動(dòng)黨治國(guó)理政新理念新實(shí)踐落地生根
近日，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確了加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，這是貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆二中、三中全會(huì)精神的重要舉措，對(duì)全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要指導(dǎo)意義。
一、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化，是新時(shí)代黨治國(guó)理政新理念新實(shí)踐的重要標(biāo)志
人類(lèi)文明發(fā)展史，就是一部人與自然關(guān)系的歷史。實(shí)踐證明，高消耗、高排放、高污染的粗放發(fā)展方式不可持續(xù)，要建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，就必須處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，開(kāi)展了一系列開(kāi)創(chuàng)性工作，作出一系列重大戰(zhàn)略部署，我國(guó)綠色低碳發(fā)展取得舉世矚目成就，成為新時(shí)代黨治國(guó)理政新理念新實(shí)踐的重要標(biāo)志性成果。2012年以來(lái)，以年均約3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均超過(guò)6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降速度位居全球前列；水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)均穩(wěn)居世界第一，森林資源增長(zhǎng)全球最多最快；全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物（PM2.5）平均濃度從2015年的46微克/立方米降低到2023年的30微克/立方米，成為全球大氣質(zhì)量改善速度最快的國(guó)家；綠色低碳產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，電動(dòng)汽車(chē)、鋰電池、光伏產(chǎn)品等出口快速增長(zhǎng)，正在成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、外貿(mào)發(fā)展的新動(dòng)能。
二、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型對(duì)推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)具有重要支撐意義
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要特征。加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的意義。
黨的二十大報(bào)告提出，2035年要實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降、生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國(guó)目標(biāo)基本完成。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在資源環(huán)境保護(hù)方面采取末端治理的模式，但隨著末端治理的效果不斷遞減，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，從源頭和全過(guò)程尋求系統(tǒng)解決方案，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化。為此，《意見(jiàn)》提出以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、消費(fèi)方式等領(lǐng)域綠色低碳改造升級(jí)和轉(zhuǎn)型為著力點(diǎn)，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，這有利于逐步實(shí)現(xiàn)高資源利用效率、低污染排放和凈零碳排放，助力社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。
同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型將為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供澎湃動(dòng)能。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵時(shí)期，需要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)生產(chǎn)和消費(fèi)的再平衡。在此背景下，《意見(jiàn)》提出將綠色轉(zhuǎn)型的要求融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，將孕育出新的發(fā)展機(jī)遇，帶來(lái)新的市場(chǎng)需求和空間；由綠色低碳科技創(chuàng)新催生形成的綠色生產(chǎn)力正蓄勢(shì)待發(fā)，新能源、新材料、電動(dòng)汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，正重塑全球競(jìng)爭(zhēng)格局，確立我國(guó)新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；以綠色消費(fèi)、分享經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游為代表的新興消費(fèi)模式不斷發(fā)展，將拓展消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
三、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的過(guò)程不能只用減排情景曲線(xiàn)來(lái)表征，而應(yīng)該是一系列目標(biāo)、技術(shù)、資金、政策等綜合驅(qū)動(dòng)的系統(tǒng)行動(dòng)路線(xiàn)圖。因此，《意見(jiàn)》提出了綠色低碳轉(zhuǎn)型的總體要求、主要任務(wù)、保障措施等，有利于探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路徑、構(gòu)建發(fā)展轉(zhuǎn)型新模式。為加快《意見(jiàn)》落實(shí)，建議做好以下幾方面的工作。
第一，把握轉(zhuǎn)型機(jī)遇，持續(xù)推動(dòng)綠色低碳為導(dǎo)向的創(chuàng)新發(fā)展。《意見(jiàn)》從加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型、穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型、推動(dòng)消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略等角度部署了全面綠色轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)。這一過(guò)程中可能面臨階段性轉(zhuǎn)型成本高、難度大等挑戰(zhàn)，但也要充分認(rèn)識(shí)到機(jī)遇是大于挑戰(zhàn)的。因此，要深入推動(dòng)以綠色、智能為特色的新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、能源革命、消費(fèi)革命，搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。
