2023年一季度，按不變價格計算，我國GDP比上年同期增長4.5%，增速較上個季度加快1.6個百分點，經(jīng)濟總體保持恢復(fù)向好態(tài)勢，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力得到緩解。同時要充分認識到，當(dāng)前我國經(jīng)濟運行好轉(zhuǎn)主要是恢復(fù)性的，內(nèi)生動力還不強，需求仍然不足，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級面臨新的阻力，接下來要激發(fā)經(jīng)濟運行自身的內(nèi)在活力，同時配以精準的逆周期、跨周期宏觀調(diào)控政策持續(xù)發(fā)力，進一步穩(wěn)定市場預(yù)期，提振發(fā)展信心，鞏固拓展向好勢頭。
經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)恢復(fù)向好態(tài)勢
2022年以來，我國出臺了一系列穩(wěn)增長的政策措施，為今年經(jīng)濟復(fù)蘇提供了有利的政策支撐。當(dāng)前數(shù)據(jù)可以顯示我國經(jīng)濟增長動能的恢復(fù)程度，表明經(jīng)濟在多大程度上與潛在增長率銜接而回歸常態(tài)化的增長路徑。
國家統(tǒng)計局發(fā)言人表示，伴隨著疫情防控較快平穩(wěn)轉(zhuǎn)段，生產(chǎn)需求企穩(wěn)回升，市場預(yù)期明顯改善，經(jīng)濟運行一季度開局良好。從數(shù)據(jù)看，經(jīng)濟恢復(fù)向好有如下幾個方面：
首先，服務(wù)業(yè)明顯回升。服務(wù)業(yè)恢復(fù)向好是經(jīng)濟運行中的突出亮點，特別是接觸型服務(wù)業(yè)增長較快。一季度，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到69.5%，成為支撐經(jīng)濟增長的重要因素。一季度，服務(wù)業(yè)增加值同比增長5.4%，比上年四季度加快3.1個百分點。其中，住宿和餐飲業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)增加值分別增長13.6%、11.2%、6.9%、6.0%、5.5%。
第二，市場銷售恢復(fù)較快，內(nèi)需明顯回升。隨著疫情影響逐步消退，消費場景增加，線下聚集性、接觸型消費持續(xù)改善，觀影人數(shù)、餐飲業(yè)、旅游出行人數(shù)等都已接近或者超過2019年水平。各類消費多數(shù)保持較好增勢。一季度，商品零售額同比增長4.9%，限額以上單位18類商品零售額類值中，有近七成商品類值同比增長。同時，線上線下消費增長也都在加快。
第三，固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長。今年以來各地積極推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一季度，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長8.8%，其中制造業(yè)投資增勢較好，同比增長7%，明顯快于全部投資。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長16.0%，表明轉(zhuǎn)型升級態(tài)勢持續(xù)。其中，高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資分別增長15.2%、17.8%。高技術(shù)制造業(yè)中，電子及通信設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)投資分別增長20.7%、19.9%；高技術(shù)服務(wù)業(yè)中，電子商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)業(yè)投資分別增長51.5%、51.3%。
第四，中央企業(yè)的經(jīng)營狀況整體勢頭不錯，成為最大亮點。多家中央企業(yè)發(fā)布了一季度經(jīng)營數(shù)據(jù)。中國誠通、國家能源集團、中國一重、哈電集團等企業(yè)均表示實現(xiàn)“開門紅”，營業(yè)收入與利潤總額均大幅增長。據(jù)統(tǒng)計，2023年中央企業(yè)在建、擬建重點固定資產(chǎn)投資項目900余項，涵蓋列入國家“十四五”規(guī)劃重大工程項目、相關(guān)部門下達的國家重點計劃項目以及支撐企業(yè)自身戰(zhàn)略發(fā)展的項目等，1至2月份完成投資超1500億元。中央企業(yè)作為宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定器的作用再次凸顯。
與此同時，仍有一些不利因素影響未來經(jīng)濟走勢。一是房地產(chǎn)業(yè)尚未恢復(fù)。房地產(chǎn)作為之前拉動經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，在一季度仍未恢復(fù)正向增長；二是企業(yè)利潤水平出現(xiàn)下滑。下階段的政策導(dǎo)向應(yīng)該是提高產(chǎn)銷銜接水平，促進工業(yè)企業(yè)利潤加快回升；三是經(jīng)濟恢復(fù)程度不夠、實體經(jīng)濟活動依然相對偏弱。
中央政治局會議認為，今年以來，我國經(jīng)濟社會全面恢復(fù)常態(tài)化運行，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力得到緩解，經(jīng)濟增長好于預(yù)期，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢。會議同時指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟運行好轉(zhuǎn)主要是恢復(fù)性的，內(nèi)生動力還不強，需求仍然不足，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級面臨新的阻力。近期發(fā)布的一些數(shù)據(jù)也進一步證實了會議對中國經(jīng)濟的判斷。
推動經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)增長
當(dāng)前經(jīng)濟恢復(fù)正處于關(guān)鍵期，推動經(jīng)濟增長應(yīng)當(dāng)以市場為導(dǎo)向，激發(fā)經(jīng)濟運行自身的內(nèi)在活力，同時配以精準的逆周期、跨周期宏觀調(diào)控政策持續(xù)發(fā)力，進一步穩(wěn)定市場預(yù)期，提振發(fā)展信心，鞏固拓展向好勢頭，推動經(jīng)濟運行持續(xù)整體好轉(zhuǎn)，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，完成今年預(yù)期經(jīng)濟增長目標。
