川經(jīng)信規(guī)〔2023〕2號
各市（州）經(jīng)濟和信息化、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急主管部門：
為完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，深入推進安全生產(chǎn)、綠色發(fā)展和碳達(dá)峰、碳中和各項工作，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神，認(rèn)真落實省第十二次黨代會、省委十二屆二次全會部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，切實踐行高質(zhì)量發(fā)展要求，更好地統(tǒng)籌安全與發(fā)展，更有利于四川構(gòu)建以工業(yè)為主擎的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快制造強省建設(shè)，從總體上提升工業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全、清潔生產(chǎn)、節(jié)能降碳和綠色發(fā)展水平。
（二）基本原則。
堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進。推動企業(yè)圍繞智能、綠色、安全、節(jié)能水平整體提升，運用新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)開展系統(tǒng)性、一體化技術(shù)改造。
堅持對標(biāo)先進，分類指導(dǎo)。根據(jù)各行業(yè)實際情況，對標(biāo)國際國內(nèi)先進水平，分類建立完善涵蓋智能安全環(huán)保能效等的評價體系和指標(biāo)體系，指導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)改造。
堅持綠色低碳，提質(zhì)發(fā)展。全面推動節(jié)能降碳技術(shù)改造，依法依規(guī)加快“散亂污”企業(yè)整治和落后產(chǎn)能淘汰工作。提升工業(yè)生產(chǎn)過程管理水平，推動減污減排和超低排放，加快資源節(jié)約集約和高效循環(huán)利用。
堅持重點突破，分步實施。重點加快推動高耗能、高排放和資源性項目以及高安全環(huán)保風(fēng)險項目技術(shù)改造，形成典型經(jīng)驗和示范做法，再帶動面上全面實施。
堅持責(zé)任約束，多方聯(lián)動。按照“三管三必須”要求，落實企業(yè)主體責(zé)任，壓實地方屬地責(zé)任，強化行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任和協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和第三方組織的作用，形成工業(yè)全面開展技術(shù)改造的責(zé)任體系和協(xié)同聯(lián)動格局。
二、主要目標(biāo)
到2025年，建立起工業(yè)領(lǐng)域安全環(huán)保能效綜合評價指標(biāo)體系，制定發(fā)布相關(guān)行業(yè)指標(biāo)超20項，建立工業(yè)企業(yè)定期評價機制，推動鋼鐵、有色、建材、化工等重點領(lǐng)域基本完成安全環(huán)保節(jié)能技術(shù)改造。通過三年集中攻堅，全省工業(yè)本質(zhì)安全和綠色發(fā)展水平得到明顯提升，新增安全環(huán)保節(jié)能技術(shù)改造投資總額超1000億元。
到2027年，按照2030年前碳達(dá)峰總目標(biāo)達(dá)到工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳階段性目標(biāo)，在工業(yè)企業(yè)全面完成全行業(yè)覆蓋、一輪以上的安全環(huán)保節(jié)能技術(shù)改造，累計新增安全環(huán)保節(jié)能技術(shù)改造投資超2000億元，建立工業(yè)領(lǐng)域安全環(huán)保能效綜合評價指標(biāo)體系動態(tài)更新機制，制定相關(guān)行業(yè)指標(biāo)超40項。通過五年全面推廣，培育一批技術(shù)改造工程解決方案綜合服務(wù)商，推廣一批先進適用技術(shù)，打造一批國家級、省級技術(shù)創(chuàng)新平臺，全省工業(yè)安全環(huán)保節(jié)能技術(shù)和管理水平全面達(dá)到全國先進水平。
三、重點任務(wù)
（一）分類逐步開展安全環(huán)保節(jié)能技術(shù)改造。