第二，強(qiáng)化激勵(lì)保障，構(gòu)建促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的政策體系。綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)項(xiàng)目具有投資周期長(zhǎng)、效益較低、風(fēng)險(xiǎn)不確定等特征，因此就需要長(zhǎng)期和穩(wěn)定的轉(zhuǎn)型規(guī)劃、政策干預(yù)，來(lái)幫助市場(chǎng)和行業(yè)形成穩(wěn)定的預(yù)期。針對(duì)這一問(wèn)題，《意見(jiàn)》從財(cái)稅、融資、投資、價(jià)格、市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)體系等方面做了部署。在未來(lái)的工作進(jìn)程中，我們需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加快推動(dòng)相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)落地和動(dòng)態(tài)優(yōu)化，有效激勵(lì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各主體開(kāi)展綠色低碳的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
第三，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全綠色低碳轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)推進(jìn)機(jī)制。將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面納入綠色低碳軌道需要跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的解決方案，為此頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)推進(jìn)就極為重要?！兑庖?jiàn)》的發(fā)布標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的綱領(lǐng)性文件已經(jīng)出臺(tái)，但在下一步的工作進(jìn)程中，要更加重視落實(shí)過(guò)程中的綜合協(xié)調(diào)工作。要加強(qiáng)中央統(tǒng)籌，建立健全全面綠色轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)機(jī)制，做好科學(xué)評(píng)估判斷轉(zhuǎn)型與路徑；要強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型政策的一致性取向，確保有關(guān)部門(mén)的綠色低碳相關(guān)政策發(fā)揮出“1+1>2”的作用。（作者：中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院 王毅 蘇利陽(yáng)）
專(zhuān)家解讀之二丨大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型
黨的二十大報(bào)告提出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的二十屆三中全會(huì)就加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出部署。近日，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確了加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，對(duì)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。其中，《意見(jiàn)》提出了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型的具體任務(wù)要求，為“十五五”及今后一段時(shí)期的新質(zhì)生產(chǎn)力與產(chǎn)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供了路線(xiàn)圖、施工圖。
一、我國(guó)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型已取得重大成就并進(jìn)入攻堅(jiān)階段
黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我國(guó)在推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型方面取得了顯著成就，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正逐步擺脫傳統(tǒng)高污染、高能耗模式，向綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展方向邁進(jìn)。
我國(guó)通過(guò)大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能得到有效控制。“十三五”期間我國(guó)累計(jì)退出鋼鐵落后產(chǎn)能達(dá)1.5億噸以上。原煤占一次能源生產(chǎn)的比重從2013年的75.4%下降到2023年的66.6%。與此同時(shí)，高技術(shù)制造業(yè)增加值在近十年的年均增長(zhǎng)超過(guò)10%，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的亮點(diǎn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重也顯著上升，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率逐年增加，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ弧?/span>
我國(guó)大力推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為綠色轉(zhuǎn)型注入了新的活力。新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2024年上半年新能源汽車(chē)市場(chǎng)份額達(dá)到35.2%。汽車(chē)行業(yè)實(shí)力整體躍升，今年上半年中國(guó)品牌乘用車(chē)市場(chǎng)份額達(dá)到61.9%，意味著每賣(mài)出10輛乘用車(chē)，就有6輛是國(guó)產(chǎn)品牌。以電動(dòng)汽車(chē)、光伏產(chǎn)品和鋰電池為代表的“新三樣”成為我國(guó)新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)。我國(guó)在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、減少碳排放方面取得顯著成效。截至2024年6月底，我國(guó)可再生能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到16.53億千瓦，占總裝機(jī)的53.8%；煤電裝機(jī)占總裝機(jī)比例下降至38.1%。
