中央經(jīng)濟工作會議指出，“以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設”，提出“打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、生命科學等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，廣泛應用數(shù)智技術、綠色技術，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”。那么，提出發(fā)力新興產(chǎn)業(yè)、開辟產(chǎn)業(yè)新賽道，有何重要意義，釋放了怎樣的政策信號？
應對產(chǎn)業(yè)變革須提升自主創(chuàng)新能力
按照康德拉季耶夫長波周期結(jié)合技術經(jīng)濟范式轉(zhuǎn)換特征判斷，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革已經(jīng)進入第六次技術革命浪潮下技術經(jīng)濟范式的導入期爆發(fā)階段。發(fā)達國家已經(jīng)開始謀劃新的產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向，重點布局數(shù)字、新能源、電子和基礎設施等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈的改造與重組。為應對科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，提升國際競爭能力，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，應以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升自主創(chuàng)新能力。
中央經(jīng)濟工作會議提出，以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，發(fā)力新興產(chǎn)業(yè)、開辟產(chǎn)業(yè)新賽道，就是適應創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字賦能、低碳綠色的時代要求。通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)新要素、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)節(jié)之間的有效銜接，催生新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)體系整體效能；通過數(shù)字賦能，促進大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能的使用，促進開放型知識的共享和創(chuàng)造，優(yōu)化知識資源、信息資源配置，提升新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展；通過低碳綠色發(fā)展，維持生態(tài)平衡、促進人與自然和諧發(fā)展，積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，通過技術創(chuàng)新改造傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設、發(fā)力新興產(chǎn)業(yè)、開辟產(chǎn)業(yè)新賽道的核心要義在于解決產(chǎn)業(yè)升級的問題。我國某些產(chǎn)業(yè)上仍存在大而不強的問題，其原因在于部分產(chǎn)品仍處于全球價值鏈的低端，核心技術、關鍵技術不在自己手中，品牌優(yōu)勢也不突出，由此產(chǎn)生高產(chǎn)值、低收益的問題。要改變這種狀況，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上必須走創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字賦能、低碳綠色之路，以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，提升自主創(chuàng)新能力，突破“卡脖子”技術瓶頸，克服高端制造業(yè)的技術短板，增強先進制造業(yè)的核心競爭力，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間升級，從附加值低向附加值高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；實現(xiàn)生產(chǎn)要素層級的提升，促進人力、技術等后天資本的積累；實現(xiàn)需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，促進消費升級；實現(xiàn)從低附加值環(huán)節(jié)向高附加值環(huán)節(jié)移動，促進企業(yè)價值鏈的攀升；實現(xiàn)從關注有形的生產(chǎn)要素到關注無形的支持性服務的轉(zhuǎn)變，促進企業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)向國際質(zhì)量水平的跨越，促進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。
我國新產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效與短板
近年來，我國在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得了顯著成效，主要體現(xiàn)在三個方面：
一是新經(jīng)濟占比顯著上升。以北京為例，抓住戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)先機，加快發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，不斷提升聚焦未來信息、未來健康、未來制造、未來能源、未來材料、未來空間等領域。2023年上半年，北京市新經(jīng)濟占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重已達38.5%。
二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)驅(qū)動增長，未來產(chǎn)業(yè)引領新發(fā)展。以深圳為例，2022年出臺《關于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的意見》，重點發(fā)展以先進制造業(yè)為主體的20個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，前瞻布局8大未來產(chǎn)業(yè)。2023年前三季度，深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達10393.39億元，增長8.3%，占GDP比重從2019年的37.7%、2022年的41.1%，進一步提升至42.5%，有力地促進了新增長。