1.建立綜合評價指標(biāo)體系。對標(biāo)國內(nèi)外先進水平，結(jié)合我省工業(yè)發(fā)展實際，分行業(yè)建立能科學(xué)反映企業(yè)綜合發(fā)展水平的評價指標(biāo)體系。在2023年底前完成鋼鐵、有色、建材、化工等重點領(lǐng)域評價指標(biāo)體系建設(shè)，2025年底前完成輕紡、礦山、新材料等行業(yè)的評價指標(biāo)體系建設(shè)，并實時根據(jù)國際國內(nèi)先進標(biāo)桿水平和政策要求，動態(tài)更新評價指標(biāo)。
2.開展工業(yè)企業(yè)綜合評價診斷。省市縣三級聯(lián)動，委托專業(yè)機構(gòu)，對規(guī)上工業(yè)企業(yè)開展全覆蓋的綜合診斷，按照落后、基準(zhǔn)、先進和標(biāo)桿等四級，形成評價診斷結(jié)果。組織專業(yè)力量分行業(yè)、分園區(qū)、分企業(yè)制定系統(tǒng)性的技術(shù)改造方案，重點明確推進步驟、改造期限、技術(shù)路線、工作節(jié)點、預(yù)期目標(biāo)和保障措施等。2023年啟動鋼鐵、有色、建材、化工等重點領(lǐng)域規(guī)上企業(yè)的綜合診斷服務(wù)。
3.組織企業(yè)對標(biāo)提標(biāo)改造。對綜合評價為落后等級的企業(yè)，限期通過技術(shù)改造達(dá)到基準(zhǔn)以上等級（原則上不超過3年），引導(dǎo)綜合評價為基準(zhǔn)等級的企業(yè)對標(biāo)標(biāo)桿和先進等級開展技術(shù)改造，水平達(dá)標(biāo)前取消評優(yōu)評獎、資金政策支持資格。鼓勵企業(yè)瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)一流水平開展提標(biāo)改造，對已達(dá)到或通過技術(shù)改造達(dá)到標(biāo)桿等級的企業(yè)，給予支持并推廣相關(guān)技術(shù)、經(jīng)驗和模式。到2025年在鋼鐵、有色、建材、化工行業(yè)等重點領(lǐng)域，率先完成一輪以上技術(shù)改造，到2027年完成重點工業(yè)企業(yè)全覆蓋的技術(shù)改造。
實施安全環(huán)保節(jié)能技術(shù)改造“萬千百”工程
診斷服務(wù)萬戶規(guī)上工業(yè)企業(yè)：根據(jù)綜合評價體系和指標(biāo)體系，省市縣三級聯(lián)動完成超過10000家企業(yè)以上的診斷工作。
組織實施千個技術(shù)改造項目：2025年前，在鋼鐵、有色、建材、化工等重點領(lǐng)域?qū)嵤┎簧儆?span>1000個技術(shù)改造項目，2027年底前在全工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┎簧儆?span>2000個技術(shù)改造項目。
樹立百個標(biāo)桿示范典型：2027年前，分行業(yè)分類別分批次選樹100個標(biāo)桿示范技術(shù)改造項目，建成超100個數(shù)字化工廠（車間），100個綠色低碳工廠。
（二）推動重點領(lǐng)域改造升級。
4.應(yīng)用最先進工藝技術(shù)路線。運用行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的工藝、技術(shù)開展安全環(huán)保節(jié)能技術(shù)改造，推動高危工藝低?；?、無危化改造，高排放工藝低排放、超低排放改造，高耗能工藝低耗能改造，在重點工藝環(huán)節(jié)推進無人化、少人化改造。在鋼鐵、有色、涉爆粉塵等行業(yè)應(yīng)用粉塵涉爆領(lǐng)域濕法除塵工藝，在重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)用自動化生產(chǎn)、在線監(jiān)測報警和緊急停車系統(tǒng)等安全生產(chǎn)技術(shù)。推動化工、鋼鐵、有色、建材等重點行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用多污染物協(xié)同治理技術(shù)、燒結(jié)煙氣內(nèi)循環(huán)、干法除塵等技術(shù)。推進跨產(chǎn)業(yè)跨領(lǐng)域耦合提效，鼓勵鋼化聯(lián)產(chǎn)、煉化集成等，實施窯爐改造、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、超低排放、深度治理等技術(shù)改造。
5.推動生產(chǎn)裝備換新。淘汰不適用當(dāng)前環(huán)保安全節(jié)能要求的老舊設(shè)備和達(dá)到換代更新條件的生產(chǎn)設(shè)備，鼓勵通過更新設(shè)備和產(chǎn)線的技術(shù)改造路線。在化工、鋼鐵、有色、建材等重點行業(yè)，推廣應(yīng)用全密閉連續(xù)自動生產(chǎn)裝置、微反應(yīng)、氣體泄漏在線微量快速檢測、自動化監(jiān)測報警和聯(lián)鎖裝置等安全生產(chǎn)裝備，加快應(yīng)用焦?fàn)t煤氣直接還原煉鐵、富氫冶煉、電爐短流程煉鋼等節(jié)能生產(chǎn)裝備，推動清潔能源原燃料替代、高爐礦渣等超細(xì)粉替代、低毒性、低反應(yīng)活性和低（無）揮發(fā)性有機物含量原輔料和產(chǎn)品替代，加快磷石膏、尾礦、酸泥等工業(yè)固廢無害化處置和綜合利用。