但同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，綠色轉(zhuǎn)型也正在進(jìn)入攻堅(jiān)期，面臨諸多挑戰(zhàn)。一是傳統(tǒng)高耗能、高排放企業(yè)在綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨技術(shù)升級(jí)、資金投入、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等多方面的挑戰(zhàn)，部分企業(yè)轉(zhuǎn)型意愿不強(qiáng)、能力不足，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中存在陣痛，需防范“未立先破”風(fēng)險(xiǎn)。二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部分核心技術(shù)面臨卡脖子局面，一些原材料依賴(lài)進(jìn)口，面臨關(guān)鍵礦產(chǎn)保障不足等風(fēng)險(xiǎn)。三是煤炭、石油等化石能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中仍占據(jù)主體地位，新能源的廣泛應(yīng)用帶來(lái)電網(wǎng)負(fù)荷管理、儲(chǔ)能技術(shù)提升等技術(shù)挑戰(zhàn)，在保障能源安全的前提下逐步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過(guò)程。
二、深刻認(rèn)識(shí)綠色低碳發(fā)展的重大意義
第一，綠色低碳發(fā)展是打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵特征。全球已有147個(gè)國(guó)家提出碳中和目標(biāo)，主要經(jīng)濟(jì)體都在積極打造綠色低碳的能源體系、產(chǎn)業(yè)體系和技術(shù)體系。能源方面，2023年全球可再生能源裝機(jī)達(dá)到5.1億千瓦，同比增長(zhǎng)50%；產(chǎn)業(yè)方面，歐盟、美國(guó)、英國(guó)、日本等主要經(jīng)濟(jì)體聚焦低碳轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)，重新布局新興制造業(yè)；技術(shù)創(chuàng)新方面，2016—2022年，中美日歐韓五國(guó)（或地區(qū)）綠色低碳專(zhuān)利申請(qǐng)公開(kāi)量依次排名前五位，合計(jì)占全球總量的76.7%。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體利用其在能源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度等方面積累的優(yōu)勢(shì)，對(duì)我國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品出口帶來(lái)挑戰(zhàn)。由此可見(jiàn)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展有利于搶占未來(lái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。
第二，綠色低碳發(fā)展是促進(jìn)科技創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。綠色低碳轉(zhuǎn)型的迫切需求為科技創(chuàng)新成果迅速轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力、建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)集群提供了關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力和市場(chǎng)需求。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不僅有助于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，還能推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，避免行業(yè)內(nèi)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和泡沫化現(xiàn)象，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)。因此，以綠色低碳為特征的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必然也是科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的，是全要素生產(chǎn)率和資源配置效率大幅提高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)。
第三，綠色低碳發(fā)展是建設(shè)美麗中國(guó)的必然要求。建設(shè)美麗中國(guó)是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。美麗中國(guó)是目標(biāo)節(jié)點(diǎn)，而綠色低碳發(fā)展是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑。綠色低碳發(fā)展涉及多個(gè)方面，包括推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化、節(jié)能降耗、污染防治等。以“雙碳”工作為引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，其實(shí)質(zhì)就是要在完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念的過(guò)程中，以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，形成環(huán)境與發(fā)展之間的良性促進(jìn)關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。
三、新形勢(shì)下加快產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)任務(wù)
《意見(jiàn)》對(duì)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)行了系統(tǒng)部署。
第一，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。一是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級(jí)。大力推動(dòng)鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、印染等高耗能行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。加大節(jié)能降碳改造力度，提高能源利用效率。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和資源利用，推廣資源循環(huán)生產(chǎn)模式，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)，提升廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源的利用水平。二是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色制造等綠色低碳產(chǎn)業(yè)。培育有競(jìng)爭(zhēng)力的綠色低碳企業(yè)，打造領(lǐng)軍企業(yè)和專(zhuān)精特新中小企業(yè)。建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建完善的綠色產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。鼓勵(lì)綠色低碳導(dǎo)向的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快發(fā)展。三是加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展。將數(shù)字化、智能化與綠色化深度融合。推動(dòng)各類(lèi)用戶(hù)“上云、用數(shù)、賦智”，幫助企業(yè)采用數(shù)字和綠色技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。建立高效的環(huán)境污染和氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、分析和決策系統(tǒng)。
