近日，省政府印發(fā)《四川省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。為便于政策理解把握，現將文件解讀如下：
01《實施方案》的制定背景
推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央、國務院著眼于高質量發(fā)展大局作出的重大決策部署。今年2月23日,習近平總書記主持召開中央財經委員會第四次會議，研究大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新問題，強調加快產品更新換代是推動高質量發(fā)展的重要舉措，將有力促進投資和消費，既利當前、更利長遠。3月7日，國務院印發(fā)《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，對此項工作進行了總體部署，明確實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升四大行動。3月28日，國務院召開推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作視頻會議，李強總理出席會議并作重要講話。
為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎實推進我省設備更新和消費品以舊換新工作，不斷提高先進產能比重，釋放潛在消費需求，暢通循環(huán)回收鏈條，提高經濟循環(huán)質量和水平，結合四川實際，研究制定《實施方案》。
02總體思路和要求
《實施方案》提出，我省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，要堅持市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領、有序提升的總體原則，結合六大優(yōu)勢產業(yè)提質倍增、“智改數轉”等重點工作，實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升“四大行動”，合理消化過剩產能，促進制造業(yè)發(fā)展壯大，擴大有潛能的消費和有效益的投資，促進減污降碳增效協(xié)同推進，因地制宜加快發(fā)展新質生產力。
《實施方案》明確了全省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作的主要目標，到2027年，全省工業(yè)、農業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領域設備投資規(guī)模較2023年增長25%以上；重點行業(yè)主要用能設備能效基本達到節(jié)能水平，環(huán)保績效達到A級水平的產能比例大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率超過90%、關鍵工序數控化率達到全國平均水平；報廢汽車回收量較2023年增加一倍，二手車交易量較2023年增長50%，廢舊家電回收量較2023年增長35%，再生材料在資源供給中的占比進一步提升，資源循環(huán)利用鏈條基本建立。
03重點工作任務
《實施方案》圍繞實施“四大行動”，提出4個部分30項重點工作任務。
（一）突出重點領域，實施設備更新行動。包括以大規(guī)模技術改造推動工業(yè)領域設備更新、加快建筑和市政基礎設施領域設備更新、支持交通運輸設施設備和老舊農業(yè)機械更新、提升教育文旅醫(yī)療設備水平等4個版塊，圍繞7大重點領域，提出15項重點工作任務。一是以大規(guī)模技術改造推動工業(yè)領域設備更新，包括分類施策推進重點行業(yè)產線升級改造，協(xié)同推進制造業(yè)“智改數轉”與設備更新，大力推進環(huán)保技改和安全技改，強化供需對接拉動設備更新。二是加快建筑和市政基礎設施領域設備更新，推進市政基礎設施設備、老舊電梯等既有建筑設備、建筑施工設備更新。三是支持交通運輸設施設備和老舊農業(yè)機械更新，推進道路運輸設備轉型，提升鐵路系統(tǒng)電氣化水平，推動航空領域裝備提質，推動船舶安全綠色發(fā)展，支持老舊農業(yè)機械升級。四是提升教育文旅醫(yī)療設備水平。
（二）聚焦主要產品，實施消費品以舊換新行動。主要包括開展汽車以舊換新、開展家電產品以舊換新、推動家裝消費品換新等3個版塊，圍繞汽車、家電、家裝3類主要耐用性消費品，提出5項重點工作任務。一是開展汽車以舊換新，加大汽車以舊換新支持力度，依法依規(guī)淘汰老舊汽車。二是開展家電產品以舊換新，暢通家電更新消費鏈條，促進綠色智能家電消費。三是推動家裝消費品換新，支持開展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部“適老化”改造，持續(xù)實施家裝消費品換新促銷活動。
（三）抓住關鍵環(huán)節(jié)，實施回收循環(huán)利用行動。主要包括完善廢舊產品設備回收網絡、支持二手商品流通交易、提高廢棄物資源化和再利用水平3個版塊，圍繞回收、交易、利用3個關鍵環(huán)節(jié)，提出7項重點工作任務。一是完善廢舊產品設備回收網絡，創(chuàng)新廢舊產品設備回收模式，培育再生資源回收主體。二是支持二手商品流通交易，提高二手商品便利交易水平，培育二手商品線上線下交易平臺。三是提高廢棄物資源化和再利用水平，有序推進再制造和梯次利用，打造再生資源加工利用產業(yè)集群，推動資源高水平再生利用。