6.普及應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。在食品、化工、裝備、輕工、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，開展工業(yè)控制、運維調(diào)度、能耗管控、固廢管理等數(shù)字化改造。建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析體系，推動數(shù)字化車間和智能工廠建設(shè)，打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”標(biāo)桿項目，實現(xiàn)建設(shè)、生產(chǎn)、運輸及銷售等數(shù)字化管理、精準(zhǔn)化管理。推進智慧園區(qū)建設(shè)，打造園區(qū)一體化管理體系，持續(xù)推進健康安全環(huán)境（HSE）管理體系建設(shè)，健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。
推進重點領(lǐng)域安全環(huán)保節(jié)能技術(shù)改造攻堅
安全化改造重點領(lǐng)域
稀土、鐵礦、有色礦山、煤礦等礦產(chǎn)資源開發(fā)行業(yè)，鋼鐵、銅、鉛鋅、鋁、鎢鉬、鎳鈷等金屬冶煉行業(yè)，石油化工、基礎(chǔ)化學(xué)原料制造、肥料制造、農(nóng)藥制造，涂料、化學(xué)藥品原藥、化學(xué)藥品制劑和生化制品等化工行業(yè)，面粉、天然氣等生產(chǎn)、儲存、裝卸可燃性粉塵、可燃性氣體行業(yè)，民爆行業(yè)。
綠色化改造重點領(lǐng)域
焦化、磷銨、氮肥、農(nóng)藥、化學(xué)、油墨、涂料、藥品制劑和生化制品等化工行業(yè)，鋼鐵、銅、鉛鋅、鋁、鎢鉬等金屬冶煉行業(yè)，水泥、玻璃、陶瓷、耐火材料、防水建筑材料等建材行業(yè)，涉及電鍍的汽車整車、機械制造、工業(yè)涂裝行業(yè)，有發(fā)酵工藝的醬油、食醋、酒等食品行業(yè)，印染、皮革等輕紡行業(yè)。
（三）提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。
7.嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)口。積極承接制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移，重點引進資源消耗少、環(huán)境影響小、科技含量高、產(chǎn)出效益好的項目。加強對新招引、新建設(shè)項目必要性和可行性的論證和審查，嚴(yán)禁建設(shè)低水平重復(fù)項目。嚴(yán)格項目安全預(yù)評價、節(jié)能審查、環(huán)評審批，探索將碳排放影響評價納入項目環(huán)境影響評價體系，提升項目安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)和低碳發(fā)展要求。開展在建項目評估檢查，對不符合安全環(huán)保能效要求的項目堅決進行處置。
8.加速低效落后產(chǎn)能退出。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，落實鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能減量置換、等量置換政策，防范化解過剩產(chǎn)能。加大鋼鐵、化工、有色、建材重點領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能工作力度，加大閑置產(chǎn)能、僵尸產(chǎn)能處置力度。通過兼并重組、改造提升等，布局一批達(dá)到先進、標(biāo)桿水平的產(chǎn)業(yè)集群。支持產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)協(xié)同共生、耦合發(fā)展，推動廠房集約化、治理組織化、物流高效化、廢物資源化，提高企業(yè)綜合產(chǎn)能利用率。
9.加強工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)管理。組織企業(yè)建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，提高風(fēng)險處置應(yīng)對和事故應(yīng)急搶險救援能力。建立健全全員、全生命周期的質(zhì)量管理體系，加強研發(fā)設(shè)計、采購、生產(chǎn)制造、包裝、檢驗、庫存、運輸、銷售、服務(wù)等全過程質(zhì)量控制和管理。建立能源管理體系，加強原材料、能源以及其他生產(chǎn)資源的精細(xì)化管理，有效降低消耗，推進資源高效循環(huán)利用。