第二，加快綠色低碳產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。一是強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究。建立前沿技術(shù)的預(yù)測(cè)、發(fā)現(xiàn)、評(píng)估機(jī)制，超前布局國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，組建全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)施前沿科技項(xiàng)目以激發(fā)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，著力加強(qiáng)綠色低碳領(lǐng)域應(yīng)用基礎(chǔ)研究。二是加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。聚焦能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、低碳零碳工藝、新型電力系統(tǒng)、二氧化碳捕集與封存、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。三是開(kāi)展創(chuàng)新示范推廣。開(kāi)展多層次試點(diǎn)。實(shí)施綠色低碳技術(shù)示范工程，加快技術(shù)應(yīng)用和推廣。完善綠色低碳技術(shù)評(píng)估、交易體系和創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。
第三，構(gòu)建完善綠色低碳轉(zhuǎn)型的政策體系。一是構(gòu)建綠色發(fā)展的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。研究制定應(yīng)對(duì)氣候變化和碳達(dá)峰碳中和專(zhuān)項(xiàng)法律。推進(jìn)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)及碳減排、碳清除相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂。加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)。完善可再生能源標(biāo)準(zhǔn)和工業(yè)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系。二是發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的主導(dǎo)作用。健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，完善綠色電力證書(shū)交易制度，推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)。三是不斷完善各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。積極構(gòu)建有利于促進(jìn)低碳發(fā)展和資源高效利用的財(cái)稅政策、金融政策、投資機(jī)制、價(jià)格政策、市場(chǎng)化機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系。（作者：清華大學(xué)碳中和研究院 賀克斌 楊秀 魯璽）
專(zhuān)家解讀之三丨推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、
低碳化 實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
近日，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型這一主題，提出一系列針對(duì)性操作性強(qiáng)、內(nèi)容豐富有力的政策舉措，為我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出全面系統(tǒng)部署。《意見(jiàn)》充滿(mǎn)新意，亮點(diǎn)突出。
特點(diǎn)之一：堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展
?黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“大自然是人類(lèi)賴(lài)以生存發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。綠色發(fā)展需要遵循生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡規(guī)律和自然資源的再生循環(huán)規(guī)律，?滿(mǎn)足環(huán)境資源供給，?維護(hù)基本的發(fā)展條件。?生態(tài)環(huán)境是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備要素，是?實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型，?促進(jìn)綠色發(fā)展，創(chuàng)造科學(xué)發(fā)展新模式的關(guān)鍵。
《意見(jiàn)》在“總體要求”部分提出“堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路”，并將這一要求貫穿于文件的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施中。例如，《意見(jiàn)》提出，“到2030年，重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，減污降碳協(xié)同能力顯著增強(qiáng)；到2035年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系基本建立，綠色生產(chǎn)方式和生活方式廣泛形成，減污降碳協(xié)同增效取得顯著進(jìn)展，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”，描繪出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的美好藍(lán)圖。
特點(diǎn)之二：以碳達(dá)峰碳中和工作為引領(lǐng)