（四）加強標準引領，實施標準提升行動。主要包括積極參與國際、國家標準研制，加快配套完善地方標準、強力推進標準落地落實3項重點工作任務。一是積極參與國際、國家標準制修訂，以標準“走出去”帶動四川裝備、產品、技術和服務“走出去”。二是加快配套完善地方標準，研究制定重點領域大氣、水污染物排放標準，加快完善電池級鋰產品等碳足跡、能耗限額標準。三是強力推進標準落地落實，加強部門協(xié)同聯動，強化標準宣講推介，推廣應用先進標準。
04政策保障措施
為推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新各項工作落地見效，《實施方案》從加大財稅政策支持力度、優(yōu)化金融支持、加強要素保障、強化創(chuàng)新支撐4個方面，提出了7項政策保障措施。
（一）加大財稅政策支持力度。一是加大財政支持，統(tǒng)籌有關領域專項資金，優(yōu)化完善政策措施，加大資金投入力度，支持相關重點領域設備更新；省市聯動支持汽車、家電領域“以舊換新”，鼓勵地方因城施策研究出臺配套政策措施。二是落實稅收支持政策，依法落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產專用設備稅收優(yōu)惠政策，嚴格落實資源回收企業(yè)向自然人報廢產品出售者“反向開票”措施。
（二）優(yōu)化金融支持。一是用好專項再貸款政策，引導金融機構提高設備更新和技術改造信貸投放，爭取更多符合條件的項目獲得科技創(chuàng)新和技術改造再貸款支持。二是加強消費品以舊換新金融支持，引導銀行機構合理增加綠色信貸，鼓勵銀行機構適當降低乘用車貸款首付比例，實施居民消費貸款貼息政策。三是加大設備更新領域信貸投入，聚焦制造業(yè)“智改數轉”、六大優(yōu)勢產業(yè)標志性產品，推動擴大特色產業(yè)集群、上下游配套企業(yè)貸款規(guī)模，實施制造業(yè)中長期貸款激勵政策。
（三）加強要素保障。加強企業(yè)技術改造項目用地保障，通過處置存量土地按核算比例產生計劃指標保障項目用地。對不新增用地、以設備更新為主的技術改造項目推行承諾制審批，簡化前期審批手續(xù)。統(tǒng)籌資源回收利用設施建設，保障合理用地需求。
（四）強化創(chuàng)新支撐。支持關鍵技術裝備科技攻關，推進重大技術裝備研制。抓好首臺（套）重大技術裝備產業(yè)化應用，推動重大技術裝備迭代更新。支持鏈主企業(yè)、領軍企業(yè)牽頭建設高水平創(chuàng)新聯合體，一體推進關鍵核心技術攻關、迭代應用、生態(tài)培育。
為推動工作部署落地落實，《實施方案》附有重點舉措清單，列出50項重點舉措，并明確了牽頭責任單位。
05主要特點
《實施方案》是基于四川經濟體量較大、人口數量較多、存量資產量大面廣、不少設施設備超期服役、老百姓消費品換新需求強烈的現實情況制定，貫徹落實好將為全省經濟高質量發(fā)展和發(fā)展新質生產力提供有力支撐，主要有以下特點：
（一）注重供給和需求兩端發(fā)力。聚焦發(fā)揮政府引導作用，支持企業(yè)提升產品質量，擴大優(yōu)質產品供給力度，積極融入服務全國統(tǒng)一大市場，促進“四川造”產品與全國統(tǒng)一大市場精準對接。同時，深入挖掘重點領域設備更新需求，有效結合六大優(yōu)勢產業(yè)提質倍增、“智改數轉”等重點工作，提出有效舉措。比如，針對7大重點領域設備更新和3類主要消費品以舊換新，統(tǒng)籌考慮傳統(tǒng)產業(yè)、新興產業(yè)、群眾意愿的現實需求和企業(yè)供給服務能力，制定相應工作措施，形成需求和供給清單，建設打造供需平臺，實現供需兩端同時發(fā)力。
（二）注重工業(yè)技改引領帶動。四川工業(yè)資產存量大，先進設備占比仍然較低，存在明顯的發(fā)展短板。目前，我省工業(yè)領域設備更新改造投資規(guī)模占全社會設備更新改造總投資的比例超過80%，設備更新的潛力巨大、空間廣闊。因此，在此輪設備更新中將工業(yè)技改作為主題主線，并把“智改數轉”等技術改造作為新型工業(yè)化的重要突破口。比如，明確以大規(guī)模技術改造推動工業(yè)領域設備更新，提出分類施策推進重點行業(yè)產線升級改造、協(xié)同推進制造業(yè)“智改數轉”與設備更新等舉措。通過實施工業(yè)領域大規(guī)模技術改造，既能推動產業(yè)深度轉型，大幅提升生產效率和產品質量，還能為其他領域帶來更好的產品和服務供給，更好地牽引各領域設備更新和消費品以舊換新。
（三）注重滿足高品質生活需求。在消費品換新和市政基礎設施設備更新方面，堅持以滿足人民群眾不斷增長的高品質生活需求為導向，聚焦補齊安全短板，推動高品質生活和高水平安全協(xié)同共進。比如，聚焦群眾需求迫切的老舊電梯、供（排）水燃氣管道等民生基礎設施設備改造更新，保障民生安全。加大政府補貼，鼓勵企業(yè)適當讓利，鼓勵更新購置汽車、家電等耐用消費品。完善消費品換新和回收循環(huán)利用體系，著力解決前端“愿意換、方便換”和后端“誰回收、誰處置”的問題。