開展工業(yè)領(lǐng)域“三優(yōu)”行動
優(yōu)化項目質(zhì)量：對標(biāo)安全環(huán)保能效先進和標(biāo)桿水平，加強招商引資和東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)先進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工作。引導(dǎo)在建項目對標(biāo)先進和標(biāo)桿水平，優(yōu)化技術(shù)工藝方案，淘汰水平落后項目。鼓勵新建成項目安全環(huán)保能效達(dá)到先進水平及以上。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局：嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換、化工項目入園、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化等政策，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游整體改造提升、跨產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，提升資源利用水平，降低能耗水平和污染排放，打造整體達(dá)到先進、標(biāo)桿水平的產(chǎn)業(yè)集群和制造基地。
優(yōu)化生產(chǎn)管理：提升工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程安全、能源、質(zhì)量等管理水平，推動工業(yè)生產(chǎn)運行管理模式創(chuàng)新和管理現(xiàn)代化，形成一批安全環(huán)保能效水平達(dá)到或接近國際領(lǐng)先的企業(yè)。
（四）構(gòu)建技術(shù)改造服務(wù)體系。
10.加強創(chuàng)新成果的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。梳理產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)、技術(shù)和產(chǎn)品，制定攻關(guān)清單，逐一解決。推動“一對一”服務(wù)，精準(zhǔn)對接企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，組織技術(shù)攻關(guān)和新技術(shù)、新產(chǎn)品和新工藝推廣論證。實施重大技術(shù)攻關(guān)項目“揭榜掛帥”制度，圍繞基礎(chǔ)裝備、關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工業(yè)軟件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和基礎(chǔ)技術(shù)等重點領(lǐng)域，組織企業(yè)圍繞新技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用進行技術(shù)改造。依托國家級、省級技術(shù)創(chuàng)新平臺和高校、科研院所，組建覆蓋各主要行業(yè)的技術(shù)改造專家智庫，為全省技術(shù)改造工作提供規(guī)劃咨詢研究、行業(yè)指標(biāo)制定、技術(shù)知識培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)支撐。
11.組織技術(shù)改造服務(wù)專項行動。編制項目投資政策匯編，開展“千人助萬企”行動，省市縣三級聯(lián)動，組織暖心服務(wù)隊進園區(qū)下企業(yè)，開展政策宣講、現(xiàn)場服務(wù)。開展技術(shù)改造項目專項服務(wù)，設(shè)立項目服務(wù)專員、開通審批“綠色通道”等，推動技術(shù)改造項目承諾制審批改革。加強對行業(yè)內(nèi)技術(shù)、管理一流的企業(yè)、技術(shù)改造項目的宣傳推廣，分行業(yè)組織企業(yè)開展技術(shù)改造典型示范案例現(xiàn)場學(xué)習(xí)、專家和機構(gòu)一對一服務(wù)等活動。
12.加快培育技術(shù)改造工程解決方案綜合服務(wù)商。培育一批提供企業(yè)診斷服務(wù)、技術(shù)改造方案設(shè)計、系統(tǒng)集成、終端產(chǎn)品利用的技術(shù)改造工程解決方案綜合服務(wù)商，為企業(yè)開展技術(shù)改造提供診斷等綜合服務(wù)。搭建技術(shù)改造服務(wù)網(wǎng)絡(luò)對接平臺，實現(xiàn)企業(yè)技術(shù)改造需求服務(wù)商精準(zhǔn)對接，高效處置。