三是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。隨著新技術的廣泛應用，廣泛應用數(shù)智技術、綠色技術，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。以中國汽車行業(yè)為例，中國電動車和智能車在全球形成較強競爭力，中國汽車企業(yè)加大研發(fā)投資，推動企業(yè)提高技術創(chuàng)新投資，提高生產(chǎn)率，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
與此同時，也要看到，我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在短板和不足，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈的現(xiàn)代化水平還不高，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是自主創(chuàng)新能力與發(fā)達國家先進水平還存在一定差距。盡管戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不斷增加，但自主創(chuàng)新能力亟須提升，研發(fā)創(chuàng)新還不足；二是高端人才仍顯不足。從事高技術產(chǎn)業(yè)的人員近年數(shù)量增加較多，但掌握尖端技術的人才十分短缺；三是一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍處于全球價值鏈的中低端；四是核心專利存在短板。雖然我國專利數(shù)量可觀，但大部分企業(yè)專利主要是外觀專利，高技術專利較少。尤其是核心領域?qū)＠黠@不足；五是市場潛力挖掘不夠。許多產(chǎn)業(yè)應大力挖掘市場潛力，使產(chǎn)業(yè)的技術先進性與市場成熟度相匹配；六是一部分科研成果落地性不強，產(chǎn)學研用結(jié)合不足。近年來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科研成果雖然增加，但質(zhì)量不高，實用性低下，一定程度阻礙了產(chǎn)業(yè)的高端化發(fā)展。
激發(fā)更優(yōu)“數(shù)據(jù)生產(chǎn)力” 發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
第一，大力促進開放創(chuàng)新。在數(shù)字經(jīng)濟時代，合作不是一個線性關系而是多個合作伙伴同時合作的過程，是共同提高國際化視野、彼此互鑒、共同創(chuàng)造的過程。通過開放式創(chuàng)新，輔以區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術的加成，匯聚全球的力量，利用各方的力量推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。這就要求不僅要重視國內(nèi)區(qū)域之間的創(chuàng)新合作，而且更要注重國際間的交流合作。
第二，加快顛覆式創(chuàng)新。為加速形成新質(zhì)生產(chǎn)力，加速戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，應加強新型基礎設施建設，為顛覆式創(chuàng)新技術應用提供良好條件。新型基礎設施是企業(yè)利用先進前沿技術實現(xiàn)跨越式升級發(fā)展的基礎條件。新基礎設施的新穎之處在于有潛力與經(jīng)濟和社會中的各個行業(yè)以及生產(chǎn)和生活的各個方面相結(jié)合，能夠利用新技術促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，賦能應用于多樣化的領域，促進多種技術、產(chǎn)品和行業(yè)的協(xié)同。要積極促進新型基礎設施建設，堅持創(chuàng)新驅(qū)動新型基礎設施的發(fā)展，緊緊地把握重點領域科技發(fā)展的新動向。
第三，全面激發(fā)更優(yōu)“數(shù)據(jù)生產(chǎn)力”。中央經(jīng)濟工作會議提出，“引導金融機構(gòu)加大對科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、普惠小微、數(shù)字經(jīng)濟等方面的支持力度”。現(xiàn)階段我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已穩(wěn)居世界第二，成為推動經(jīng)濟增長的主要引擎之一；但我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展仍面臨一些挑戰(zhàn)。在創(chuàng)新發(fā)展上，部分核心技術研發(fā)仍存在突破空間，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等的算力水平需要提高；在協(xié)調(diào)發(fā)展中，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合還不夠，數(shù)字經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)的賦能需加強，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的作用有待增強；在綠色發(fā)展中，數(shù)據(jù)資源存儲、計算和應用需求大幅提升，數(shù)據(jù)中心升級換代淘汰的老舊設備也亟須規(guī)范化處理，避免環(huán)境污染，綠色化轉(zhuǎn)型迫在眉睫；在開放發(fā)展中，還存在數(shù)據(jù)資源分配不均衡的問題，這種失衡會妨礙國內(nèi)統(tǒng)一大市場的總體進程，不利于經(jīng)濟內(nèi)外循環(huán)有序運行；在共享發(fā)展中，還需加快彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，統(tǒng)籌推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。問題就是機會。通過解決問題，全面激發(fā)更優(yōu)“數(shù)據(jù)生產(chǎn)力”，推動數(shù)字技術創(chuàng)新在各產(chǎn)業(yè)領域的滲透、覆蓋和應用，有力促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以科技創(chuàng)新引領我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。
（作者系北京市科學技術研究院高質(zhì)量發(fā)展研究中心主任、研究員）