《意見(jiàn)》將碳達(dá)峰碳中和放在重要位置，提出“以碳達(dá)峰碳中和工作為引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，深化生態(tài)文明體制改革，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”。從經(jīng)濟(jì)實(shí)踐上看，碳達(dá)峰碳中和下的經(jīng)濟(jì)管理是如何在“條”和“塊”兩個(gè)維度（即產(chǎn)業(yè)和空間上）推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，《意見(jiàn)》對(duì)此進(jìn)行了全面部署。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要源頭、過(guò)程和終端各類(lèi)行業(yè)的聯(lián)動(dòng)，涉及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、新型綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及低碳領(lǐng)域的科技創(chuàng)新等。碳排放是被生產(chǎn)鏈上下游的供求關(guān)系和互補(bǔ)替代關(guān)系牽引關(guān)聯(lián)的，碳是在整個(gè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中流動(dòng)的，這樣就會(huì)形成碳排放的節(jié)點(diǎn)行業(yè)，因此識(shí)別并把握碳節(jié)點(diǎn)產(chǎn)業(yè)是低碳轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的關(guān)鍵所在。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，碳中和的實(shí)現(xiàn)需要能源領(lǐng)域的脫碳，基于我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)特征，從高效利用化石能源、大力發(fā)展非化石能源，到構(gòu)建適配清潔能源的電力體系，是一個(gè)需要穩(wěn)妥推進(jìn)的過(guò)程。《意見(jiàn)》對(duì)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型、穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用等任務(wù)作出了具體部署。
在空間系統(tǒng)方面，需要城鄉(xiāng)、區(qū)域和國(guó)際各類(lèi)空間的協(xié)同，涉及全國(guó)一盤(pán)棋和因地制宜推動(dòng)區(qū)域綠色發(fā)展的關(guān)系。我國(guó)各個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)差異較大，地方經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型不能一刀切，而應(yīng)該根據(jù)不同的區(qū)域特征，統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)因地制宜協(xié)同轉(zhuǎn)型?！兑庖?jiàn)》提出要堅(jiān)持協(xié)同轉(zhuǎn)型，充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)的發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，科學(xué)設(shè)定綠色轉(zhuǎn)型的時(shí)間表、路線(xiàn)圖、施工圖，并對(duì)構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型等任務(wù)作出系統(tǒng)安排。
特點(diǎn)之三：堅(jiān)持用系統(tǒng)思維指導(dǎo)能源轉(zhuǎn)型
能源相關(guān)的二氧化碳排放在我國(guó)占80%以上，穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，不僅是我國(guó)力爭(zhēng)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的內(nèi)在要求，也是發(fā)展能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐?！兑庖?jiàn)》堅(jiān)持安全轉(zhuǎn)型，對(duì)穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型作出系統(tǒng)部署。
《意見(jiàn)》立足現(xiàn)實(shí)、積極穩(wěn)妥，提出加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，要求加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，加大油氣資源勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度，同時(shí)也提出要推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源。按照《意見(jiàn)》要求，“十四五”時(shí)期嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，接下來(lái)“十五五”期間將逐步減少，在保障能源安全供應(yīng)的前提下，在重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，也將會(huì)為新能源和新技術(shù)的發(fā)展成熟贏(yíng)得時(shí)間和空間。
《意見(jiàn)》明確大力發(fā)展非化石能源，指出我國(guó)要加快西北風(fēng)電光伏、西南水電、海上風(fēng)電、沿海核電等清潔能源建設(shè)，積極發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電，因地制宜開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等新能源，推進(jìn)氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)展。這些要求為下一步能源行業(yè)新型商業(yè)模式發(fā)展、體制機(jī)制改革明確了方向。
《意見(jiàn)》提出，一方面要加快建設(shè)清潔靈活資源，包括加強(qiáng)清潔能源基地、調(diào)節(jié)性資源和輸電通道在規(guī)模能力、空間布局、建設(shè)節(jié)奏等方面的銜接協(xié)同和科學(xué)布局抽水蓄能、新型儲(chǔ)能、光熱發(fā)電、天然氣調(diào)峰電站，提升電力系統(tǒng)安全運(yùn)行和綜合調(diào)節(jié)能力；另一方面要加快電力行業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，包括建設(shè)智能電網(wǎng)，加快微電網(wǎng)、虛擬電廠(chǎng)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)需求側(cè)響應(yīng)能力建設(shè)等。這為實(shí)現(xiàn)較低系統(tǒng)成本接納高比例的可再生能源明確了路線(xiàn)圖。
《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)要深化電力體制改革，進(jìn)一步健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制，還原電力的商品屬性，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。這對(duì)當(dāng)前開(kāi)展增量配電網(wǎng)、電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)、分布式能源發(fā)展等都提供了重要的指引。
特點(diǎn)之四：放眼世界，內(nèi)外統(tǒng)籌，積極推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型國(guó)際合作
當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織疊加，國(guó)際關(guān)系中的不穩(wěn)定性和不確定性顯著上升，人類(lèi)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)氣候變化，維護(hù)生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)今世界各國(guó)合作的最佳切入點(diǎn)。