打造“1平臺+N支專業(yè)團隊”技改服務(wù)生態(tài)
搭建技術(shù)改造綜合服務(wù)平臺：整合高校、商協(xié)會、運營商、機構(gòu)、企業(yè)等多方資源，搭建技術(shù)改造要素、產(chǎn)品、服務(wù)供需對接線上平臺，定期開展技術(shù)改造服務(wù)專項行動，組織線下培訓(xùn)、現(xiàn)場學(xué)習(xí)、一對一服務(wù)等。
組建技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)團隊：依托省內(nèi)高校、科研院所、龍頭企業(yè)等分行業(yè)建立專家智庫和專家服務(wù)團，通過政府購買服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新中心等方式，為企業(yè)提供精準(zhǔn)技術(shù)指導(dǎo)、研發(fā)等保障服務(wù)。
培育第三方服務(wù)商：建立技術(shù)改造服務(wù)網(wǎng)絡(luò)對接平臺、供需服務(wù)平臺等，定期發(fā)布技術(shù)改造工程解決方案綜合服務(wù)商名單，對工作成效明顯的第三方服務(wù)機構(gòu)給予資金獎勵。
四、保障措施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。經(jīng)濟和信息化廳會同省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、應(yīng)急廳等部門建立省級部門間工業(yè)安全環(huán)保節(jié)能技術(shù)改造聯(lián)席機制，做好工作調(diào)度、跟蹤評估、督促檢查和經(jīng)驗總結(jié)，將各項目標(biāo)任務(wù)落實落細(xì)。各部門根據(jù)職能職責(zé)，推進重點行業(yè)安全環(huán)保能效監(jiān)察，強化日常監(jiān)測檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格落實“三同時”要求。經(jīng)濟和信息化廳匯總建立綜合評價指標(biāo)體系，開展工業(yè)企業(yè)綜合診斷服務(wù)、推進工業(yè)企業(yè)加快開展技術(shù)改造等，確保相關(guān)政策執(zhí)行到位。
（二）強化責(zé)任落實。各地要充分認(rèn)識開展工業(yè)企業(yè)安全環(huán)保節(jié)能技術(shù)改造的重要意義，結(jié)合實際細(xì)化工作措施，扎實有序抓好貫徹落實。各地要積極開展相關(guān)技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動工業(yè)企業(yè)加快開展安全環(huán)保節(jié)能技術(shù)改造。有關(guān)行業(yè)協(xié)會、專業(yè)智庫、第三方機構(gòu)要落實工作部署，積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進工業(yè)企業(yè)相關(guān)產(chǎn)品設(shè)備技術(shù)改造。
（三）完善配套措施。對通過技術(shù)改造，綜合評價水平明顯提升的園區(qū)、企業(yè)，在申報專項資金上優(yōu)先支持。對符合條件的安全環(huán)保節(jié)能技術(shù)改造項目在省級工業(yè)發(fā)展資金中給予專項支持，鼓勵有條件市（州）配套設(shè)立專項資金支持轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展安全環(huán)保節(jié)能技術(shù)改造。將安全環(huán)保節(jié)能技術(shù)改造項目納入設(shè)備購置和更新改造貸款、中長期貸款、技術(shù)改造專項貸款等優(yōu)惠貸款支持范圍。
（四）抓好示范引領(lǐng)。充分運用各類傳統(tǒng)媒體和新媒體渠道，加強政策解讀和輿論引導(dǎo)，營造良好氛圍。加大對工業(yè)企業(yè)開展安全環(huán)保節(jié)能技術(shù)改造優(yōu)秀項目、典型案例的宣介力度，推廣一批可借鑒、可復(fù)制的先進經(jīng)驗。鼓勵地方、行業(yè)協(xié)會和相關(guān)機構(gòu)組織開展技術(shù)產(chǎn)品對接交流會、應(yīng)用示范現(xiàn)場會等活動，促進安全環(huán)保節(jié)能先進技術(shù)和產(chǎn)品設(shè)備交流推廣。
本政策自2023年5月16日起實行，有效期5年。
附件：安全環(huán)保節(jié)能技術(shù)改造重點領(lǐng)域、技術(shù)和裝備
四川省經(jīng)濟和信息化廳? ?四川省發(fā)展和改革委員會
四川省生態(tài)環(huán)境廳? ? ? ? ? ? ?四川省應(yīng)急管理廳
2023年4月6日
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