第一，積極擴大有效投資。投資依然是促進我國經(jīng)濟增長的最直接、最有效、最具操作性的調(diào)控工具。當(dāng)前，民間投資預(yù)期相對較弱，政府首先要積極作為，通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，要進一步完善加大力度支持民間投資發(fā)展的政策環(huán)境，采取有效措施激發(fā)民間投資活力。從投資領(lǐng)域看，政府投資要在打基礎(chǔ)、利長遠、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上加大力度，加快實施“十四五”重大工程，加強交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既包括“鐵公機”等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，也包括5G、人工智能等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“新基建”設(shè)施。要鼓勵和吸引更多民間資本按市場化原則參與國家重大工程項目和補短板項目建設(shè)。從宏觀調(diào)控看，政府投資要有限度，不能無限擴張，而且要選擇合理有效的投資項目。時間上也不能長期延續(xù)，政府投資是短期政策，適當(dāng)時機要及時退出。從長期看，投資會增加高質(zhì)量供給，最終帶動消費的持續(xù)增長，推動供需在更高水平上實現(xiàn)良性循環(huán)。消費仍然是拉動經(jīng)濟增長的主動力，是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型的重要力量。
第二，強化就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向。就業(yè)是民生之本，穩(wěn)就業(yè)不僅能穩(wěn)經(jīng)濟，還有利于社會的和諧穩(wěn)定。近幾年，國家出臺了一系列扶助企業(yè)的政策舉措，盡量保住企業(yè)不倒，已經(jīng)在相當(dāng)程度上穩(wěn)住了就業(yè)。4月26日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》。該通知強調(diào)了支持國有企業(yè)擴大招聘規(guī)模。從就業(yè)優(yōu)先政策的導(dǎo)向看，一是要積極實施就業(yè)優(yōu)先政策，發(fā)揮失業(yè)保險基金的作用，讓有勞動能力和意愿的人通過市場化方式就業(yè)，讓失去勞動能力的人有社保兜底。二是大力發(fā)展職業(yè)教育，圍繞勞動力市場的用人需求，開展技能培訓(xùn)，增強就業(yè)培訓(xùn)的針對性、實用性和有效性，引導(dǎo)教育培訓(xùn)與勞動力市場需求逐步匹配。三是充分發(fā)揮企業(yè)作為吸納就業(yè)的主體作用，通過改善營商環(huán)境、穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期、減稅降費等方式激發(fā)企業(yè)活力，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。四是放寬醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)的市場準入，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的作用。這些舉措對于促進就業(yè)已經(jīng)起到了很好的托底作用，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實施。
第三，財政與貨幣政策持續(xù)發(fā)力。加大宏觀政策調(diào)控力度，財政政策與貨幣政策需要有效地搭配使用，持續(xù)發(fā)力，根據(jù)實際執(zhí)行情況有針對性地適時調(diào)整。一是積極的財政政策要加力提效。保持必要的財政支出強度，優(yōu)化組合赤字、專項債、貼息等工具。完善稅費優(yōu)惠政策，對現(xiàn)行減稅降費、退稅緩稅等措施，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化，突出對制造業(yè)、中小微企業(yè)、個體工商戶以及特殊困難行業(yè)的支持。因此，繼續(xù)實施積極的財政政策需要以保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控“量力而行”。二是穩(wěn)健的貨幣政策要精準有力。保持流動性合理充裕，發(fā)揮貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，滿足宏觀經(jīng)濟運行實際需要，穩(wěn)定市場預(yù)期，防范金融風(fēng)險。當(dāng)前，貨幣政策面臨的問題是信貸擴張后部分資金未能流入實體經(jīng)濟，形成資金空轉(zhuǎn)和預(yù)防性儲蓄超預(yù)期多增。需要從源頭上提振居民和企業(yè)的信心，暢通金融和實體經(jīng)濟的循環(huán)渠道，將偏高的預(yù)防性儲蓄轉(zhuǎn)變?yōu)橄M和投資。進而提升信貸的質(zhì)量和貨幣政策執(zhí)行的效力。
第四，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。以中央企業(yè)為代表的國有企業(yè)一直都是宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定器。近年來，國有企業(yè)的增長水平均高于宏觀經(jīng)濟的增長率。未來國有企業(yè)要站在國企改革三年行動完成的更高起點上，通過深化提升改革，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)、建設(shè)世界一流企業(yè)，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支撐作用。一是要聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，優(yōu)化增量投向，推動國有企業(yè)更好服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟社會發(fā)展，更好推動解決發(fā)展不平衡不充分問題。二是當(dāng)好科技自立自強的國家隊。將科技創(chuàng)新作為“頭號任務(wù)”，集中資源、集中力量，特別是把中央企業(yè)打造成為國家戰(zhàn)略科技力量。三是當(dāng)好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的鏈長。發(fā)揮中央企業(yè)投資規(guī)模大、輻射范圍廣、帶動能力強的龍頭牽引作用，著力增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。四是當(dāng)好高水平對外開放的排頭兵。堅持共商共建共享，加大開放合作力度，確保在國際化道路上走得更穩(wěn)、更實、更好。國資委把2023年對中央企業(yè)的考核指標從“兩利四率”調(diào)整為“一利五率”，第一個變化，就是整個中央企業(yè)利潤超過全國經(jīng)濟增長平均數(shù)，表明中央企業(yè)在國家戰(zhàn)略發(fā)展中的支撐作用。
（作者系國務(wù)院國資委研究中心研究員）