《意見(jiàn)》創(chuàng)新性提出“參與引領(lǐng)全球綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程”，并就參與引領(lǐng)的理念、方式、領(lǐng)域和目標(biāo)作出了安排。積極參與引領(lǐng)全球綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程，是統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，對(duì)內(nèi)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化；對(duì)外展現(xiàn)我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，在不穩(wěn)定的世界中發(fā)揮穩(wěn)定作用的必然之選，意義重大。
《意見(jiàn)》還列舉了加強(qiáng)政策交流和務(wù)實(shí)合作的具體領(lǐng)域，特別鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)與外方開(kāi)展學(xué)術(shù)交流，積極參與國(guó)際大科學(xué)工程。這為高校加強(qiáng)與世界各國(guó)高等學(xué)府和科研機(jī)構(gòu)在綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的高水平合作提供了難得的有利條件。
綜上，《意見(jiàn)》政治站位高，視野開(kāi)闊，舉措系統(tǒng)全面，重點(diǎn)突出，可操作性強(qiáng)，為我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了行之有效的政策路線(xiàn)圖。（作者：北京大學(xué)碳中和研究院 樸世龍 張海濱）
專(zhuān)家解讀之四丨穩(wěn)妥推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型
支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型
近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化進(jìn)行全面系統(tǒng)部署。能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是碳排放的最主要來(lái)源和綠色轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)領(lǐng)域?！兑庖?jiàn)》專(zhuān)門(mén)部署穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，要求加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，大力發(fā)展非化石能源，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，進(jìn)一步明確了能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的路線(xiàn)圖和任務(wù)書(shū)。
一、穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要意義
（一）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是統(tǒng)籌新能源發(fā)展和國(guó)家能源安全的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記指出，能源安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；要統(tǒng)籌好新能源發(fā)展和國(guó)家能源安全，堅(jiān)持規(guī)劃先行、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、搞好統(tǒng)籌兼顧，注意處理好新能源與傳統(tǒng)能源、全局與局部、政府與市場(chǎng)、能源開(kāi)發(fā)和節(jié)約利用等關(guān)系，推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展。《意見(jiàn)》全面貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，提出堅(jiān)持安全轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、整體和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、政府和市場(chǎng)之間關(guān)系的要求，并將這一原則貫穿在“穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型”任務(wù)部署中。
（二）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書(shū)記指出，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，必須加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型；推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是碳排放的最主要來(lái)源。穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，有助于我國(guó)碳排放總量、碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“綠色含量”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“協(xié)同”和“雙贏(yíng)”。
（三）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是共建清潔美麗世界的必由之路。習(xí)近平總書(shū)記指出，積極發(fā)展清潔能源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的普遍共識(shí)。作為全球生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，我國(guó)積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球合作，推動(dòng)達(dá)成氣候變化《巴黎協(xié)定》，全面履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》。推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，為共建清潔美麗的世界、走可持續(xù)發(fā)展道路作出更大貢獻(xiàn)。
二、穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的具體舉措
（一）深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)化石能源清潔高效利用
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)能源節(jié)能降耗減排取得積極進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。數(shù)據(jù)顯示，2013年至2023年，我國(guó)以年均3.3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.1%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能耗強(qiáng)度累計(jì)下降26.1%，是全球能耗強(qiáng)度降低最快的國(guó)家之一。同時(shí)，我國(guó)能源發(fā)展仍面臨需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨等一系列挑戰(zhàn)。2023年我國(guó)煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量比重仍有55.3%，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型還存在較大潛力。
《意見(jiàn)》部署加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，提出深入推動(dòng)煤炭清潔高效利用，推動(dòng)煤電低碳化改造和建設(shè)，明確“十四五”時(shí)期嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，接下來(lái)五年逐步減少，在保障能源安全供應(yīng)的前提下，重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，積極有序推進(jìn)散煤替代；加快煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，建設(shè)保障電力系統(tǒng)安全所必需的調(diào)節(jié)性、支撐性煤電；鼓勵(lì)加大油氣資源勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度，加快油氣勘探開(kāi)發(fā)與新能源融合發(fā)展。相信通過(guò)化石能源的清潔高效利用和功能改造，能夠?yàn)榭稍偕茉窗l(fā)展與新型能源體系建設(shè)保駕護(hù)航。
（二）大力發(fā)展非化石能源，規(guī)劃建設(shè)新型能源體系
《意見(jiàn)》充分考慮各地區(qū)資源稟賦和能源結(jié)構(gòu)等客觀(guān)條件，科學(xué)合理確定新能源發(fā)展規(guī)模，提出統(tǒng)籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)水風(fēng)光一體化開(kāi)發(fā)；加快西北風(fēng)電光伏、西南水電、海上風(fēng)電、沿海核電等清潔能源基地建設(shè)，積極發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電，因地制宜開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等新能源，推?dòng)氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)展；積極安全有序發(fā)展核電，保持合理布局和平穩(wěn)建設(shè)節(jié)奏。
值得注意的是，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型不是簡(jiǎn)單的化石能源和可再生能源此消彼長(zhǎng)的問(wèn)題，而是需要兩者相互配合、把握節(jié)奏和力度，在保障能源安全的前提和經(jīng)濟(jì)成本最優(yōu)的方式下，實(shí)現(xiàn)安全可靠有序替代。要處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展安全和綠色轉(zhuǎn)型之間的平衡，堅(jiān)持先立后破的原則，建立起既保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、又促進(jìn)可再生能源快速增長(zhǎng)和大規(guī)模應(yīng)用的能源安全體系；要堅(jiān)定不移推動(dòng)能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，利用我國(guó)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展可再生能源，實(shí)現(xiàn)2030年前碳排放達(dá)峰并逐漸下降的目標(biāo)。
（三）加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型需要
習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)風(fēng)電、光伏等資源豐富，發(fā)展新能源潛力巨大；經(jīng)過(guò)持續(xù)攻關(guān)和積累，我國(guó)多項(xiàng)新能源技術(shù)和裝備制造水平已全球領(lǐng)先，建成了世界上最大的清潔電力供應(yīng)體系。要適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型需要，就需要進(jìn)一步建設(shè)好新能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)對(duì)清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力?！兑庖?jiàn)》對(duì)加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)作出部署：加強(qiáng)清潔能源基地、調(diào)節(jié)性資源和輸電通道在規(guī)模能力、空間布局、建設(shè)節(jié)奏等方面的銜接協(xié)同，提升可再生能源消納能力，鼓勵(lì)在氣源可落實(shí)、氣價(jià)可承受地區(qū)布局天然氣調(diào)峰電站，科學(xué)布局抽水蓄能、新型儲(chǔ)能、光熱發(fā)電，提升電力系統(tǒng)安全運(yùn)行和綜合調(diào)節(jié)能力。建設(shè)智能電網(wǎng)，加快微電網(wǎng)、虛擬電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化項(xiàng)目建設(shè)。
（四）加強(qiáng)綠色轉(zhuǎn)型國(guó)際合作，助力可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
我國(guó)積極參與全球環(huán)境和氣候治理，展現(xiàn)出大國(guó)擔(dān)當(dāng)?！兑庖?jiàn)》為我國(guó)參與引領(lǐng)全球綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程提供了方向指引，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)綠色轉(zhuǎn)型國(guó)際合作，積極參與制定應(yīng)對(duì)氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護(hù)、塑料污染治理等領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則，攜手構(gòu)建公平合理、合作共贏(yíng)的全球環(huán)境氣候治理體系。
《意見(jiàn)》也為我國(guó)加強(qiáng)政策交流和務(wù)實(shí)合作明確了方法舉措：拓展多雙邊對(duì)話(huà)合作渠道，加強(qiáng)綠色發(fā)展領(lǐng)域的多邊合作平臺(tái)建設(shè)，加大我國(guó)綠色轉(zhuǎn)型成效的宣傳力度，同時(shí)積極吸納國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)展綠色投資和貿(mào)易合作，建設(shè)“綠色絲綢之路”并深化與有關(guān)國(guó)家務(wù)實(shí)合作，提高境外項(xiàng)目環(huán)境可持續(xù)性，鼓勵(lì)綠色低碳產(chǎn)品進(jìn)出口。開(kāi)展綠色技術(shù)合作、綠色標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定國(guó)際合作，積極投身相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定修訂。
《意見(jiàn)》順應(yīng)全球大勢(shì)，立足我國(guó)發(fā)展實(shí)際，制定了能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的實(shí)施路徑，任務(wù)明確、思路清晰、措施有力，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化具有重要意義。（作者：清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院 李政）